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加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。今年我市先后遭受汛災、重大旱災和臺風災害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失，暴露出了我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災害能力亟待提高。為切實抓好2*年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和新時期治水方針為指導，以加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以探索建立新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)新機制為重點，切實加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村提供有效的水利支撐和保障。

二、主要目標和任務

今冬明春，各地要采取多種形式組織和引導農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)，大災之年促大干，高標準完成中央、省規(guī)劃病險水庫除險加固項目和吉府發(fā)[20*]11號文計劃下達的除險加固工程項目，完成全市大中小型灌區(qū)整治和渠道清淤，搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保新增灌溉面積4萬畝，新增排澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積5萬畝，改造中低產(chǎn)田8萬畝，解決15.5萬人的飲水安全問題。進一步夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升防汛抗旱、飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持等設(shè)施水平。

三、建設(shè)重點

1、確保完成病險水利工程除險加固任務。一是要切實抓好中央、省補助的病險水庫除險加固項目。加快已開工工程的施工進度；抓緊做好蕉源水庫、黃泥埠水庫除險加固工程掃尾驗收工作；對未開工的省規(guī)劃內(nèi)的一般?、逍秃托、嫘筒‰U水庫除險加固工程，要積極籌措資金，盡快組織實施，在12月中旬前開工，確保明年汛前完成。二是抓緊實施市政府《關(guān)于“*”期間全市病險水利工程除險加固工作的實施意見》（吉府發(fā)[20*]11號）計劃下達的60座水庫和4條堤防的除險加固工程，確保明年汛前完工。三是按上級要求，在20*年3月底前，完成已列入水利部最近編制的《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》內(nèi)83座病險水庫的大壩安全鑒定和核查工作，在20*年10月底前全部完成工程初步設(shè)計和審批，在3年內(nèi)完成除險加固任務。

2、扎實做好各類規(guī)劃和預案的編制。各地要科學編制農(nóng)田灌溉專項規(guī)劃。針對各類灌區(qū)，尤其是中小型灌區(qū)在今年抗旱工作中暴露出來的抗旱服務能力低下的現(xiàn)狀，加強農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。依據(jù)農(nóng)田灌溉專項規(guī)劃，多渠道籌措建設(shè)資金，加強灌區(qū)渠系配套建設(shè)，提高農(nóng)村水利設(shè)施的防汛抗旱保灌能力。各地要成立以縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導任組長、各有關(guān)部門主要負責人為成員的農(nóng)田灌溉專項規(guī)劃編制小組，落實規(guī)劃工作經(jīng)費和編制人員，用一年時間完成編制工作。通過專家評審并經(jīng)本級人民政府批準后，作為指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和改造的法定依據(jù)。

3、切實抓好灌區(qū)續(xù)建配套和渠道清淤。針對今年抗旱工作中存在的渠道清淤不到位、渠系滲漏嚴重等問題，各地要加大對灌區(qū)進行續(xù)建配套和渠道清淤的力度，繼續(xù)抓好泰和南車灌區(qū)等國家投資項目的建設(shè)。有組織地進行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造，提高渠道輸水能力，恢復有效灌溉面積。本著“誰受益，誰負責”的原則，采取政府補一點，群眾自籌一點和“一事一議”等方式組織受益群眾對灌區(qū)進行渠道維修和清淤，有條件的地方可以采取以資代勞或由用水戶協(xié)會組織設(shè)立渠道清淤專項基金，由專人管理，專業(yè)隊伍施工對渠道進行清淤。全市大中小型灌區(qū)必須進行全面整治，對有滲漏、較易發(fā)生滑坡、塌方的險工險段要進行加固處理，對所有渠道都必須徹底清淤，提高渠系水利用率和田間灌溉效率。

4、搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。搞好省級農(nóng)村飲水解困二期項目驗收工作，認真組織編制上報各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全項目可研報告及實施方案，抓緊做好施工前期準備工作，進一步落實工作責任，強化各項建后管護措施。著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，年內(nèi)結(jié)合新農(nóng)村試點村的飲水安全建設(shè)，力爭解決15.5萬人的飲水安全問題。

5、切實抓好水源工程建設(shè)。各地要高度重視水源工程建設(shè)，對庫容淤塞的小型水庫和小山塘進行清淤，恢復庫容，增加蓄水量；要科學規(guī)劃，采取攔、蓄、提、引等多項措施興建一批小型水源工程；因地制宜興建機井泵站，打抗旱井，開發(fā)地下水資源。抗旱期間建設(shè)的水源應急工程，要進一步予以規(guī)范和完善；新建設(shè)的水源工程要符合規(guī)程規(guī)范，水行政部門要加大技術(shù)指導和技術(shù)服務，做好勘察設(shè)計和施工指導。

6、積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會組建試點工作。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會是今后十年農(nóng)村水利工作兩件大事之一。各地要加大宣傳力度，采取切實可行的措施扶持引導農(nóng)民參與用水管理改革，組建農(nóng)民用水協(xié)會。每個縣（市、區(qū)）重點抓好10個縣級農(nóng)民用水戶協(xié)會示范點，在今年12月前完成示范點的組建工作，市里在12月中旬對農(nóng)民用水戶協(xié)會組建試點工作進行驗收。通過試點示范，大力推進農(nóng)民參與用水改革，力爭到2010年基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)村水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系工程由農(nóng)民用水戶參與管理。

四、工作措施

1、加強領(lǐng)導，周密安排部署。各級政府及有關(guān)部門要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務抓緊抓好。要認真落實行政首長責任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一體的責任制，建立部門負責和技術(shù)負責制，嚴把設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要加強和完善農(nóng)村公共服務體系建設(shè)，按照“誰受益，誰投勞”的原則，有計劃，有組織地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，使這項工作長期化、制度化，確保水利設(shè)施的興建、維修和管理良性運行。

2、深入調(diào)查，科學制訂規(guī)劃。各地要根據(jù)近年來水旱災害的特點，深入基層，認真調(diào)查，摸清底細，理清主次，確定目標。特別是針對今年抗旱工作中暴露出來的問題，要認真分析原因，提出切實可行的解決方案，科學合理、因地制宜地編制各縣（市、區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃。

3、創(chuàng)新機制，拓寬投資渠道。繼續(xù)加大地方財政投入力度，集中力量建設(shè)重點水利工程。積極爭取上級資金，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、老建扶貧、移民安置等專項資金，新建一批水利工程。積極引導受益群眾投資投勞，建設(shè)一批小型水利設(shè)施。不斷探索水利建設(shè)市場化運作新路子，扶持發(fā)展民營水利，廣泛吸收社會資金興辦水利事業(yè)。結(jié)合農(nóng)村用水戶協(xié)會組建工作，大力推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰建設(shè)、誰擁有、誰投資、誰收益”的原則，進一步明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，采用拍賣、租賃、承包等形式盤活水利資產(chǎn)，不斷開發(fā)建設(shè)新水利項目，形成水利建設(shè)良性運作機制。

4、加強宣傳，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大造聲勢，營造全社會關(guān)注水利、重視水利、齊心協(xié)力辦水利的良好氛圍。要堅持做深入細致的群眾思想工作，把水利工程管理體制改革的政策準確宣傳到位，調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。進一步加大先進典型的宣傳力度，總結(jié)和推廣農(nóng)田水利基本建設(shè)的好做法，好經(jīng)驗。