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*年是改革開放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是中國人引以為豪的奧運(yùn)年，也是新的企業(yè)所得稅法頒布實(shí)施的第一年。今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)做到“兩防一緊”，*地方稅收在經(jīng)過了連續(xù)多年的高速增長后，政策效應(yīng)必將在一定程度上影響*地稅的稅源總量和結(jié)構(gòu)，在深圳、廣州等周邊城市房價(jià)開始回落及信貸規(guī)模萎縮的輻射效應(yīng)下，*年地方稅收收入的可持續(xù)增長存在一定隱憂。在這種形勢下，傳統(tǒng)的“人為蓄水”或“放水養(yǎng)魚”的方式，已不符合新時(shí)期稅收工作規(guī)律，也使稅務(wù)部門面臨極大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)管理和數(shù)據(jù)管稅為特征的新時(shí)期稅收工作方式和方法日益成為稅務(wù)工作的主旋律。

轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，必須落實(shí)到正確的行動(dòng)中。今年是省局的“數(shù)據(jù)應(yīng)用年”，全省地方稅收工作會(huì)議提出要積極構(gòu)建以數(shù)據(jù)管稅為主要特征的稅收管理新格局，努力推動(dòng)全省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。我們必須按照上級的精神和指示，轉(zhuǎn)變治稅觀念，轉(zhuǎn)變組織收入方式，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)稅源管理上來，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，努力做到依法治稅，確保我市地方稅收持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的增長，為國家提供充足穩(wěn)定的稅收，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確完整的信息依據(jù)。因此，我們在落實(shí)貫徹好省局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，根據(jù)*地稅實(shí)際，將*年確立為我局的稅源監(jiān)控管理年，并確定*年工作思路為：以十七大精神為指引，以奧運(yùn)精神為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國稅務(wù)系統(tǒng)及全省地方稅收工作會(huì)議和市委六屆三次全會(huì)精神，以稅源監(jiān)控管理為核心，以機(jī)構(gòu)改革調(diào)整為契機(jī)，以能級管理和崗位資格準(zhǔn)入制度為著力點(diǎn)，以“四個(gè)更加滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控預(yù)測，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，抓好隊(duì)伍管理，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好稅務(wù)文化建設(shè)，踐行“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民，繁榮*，奉獻(xiàn)社會(huì)”的光榮使命，建立“和諧、活力、廉潔、民主”的一流團(tuán)隊(duì)，努力爭當(dāng)稅收工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。圍繞以上工作思路，主要抓住五個(gè)方面重點(diǎn)，做好各項(xiàng)工作：

（一）以建立稅源監(jiān)控和稅收預(yù)測分析機(jī)制為龍頭，推動(dòng)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化。

從宏觀角度而言，就是要強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理，深化稅收分析預(yù)測。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，稅收工作一定要貫徹依法治稅這個(gè)靈魂和宗旨，逐步弱化稅收任務(wù)對稅收工作的“緊箍咒”效應(yīng)，使稅收工作從“任務(wù)主導(dǎo)”走向“執(zhí)法主導(dǎo)”，根本一條就是要強(qiáng)化稅源監(jiān)控和稅收分析，分析稅源結(jié)構(gòu)及其成長性，找出稅源的可持續(xù)增長點(diǎn)，尤其是提高對“兩市”波動(dòng)產(chǎn)生稅收影響的預(yù)見性，努力實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)增長，建立稅源監(jiān)控的長效機(jī)制。要建設(shè)好稅源分析、預(yù)測、監(jiān)控專業(yè)隊(duì)伍，力爭經(jīng)過2－3年的努力，建立起比較完善的上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、橫向交匯的稅源監(jiān)控管理體系。

從微觀角度而言，就是要加強(qiáng)稅源管理，特別是對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理。要按照省局“分類管理與專業(yè)化管理相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控”的稅源管理工作思路，進(jìn)一步構(gòu)筑完善稅源監(jiān)控管理新機(jī)制。

一是抓好重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的管理。今年要重點(diǎn)抓好新《企業(yè)所得稅法》及《實(shí)施條例》的宣傳培訓(xùn)和實(shí)施工作，做好土地使用稅開征工作，深入開展調(diào)研，注意收集新法實(shí)施和新稅種開征后出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時(shí)向上級反映，并理清應(yīng)對措施，防止稅收流失。要借助科學(xué)的手段和方法，分析稅收征管中存在的漏洞，加強(qiáng)對房地產(chǎn)、建安企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的管理，繼續(xù)做好年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)管理。

