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近年來，我市在出口退稅工作按照省、市局規(guī)范進出口稅收管理的要求，在理論和實踐中進行了有益探索，創(chuàng)新了管理理念，優(yōu)化了管理模式，完善了管理制度，增加了管理手段，理順了操作流程，健全了崗責(zé)體系，呈現(xiàn)出嶄新的局面：征退銜接得到密切，騙稅行為得到遏制，稅企雙方得到共贏，國稅形象得到提升。在今后的工作中，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過加強規(guī)范化管理，強基提質(zhì)，貫徹落實好出口退稅政策，不折不扣地及時為企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務(wù)，推動全市出口退稅工作再上新臺階，幫助我市企業(yè)渡過當(dāng)前的經(jīng)濟難關(guān)，為**市加快發(fā)展作出積極的貢獻。

一、與時俱進，牢固樹立規(guī)范管理的理念

(一)規(guī)范管理的概念和范疇

從宏觀的層面來講，所謂“規(guī)范”，是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！耙?guī)范化管理”是指負(fù)責(zé)某項事務(wù)，使其順利進行并符合明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出口退稅規(guī)范化管理，是指堅持實事求是，把握出口退稅的客觀規(guī)律，完善出口退稅管理制度體系，與時俱進地應(yīng)用各種科技手段、理念和方法，按照法律法規(guī)的要求把各項制度落實到各級各部門的職責(zé)中。具體要求是：明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合、加強基礎(chǔ)工作，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對性地采取措施抓緊、抓細(xì)、抓實，提高管理的效能和質(zhì)量。

出口退稅規(guī)范化管理的范疇包涵上級機關(guān)管理規(guī)范帶動基層操作規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)決策規(guī)范推動干部執(zhí)法規(guī)范、內(nèi)部行政規(guī)范促進企業(yè)行為規(guī)范、過程規(guī)范保障結(jié)果規(guī)范。它的意義和作用在于通過以上帶下、以內(nèi)促外、以領(lǐng)導(dǎo)推動干部、以過程控制結(jié)果，整體聯(lián)動，提高出口退稅質(zhì)效。

(二)正確認(rèn)識規(guī)范化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理的關(guān)系

科學(xué)化、精細(xì)化管理是總局近年在稅收征管工作中提出的重要思路。規(guī)范化管理是基于我市工作的實際提出的，與科學(xué)化、精細(xì)化管理的本質(zhì)是相同的，都是一種先進的管理理念；目標(biāo)是一致的，都是為了提高管理工作的質(zhì)量和效率；方向有異曲同工之處，都注重過程和細(xì)節(jié)，強調(diào)通過程序規(guī)范保障結(jié)果規(guī)范；內(nèi)容也是一脈相承的。規(guī)范化管理的過程，同時體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化兩方面的要求。對于上級國稅機關(guān)來說，堅持規(guī)范管理要側(cè)重提高科學(xué)決策領(lǐng)導(dǎo)水平，就是要抬頭看路，明確前進方向，給基層以科學(xué)的指導(dǎo)；對于基層國稅部門來講，落實規(guī)范管理要側(cè)重把上級的科學(xué)管理理念具體應(yīng)用到實踐中，把上級的統(tǒng)一部署同本地的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，就是要埋頭拉車，狠抓工作落實，提升管理的精細(xì)化水平。做到科學(xué)管理和精細(xì)操作，才能保證規(guī)范化管理各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(三)出口退稅規(guī)范化管理的目標(biāo)和檢驗要求

推行規(guī)范化管理的目標(biāo)，主要有四個方面：一是確保國家的出口退稅政策正確執(zhí)行，審核審批程序到位，最大限度防范騙稅；二是規(guī)范國稅干部的執(zhí)法行為，確保各環(huán)節(jié)的行為有據(jù)可依、按章辦事；三是避免大而化之的粗放式管理，注重細(xì)節(jié)，強調(diào)過程，重視相互監(jiān)督制約，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的出口退稅工作機制；四是提高退稅質(zhì)量和服務(wù)效率，提升國稅部門和干部自身的形象，營造良好的出口退稅和投資環(huán)境，促進出口企業(yè)和外向型經(jīng)濟健康發(fā)展。

