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今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的開局之年，做好今冬明春的水利建設(shè)工作意義重大。根據(jù)中央、全省冬春水利水毀工程集中整治修復(fù)電視電話會(huì)議，以及《*市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2*年度冬春水利建設(shè)工作意見的通知》（*政辦[2*]275號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定永定縣2*年度冬春水利建設(shè)工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，按照“兩個(gè)先行區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)，以水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全及灌溉安全、水利水毀工程修復(fù)和農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為重點(diǎn)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來，把工程建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村水利新機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)加大財(cái)政投入，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

2*年度冬春水利建設(shè)的工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置。繼續(xù)抓好水利水毀工程集中整治修復(fù)工作，確保完成今年水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利建設(shè)、國(guó)債人飲等“六千”水利工程建設(shè)項(xiàng)目，確保完成礦區(qū)人飲工程建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦好辦實(shí)，使群眾受惠，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)完成水土流失治理任務(wù)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。抓好小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化各項(xiàng)水利改革，努力解決制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，逐步建立水利穩(wěn)定投入的良好機(jī)制，促進(jìn)水利良性發(fā)展。五是堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。通過對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

今冬明春全縣水利建設(shè)主要任務(wù)：計(jì)劃完成土石方140萬m3，投資4769萬元，投勞210萬工日。修復(fù)重點(diǎn)水利水毀工程193處，解決礦區(qū)人飲工程41689人，完成國(guó)債人飲工程3處，解決飲用水不安全人口23726人。完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固11座，建設(shè)山地水利蓄水池115個(gè)、蓄水容積0.58萬m3，計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.11萬畝，建設(shè)小型灌區(qū)渠道防滲35km，治理水土流失面積27.33km2，新增有效灌溉面積0.05萬畝，恢復(fù)（改善）灌溉面積2萬畝。

工作目標(biāo)：“六千”水利工程建設(shè)項(xiàng)目（指水庫(kù)除險(xiǎn)加固、國(guó)債人飲和行政村通水、河道疏浚、山地水利、節(jié)水灌溉、水土保持項(xiàng)目）在2*年12月底前全面完成，新開工的冬春水利建設(shè)項(xiàng)目在2009年春節(jié)前基本完成主體工程，礦區(qū)人飲工程項(xiàng)目在2009年1月底前全面完成。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

按照中央一號(hào)文件和水利部的有關(guān)精神,把農(nóng)田水利建設(shè)及水利水毀工程修復(fù)作為今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一來抓。各地要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，落實(shí)措施，加快動(dòng)員部署，制定實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、水利部門為主抓，各有關(guān)部門配合抓的良好機(jī)制；冬春水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，明確各項(xiàng)目的責(zé)任人，建設(shè)內(nèi)容，質(zhì)量要求，完成時(shí)間，實(shí)行獎(jiǎng)罰?？h政府已成立2*年冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)及時(shí)成立冬春水利建設(shè)小組，明確小組成員職責(zé)分工，定期檢查督辦，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為推動(dòng)冬春水利水毀工程修復(fù)和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展，確定撫市鎮(zhèn)、湖雷鎮(zhèn)、陳東鄉(xiāng)、下洋鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為2*年度冬春水利建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定1～2個(gè)重點(diǎn)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的精品工程，通過抓典型、樹樣板，促進(jìn)冬春水利建設(shè)工作順利開展。對(duì)2*年新開工的7座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人飲工程、節(jié)水灌溉、重點(diǎn)水毀修復(fù)等重點(diǎn)工程，要派人掛鉤負(fù)責(zé)，并落實(shí)責(zé)任追究制，要確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。特別對(duì)7座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉等市對(duì)縣考核指標(biāo)項(xiàng)目，要確保在12月底如期完成，項(xiàng)目單位必須倒計(jì)時(shí)安排好工作，籌措好資金，上足勞力，并實(shí)行每周一通報(bào)制，確保工作責(zé)任落實(shí)，工程進(jìn)度、質(zhì)量的落實(shí)。

（二）精心組織，確保項(xiàng)目建一處、成效一處、群眾滿意一處

要全面了解本地農(nóng)田水利基本建設(shè)活動(dòng)開展情況及存在的問題，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，抓緊開展水利水毀工程修復(fù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。建立健全水利水毀工程修復(fù)及農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量保證體系，采取各種有力措施，確保工程質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制”，投資達(dá)到一定規(guī)模的要實(shí)行招投標(biāo)，其余工程也要堅(jiān)持公開、公平、擇優(yōu)的原則，選擇好施工隊(duì)伍，把好資金關(guān)、材料關(guān)、制度關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等；要加強(qiáng)施工安全管理，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生。縣冬春修辦成立5個(gè)技術(shù)督導(dǎo)組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員掛鉤項(xiàng)目、質(zhì)監(jiān)人員駐點(diǎn)負(fù)責(zé)。冬春水利項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目程序和工程進(jìn)度及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。對(duì)工程已完成的，要及時(shí)進(jìn)行工程決算、自驗(yàn)和資金審計(jì)，并按程序報(bào)市、縣水利局驗(yàn)收。