二是實(shí)行稅源分類管理。要在去年對征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)、整理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和應(yīng)用，開展行業(yè)稅收納稅評估，基層單位可繼續(xù)大膽探索稅源監(jiān)控管理新思路，按照省局的要求，穩(wěn)步推開重點(diǎn)稅源管理模式，以“大集中”系統(tǒng)為依托，以數(shù)據(jù)管稅為抓手，以稅收分析和納稅評估為手段，全面實(shí)施分類管理，構(gòu)建分析、評估、稽查和管理四位一體的互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)把重點(diǎn)稅源管住、管好。

三是穩(wěn)步推行社會(huì)綜合治稅。在堅(jiān)持稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位的前提下,積極爭取地方黨政的大力支持，分步實(shí)施和推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。一是有條件的分局可繼續(xù)探索建立協(xié)管中心的綜治方式,建立起以提供涉稅信息及代征代繳稅款為主要手段,共同參與稅源監(jiān)控管理的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制。并加強(qiáng)對現(xiàn)有代征單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。二是對私房出租、私房裝修、個(gè)體臨商等零散稅源可爭取有關(guān)職能部門和街道辦、居委會(huì)的支持，借助他們的專業(yè)力量，加強(qiáng)控管。三是要按照省局的要求，積極探索外部數(shù)據(jù)采集方式和渠道，建立第三方數(shù)據(jù)庫，為分析評估提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享和交流。

（二）以“兩個(gè)減負(fù)”為核心，以稅收電子化為支撐，進(jìn)一步提高以效率為中心的納稅服務(wù)水平，建立納稅服務(wù)新機(jī)制。

在信息化建設(shè)方面，主要是以拓寬納稅申報(bào)平臺(tái)和增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力為目標(biāo)，抓好與大集中配套系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用推廣工作。一是在電子報(bào)稅應(yīng)用推廣方面，必須千方百計(jì)，采取各種措施，努力實(shí)現(xiàn)全市納稅戶100%采用電子報(bào)稅。二是在自主開發(fā)方面，重點(diǎn)抓好手機(jī)報(bào)稅的推廣應(yīng)用，開發(fā)推廣網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，探索建立與網(wǎng)上辦稅相配套的稅務(wù)物流系統(tǒng)，打造綜合性的電子服務(wù)平臺(tái)。三是在系統(tǒng)資源整合管理方面，針對基層多平臺(tái)運(yùn)行造成稅務(wù)人員不必要負(fù)擔(dān)的問題，積極向省局反映，爭取及早解決。四是在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面，做好省局網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)的推廣工作，做好系統(tǒng)切換的銜接過度工作，盡快推動(dòng)大集中稅收分析平臺(tái)和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成功能，減少基層手工做報(bào)表的工作量。

在納稅服務(wù)方面，要以納稅人為中心，推進(jìn)全員全程服務(wù)。一是結(jié)合納稅服務(wù)資源的整合重組，貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，推行對新辦業(yè)戶的稅前培訓(xùn)和初始指引告知制度，完善專家答疑日制度，落實(shí)稅收管理員的服務(wù)職責(zé)，努力打造高水平、開放式、全方位的納稅服務(wù)平臺(tái)和稅收宣傳陣地。二是以推廣應(yīng)用VI識(shí)別系統(tǒng)為契機(jī)，進(jìn)一步改善辦稅廳各項(xiàng)硬件環(huán)境，營造寬敞整潔、設(shè)施完善、充滿溫馨人性化的辦稅氛圍，完善服務(wù)功能，以“是不是必須、能不能簡化、有沒有更好”為標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理窗口辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程，簡化環(huán)節(jié)、縮短減免稅、退稅等涉稅事項(xiàng)的辦理時(shí)限，提高效率，逐步推進(jìn)“一窗式”服務(wù)。三是完善稅法宣傳長效機(jī)制，提高各級應(yīng)對媒體的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)稅收宣傳工作的針對性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)省局關(guān)于把稅法宣傳和服務(wù)送進(jìn)企業(yè)的指示精神，推行“稅法進(jìn)企業(yè)”，落實(shí)《稅收政策咨詢會(huì)制度》，有效解決企業(yè)在稅法方面的疑難問題，營造和諧的稅企關(guān)系，提高企業(yè)稅法遵從度和納稅滿意度，解決企業(yè)辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“重復(fù)找企業(yè)”的問題，完善以信息化為支撐的新型納稅服務(wù)體系，把“兩個(gè)減負(fù)”落到實(shí)處。

（三）以推行能級管理、建立崗位資格準(zhǔn)入制度為切入點(diǎn)，逐步建立科學(xué)的人力資源管理體制。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。要按照省局的統(tǒng)一部署和要求，在不突破機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的前提下，按照強(qiáng)化兩頭、優(yōu)化中間的思路，適度調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，以強(qiáng)化管理職能，合理配置征收服務(wù)、稅收管理員、稅務(wù)稽查和綜合性崗位工作人員的比例，精簡機(jī)關(guān)人員，配強(qiáng)征管和執(zhí)法一線力量。

