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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進一步加強我縣危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強制度建設(shè)，落實各項責(zé)任，強化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運行高效、管理科學(xué)的危險化學(xué)品安全長效監(jiān)管新體系。

總體目標(biāo)：從*年起三年內(nèi)，通過不懈努力，基本形成危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、安全裝備和防護設(shè)施水平較高、應(yīng)急求援體系完善的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)保障體系，努力實現(xiàn)危險化學(xué)品責(zé)任事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)年零增長，力爭不發(fā)生較大以上危險化學(xué)品事故。

二、明確職責(zé)，落實安全監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號），明確各部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)：

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改擴建項目審查；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點和審查；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證發(fā)放；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

縣公安局：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理；負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證；負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，對危險化學(xué)品道路運輸安全實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)發(fā)放危險化學(xué)品及危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證；負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管；負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品水路運輸安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路、水路運輸經(jīng)營單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認(rèn)定；負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)調(diào)大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，對進口危險化學(xué)品進行登記；負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對存在職業(yè)病危害的危險化學(xué)品建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收；負(fù)責(zé)對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理；依法對醫(yī)療機構(gòu)所涉危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及醫(yī)療廢物處置活動）進行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；依法對危險化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護情況和職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

縣工商局：依據(jù)行政許可部門的批準(zhǔn)、許可文件，負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案管理，將建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目的管理程序，對未進行安全設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)；負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委：負(fù)責(zé)全縣經(jīng)委系統(tǒng)危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管潁上鑫泰化工有限責(zé)任公司、潁上實華化工廠，負(fù)責(zé)對不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實施淘汰。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)審查危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存建設(shè)項目的規(guī)劃布局，出具建設(shè)項目選址意見。在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則，安排用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域；負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)周邊安全防護距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃。負(fù)責(zé)對從事危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存項目設(shè)計、施工等單位的資質(zhì)審核以及設(shè)計、施工工程安全的監(jiān)督管理。

縣國土局：負(fù)責(zé)對取得安全審查批準(zhǔn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存建設(shè)項目用地進行審批。

縣商務(wù)辦：負(fù)責(zé)成品油倉儲、零售經(jīng)營的初審，牽頭組織開展成品油市場的專項整治。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)城區(qū)、國省道、縣鄉(xiāng)道、內(nèi)河加油站點（不含高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)加油站）的規(guī)劃許可，加強對成品油零售企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，并直接監(jiān)管中石化阜陽市分公司潁上經(jīng)營部、中石油阜陽市分公司潁上站。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)對屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥（含殺鼠劑）進行登記，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

縣氣象局：負(fù)責(zé)對易燃易爆危險化學(xué)品建設(shè)項目進行防雷裝置的設(shè)計審核、竣工驗收及監(jiān)督管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

縣郵政局：負(fù)責(zé)郵寄危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查。

各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機制，及時通報相關(guān)情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進行綜合治理。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格按照與縣政府簽訂的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個基層單位。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步明確一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學(xué)品從業(yè)單位安全主體責(zé)任，危險化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）作為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，要求落實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全危險化學(xué)品安全責(zé)任制、安全管理制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，掌握危險化學(xué)品的安全特性，保證必要的安全投入，落實相應(yīng)的安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。

三、標(biāo)本兼治，夯實危險化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)（項目）準(zhǔn)入和退出制度。各地要對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。危險化學(xué)品企業(yè)（項目）的選址必須符合國家和地方的總體規(guī)劃要求，堅決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)項目或落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)施（設(shè)備）的進入。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（二）加強危險化學(xué)品使用領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要高度重視危險化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)成重大危險源、危險物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的使用入手，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。堅持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，改善和提高安全生產(chǎn)條件。

（三）認(rèn)真落實危險化學(xué)品安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。新建、改建或擴建危險化學(xué)品項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8號令），嚴(yán)格履行安全審查手續(xù)。

（四）積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。自*年起，用兩年左右時間，完成全縣危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、幫助和促進危險化學(xué)品從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，消除事故隱患，促使所有危險化學(xué)品從業(yè)單位成為安全型企業(yè)。

（五）著力提高員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促危險化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。危險化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識技能，并經(jīng)相關(guān)部門考核合格，持證上崗。

四、強化監(jiān)管，防止危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生

（一）加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有監(jiān)管職責(zé)部門要根據(jù)本地、本部門實際，有計劃、有重點、有部驟地開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須督促企業(yè)落實整改措施和責(zé)任人，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改；對重大事故隱患，要采取果斷措施，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，直至關(guān)閉。各地要建立危險化學(xué)品事故隱患監(jiān)管長效機制，對隱患情況實行登記管理，及時跟蹤監(jiān)督危險化學(xué)品安全隱患企業(yè)整改情況。

（二）確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷和關(guān)閉工作。對列入搬遷或關(guān)閉的危險化學(xué)品企業(yè)，要在*年年底前全部完成搬遷或關(guān)閉工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動安全許可證制度。安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，全面實施危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營活動行政許可工作，加強對已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”情況的，未按國家有關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)設(shè)施定期進行檢測檢驗的，以及其它不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件。嚴(yán)厲打擊無證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的非法行為。

（四）加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管工作。各地、各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、氯化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強對危險化學(xué)品收發(fā)貨企業(yè)裝載卸載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)、完善收發(fā)貨和裝載卸載的查驗、登記、核準(zhǔn)等制度；按照國家規(guī)范要求建立統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并對危險化學(xué)品運輸車輛實施全程監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業(yè)人員無相應(yīng)資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學(xué)品或危險化學(xué)品偽裝成普通貨物運輸?shù)倪`法行為。

（五）加強危險化學(xué)品事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作，落實環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施及預(yù)防措施。要認(rèn)真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發(fā)環(huán)境污染事件教訓(xùn)，加強對化工企業(yè)尤其是河流沿岸危險化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實危險化學(xué)品泄漏的壓（倒）罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤設(shè)施，泄漏物料和消防用水流向?qū)希ü艿溃┘笆占幚碓O(shè)施等各項防范措施。

（六）加強重大危險源的監(jiān)控管理。完善重大危險源數(shù)據(jù)和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風(fēng)險評估和監(jiān)控，實現(xiàn)重大危險源的分級監(jiān)管。*年底前，完成重大危險源普查、辯識和全縣危險化學(xué)品信息交換（查詢）計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，形成全縣重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）建立和完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要制定切實可行的危險化學(xué)品各類突發(fā)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。要依托大企業(yè)和骨干企業(yè)，立足本地，盡快建立本區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍，做到快速反應(yīng)、就近救援，最大限度地減少危險化學(xué)品事故人員傷亡和財產(chǎn)損失。