檢驗是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個方面：一是退稅質(zhì)量經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，真正實現(xiàn)應(yīng)退盡退、不能退的一分也不退；二是建立起統(tǒng)一的操作規(guī)范、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的考核指標(biāo)，實現(xiàn)管理的制度化、程式化；三是退稅干部素質(zhì)整體提升，退稅質(zhì)效、執(zhí)法和服務(wù)水平獲得內(nèi)外公眾認(rèn)可。

(四)規(guī)范管理的重點內(nèi)容

從出口退稅管理具體工作的角度，規(guī)范就體現(xiàn)在日常管理每個環(huán)節(jié)中，細(xì)節(jié)成就規(guī)范，規(guī)范要求我們抓好從出口退稅資格認(rèn)定到退(調(diào))庫、從起點到終點整個鏈條上的每個細(xì)節(jié)。重點抓好以下五個方面：

一是政策執(zhí)行規(guī)范。出口退稅法規(guī)政策是我們做好工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要組織、督促干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研出口退稅政策，熟悉政策規(guī)定，吃準(zhǔn)吃透上級精神。收到上級文件后要及時傳遞和轉(zhuǎn)發(fā)，采取有效方式將新的退稅政策向納稅人宣傳。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，對出口未申報、超期未收齊單證、退稅率為零的出口貨物要視同內(nèi)銷征稅，做到應(yīng)退盡退，應(yīng)退快退，不該退的禁退。

二是日常監(jiān)管規(guī)范。對內(nèi)主要包括：收到退稅資格認(rèn)定申請后，稅收管理員必須對出口企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力等實地核實，查看其生產(chǎn)廠房、主要設(shè)備的生產(chǎn)能力、工人數(shù)量等與企業(yè)銷售規(guī)模是否匹配，要寫出調(diào)查報告，符合條件的，及時辦理退稅資格認(rèn)定手續(xù)；稅收管理員要對申報首筆出口業(yè)務(wù)的企業(yè)進行約談和實地核查，如實做好工作日志；對出口企業(yè)的備案單證進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的作用，按規(guī)定要求和程序開展預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對外一是督促出口企業(yè)規(guī)范財務(wù)核算，二是督促出口企業(yè)規(guī)范申報行為。

三是審核(批)程序規(guī)范。所有審核人員應(yīng)按要求填寫《出口貨物退(免)稅審核情況表》；科(處)長對審核和預(yù)警監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的疑點，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理，有騙稅嫌疑的，報經(jīng)分管局長后，交稽查部門查處，并暫停審批退(免)稅；退(調(diào))庫指標(biāo)不得混淆使用，不得串庫。

四是內(nèi)部監(jiān)督制約機制規(guī)范。在崗位設(shè)置上，接單初審崗和計算機審核崗不得由一人兼任；對計算機審核中出現(xiàn)的疑點，計算機審核崗報經(jīng)稅政部門科(股)長，在《出口退稅機審疑點需人工挑過申報表》上簽署意見后，再進行人工挑過處理；要認(rèn)真運行預(yù)警系統(tǒng)，對預(yù)警系統(tǒng)提示的異常逐步進行排查；審核審批資料要完整、手續(xù)齊全，該簽字的地方一個都不能少。

五是文書使用、資料管理及報表數(shù)據(jù)規(guī)范。要使用總局、省局統(tǒng)一制定的文書和表格，及時準(zhǔn)確登記各類退(免)稅臺賬；退(免)稅資料要實行專人管理、專柜存放、按月整理、年終歸檔。報表數(shù)據(jù)要從審核系統(tǒng)提取，每月按時上報，保證數(shù)據(jù)真實。