（三）加大籌資力度，確保資金投入

今年冬春水利建設(shè)工作量大，需要資金多，要形成多渠道、多元化、多層次的水利投入新機(jī)制。一是加大財(cái)政投入?？h里將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度，縣財(cái)政安排100萬元的資金，用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利水毀工程修復(fù)、渠道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，重點(diǎn)解決重要項(xiàng)目。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加投入，特別要加大財(cái)政支持力度，并確保落實(shí)到位。二是整合部門投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)投入規(guī)模大，投資主體多，水利部門要主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、煙草等有關(guān)部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，充分發(fā)揮資金使用效益。三是拓展民間投入。通過政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，調(diào)動(dòng)金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。四是增加規(guī)費(fèi)投入。加大力度，依法按標(biāo)準(zhǔn)足額征收水利建設(shè)基金、堤防維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)和灌洋水庫(kù)梯級(jí)發(fā)電水費(fèi)等規(guī)費(fèi)，加大對(duì)水利建設(shè)的投入。五是引導(dǎo)群眾投入。通過政府投入引導(dǎo)、民辦公助的原則，發(fā)動(dòng)受益廣大農(nóng)民積極投工投勞參與農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)民自愿及通過“一事一議”民主決策的前提下，對(duì)政府支持建設(shè)的農(nóng)民受益的農(nóng)村小型水利工程，可以村級(jí)為單位進(jìn)行“一事一議”籌資及投工投勞。

（四）加強(qiáng)工程建管，確保工程質(zhì)量

要建立健全水利水毀工程修復(fù)及冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，逐步建立水利工程質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)監(jiān)督體系、差別化管理和質(zhì)量中介服務(wù)管理體系，把好資金、材料、制度、資質(zhì)、驗(yàn)收等五大關(guān)，采取各種有力措施，杜絕出現(xiàn)“關(guān)系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，確保工程質(zhì)量。

要加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，做好重點(diǎn)水利工程安全隱患排查與整改，做好水利水電工程施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生。

要大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)水利從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其要高度重視農(nóng)民水利技術(shù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“四新”知識(shí)普及，使他們盡快掌握水利工作的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)水利工作要求，提高技術(shù)能力，更好地服務(wù)于農(nóng)村水利事業(yè)。

（五）深化體制改革，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

今冬明春突出抓好以下工作：一是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)難點(diǎn)問題的研究，積極探索非經(jīng)營(yíng)性水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。二是加快推進(jìn)用水戶參與管理機(jī)制。要加大對(duì)用水合作組織的培育和推廣力度，制定和完善管理辦法，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)等合作組織健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，對(duì)農(nóng)民用水合作組織申報(bào)的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要優(yōu)先安排，傾斜支持。進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，對(duì)于今年有省、市、縣補(bǔ)助的水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)、渠道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人飲工程項(xiàng)目等，要相應(yīng)成立用水戶協(xié)會(huì)或水利協(xié)會(huì)。對(duì)成立協(xié)會(huì)的，在技術(shù)支持、資金補(bǔ)助等方面給予重點(diǎn)傾斜，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人及管護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施的良性運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)部門配合，形成建設(shè)合力

部門配合、形成合力是做好各項(xiàng)工作的重要保障。冬春水利建設(shè)及水利水毀工程修復(fù)工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的綜合系統(tǒng)工程，它涉及到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益、生命安危，這不僅是水利部門的任務(wù)，更是全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)各部門必須互相支持、密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力。各有關(guān)部門和單位既要找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，也要牢固樹立一盤棋的思想，加強(qiáng)部門之間、單位之間的聯(lián)系與溝通，強(qiáng)化協(xié)作，搞好配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。水利部門要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，全力以赴做好冬春水利水毀建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；發(fā)改、財(cái)政部門要做好水利資金的調(diào)配，確保及時(shí)到位；農(nóng)業(yè)部門要組織好春耕生產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；宣傳部門要及時(shí)做好宣傳報(bào)道工作；金融部門要加大對(duì)冬春水利建設(shè)的信貸支持力度；國(guó)土資源管理部門要依法及時(shí)辦理水利建設(shè)用地審批相關(guān)手續(xù)；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)水利工程的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪用、克扣、擠占水利建設(shè)資金的違法行為。

（七）加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)總結(jié)表彰

做好宣傳是推進(jìn)冬春水利建設(shè)工作的有效措施之一。要充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、短信平臺(tái)等各種宣傳媒體，圍繞中心、服務(wù)大局，精心籌劃選題，創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳中央水利工作方針，著力報(bào)道國(guó)家治水思路和水利工作部署，全面展示水利改革與發(fā)展成就，及時(shí)反映人民群眾的要求與呼聲，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。

為肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，繼續(xù)開展冬春水利考評(píng)活動(dòng)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地冬春水利建設(shè)和水利水毀工程集中整治修復(fù)的積極性。對(duì)未能按時(shí)完成水利水毀修復(fù)任務(wù)和“六千”水利工程項(xiàng)目及礦區(qū)人飲工程項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。