二、開拓進取，進一步鞏固和提高規(guī)范化管理水平

(一)夯實基礎(chǔ)，鞏固管理模式

近年來，“三級管理、兩級審核(批)”的規(guī)范管理模式運行情況良好，已有的規(guī)章制度落實到位，實現(xiàn)了總局、省局的創(chuàng)新理念。下一步，要適應(yīng)新形勢，逐步從具體審單業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)從單純審單向組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能并重的轉(zhuǎn)變，逐步負(fù)擔(dān)起宏觀分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及重點企業(yè)抽查檢查等管理職能。對于基層國稅干部而言，要多學(xué)習(xí)，勤思考，增強對上級思路的理解；要把工作抓緊、抓實、抓細(xì)、抓到位，做到打牢基層、夯實基礎(chǔ)。

(二)與時俱進，完善管理制度

結(jié)合實際完善管理制度。制定加工貿(mào)易退(免)稅管理辦法；修改和完善農(nóng)產(chǎn)品出口退(免)稅管理辦法；本著“簡明、實用、高效”的原則，進一步對出口退稅管理工作的各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，使工作流程更加明晰；堅持和完善工作質(zhì)量考核制度，本著科學(xué)、適用、好用的原則優(yōu)化考核指標(biāo)，針對環(huán)環(huán)相扣的流程進行重點考核，增強考核的可操作性，提高考核的效果。

在建立協(xié)作制度上有所突破。加強與海關(guān)、商務(wù)、國庫、外匯管理、財政等部門的工作聯(lián)系，通過各部門各單位之間的協(xié)調(diào)配合，充分溝通信息，共同解決出口退稅工作中的問題。對內(nèi)要加強出口退稅、征管稅政、計劃統(tǒng)計、信息、稽查等部門的配合，保障工作順利進行。

(三)突出重點，改進管理手段

加強信息化建設(shè)對防范騙稅和提高效率有著重要作用。要依托信息技術(shù)，不斷改進管理手段。出口退稅審核系統(tǒng)要管好用好；“三大系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)要利用好；預(yù)警系統(tǒng)的功能要發(fā)揮好；出口退稅網(wǎng)上申報系統(tǒng)要開發(fā)好。當(dāng)前，預(yù)警系統(tǒng)和網(wǎng)上退稅平臺是兩個重要支撐點。

退(免)稅預(yù)警評估，要在把好“數(shù)據(jù)采集錄入關(guān)、分析評估關(guān)、監(jiān)控復(fù)審關(guān)”三個關(guān)口的同時，加強兩個層面的操作：第一個層面，縣(市、區(qū))局搞好數(shù)據(jù)采集，明確預(yù)警的重點，對個案的異常情況按規(guī)定流程逐步排查，確保預(yù)警的質(zhì)量和效果；第二個層面，市局宏觀監(jiān)控，“宏觀找問題，微觀查原因”。通過對免抵退稅結(jié)構(gòu)進行分析、定期提取不同地區(qū)同行業(yè)有關(guān)財務(wù)指標(biāo)進行比較等方法，發(fā)現(xiàn)疑點，最終落腳到出口企業(yè)。

(四)強化責(zé)任，抓好工作落實

在進出口稅收工作中大力提倡愛崗敬業(yè)，人講稱職，事爭一流。增強進出口稅收人員法治意識，嚴(yán)格依法辦事，堅持防范打擊騙稅不放松。吸取各地騙稅案件的教訓(xùn)，站在對自己的政治生命負(fù)責(zé)、對國家利益負(fù)責(zé)的高度，始終保持高度警惕，密切關(guān)注有可能發(fā)生騙稅的蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)可疑線索立即暫緩辦理退稅，同時組織力量調(diào)查核實，涉嫌違法犯罪的在第一時間移送有關(guān)部門立案查處，并及時向上級國稅機關(guān)報告。使退稅干部經(jīng)受得住利益的誘惑，保持自身的廉潔，絕對不能和騙稅分子沆瀣一氣，甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取國家退稅款。

回顧過去，我市進出口稅收科緊緊圍繞發(fā)展這個主題，通過艱辛的努力，管理水平實現(xiàn)了新的提高。展望未來，進出口稅收工作將與時俱進，實實在在做事，把工作抓緊、抓實、抓好，努力開創(chuàng)進出口稅收管理新篇章。