二是合理界定崗責(zé)分工。要突出崗責(zé)界定的重要性，以崗責(zé)明晰、運(yùn)作協(xié)調(diào)為目標(biāo)，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立各部門、各系列之間的無縫銜接機(jī)制，并逐步建立科學(xué)、有效的工作崗位準(zhǔn)入制度和考核激勵(lì)機(jī)制。

三是促進(jìn)稅務(wù)干部職業(yè)生涯可持續(xù)全面發(fā)展。以激發(fā)隊(duì)伍活力和提高干部積極性為核心，在建立崗位資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大能級管理的范圍，進(jìn)一步完善稽查能級管理，逐步推行征收能級和管理能級管理，進(jìn)一步拓寬干部晉升渠道，營造能級與晉升接軌的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部價(jià)值的最大化。

四是加強(qiáng)“326”人才隊(duì)伍建設(shè)和鍛煉使用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“326”人才的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，發(fā)揮他們對重大項(xiàng)目調(diào)查研究和參與重大決策的智囊參謀作用。逐步解決“326”人才在全系統(tǒng)各單位之間分布不均的問題，做到人盡其才，保證人才隊(duì)伍的合理流動(dòng)和優(yōu)先使用。

（四）以思想政治工作和機(jī)關(guān)文化建設(shè)為保障，探索調(diào)動(dòng)和激發(fā)隊(duì)伍積極性的新途徑。

“制度只能產(chǎn)生合格的產(chǎn)品，而文化才能產(chǎn)生優(yōu)秀的精品。”我們必須建立以人為本的理念，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治工作，繁榮稅務(wù)文化。

加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，推動(dòng)思想解放。要按照國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，做到“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)努力”的要求，繼續(xù)對十七大會(huì)議精神進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和深入貫徹。要按照省委十屆二次會(huì)議精神和省局的統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)和深入開展解放思想學(xué)討論活動(dòng)，結(jié)合解放思想大討論活動(dòng)，組織好各個(gè)專題的系列研討，充分認(rèn)識(shí)爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的深刻內(nèi)涵和重大意義，不斷完善新思路，探索新舉措，以思想大解放促進(jìn)工作大發(fā)展。

加強(qiáng)思政工作，激發(fā)隊(duì)伍活力。要在前兩年思想政治工作取得良好進(jìn)展的基礎(chǔ)上，煥發(fā)出新的工作方式和工作激情，針對隊(duì)伍中得過且過混日子的現(xiàn)象、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大后工作被動(dòng)不前、優(yōu)秀人才長時(shí)間得不到合理使用、無法煥發(fā)活力的現(xiàn)象，建立職務(wù)激勵(lì)、交流激勵(lì)、教育激勵(lì)、情感激勵(lì)四位一體的激勵(lì)機(jī)制，建立完善能級管理與考核機(jī)制相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)人的積極性。重點(diǎn)解決好科級和股所級干部的思想問題、活力問題、積極性問題，發(fā)揮中層干部在思政工作中的帶頭領(lǐng)先作用。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。要在去年運(yùn)用省局統(tǒng)一考試系統(tǒng)開展季考的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好分類分級培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移、向一般干部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好本局業(yè)務(wù)骨干和“326”人才的師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為工作原動(dòng)力。

培育優(yōu)秀的稅務(wù)文化，打造和諧地稅機(jī)關(guān)。要以“活力地稅”積分制的啟動(dòng)為契機(jī)，積極組織開展豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)，打造紅山文化。要在前期建立*地稅共同愿景、核心價(jià)值觀和使命的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)化和落實(shí)工作，使之成為*地稅人的共識(shí)，倡導(dǎo)健康文明、有益身心的生活方式，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)互助、熱心服務(wù)的工作氛圍，保持積極進(jìn)取、樂觀向上的良好心態(tài)，將稅收文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收生產(chǎn)力。

（五）以健全懲防體系為基礎(chǔ)，全面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

要準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新形勢和新任務(wù)，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長鳴，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

大力推進(jìn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，營造大宣教、大預(yù)防格局。要充分發(fā)揮廉政網(wǎng)的作用，多種形式開展法紀(jì)教育和廉政培訓(xùn)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政管理行為，防止不廉行為的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，發(fā)揮在預(yù)防腐敗中的示范帶頭作用。各級一把手要切實(shí)挑起“當(dāng)好班長、管好班子、帶好隊(duì)伍”的擔(dān)子，履行好“一崗兩責(zé)”，自覺接受監(jiān)督。要強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防，健全懲防體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化和行政執(zhí)法責(zé)任制，拓寬效能監(jiān)察范圍，構(gòu)建一個(gè)全面覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)控，分級負(fù)責(zé)、層層控防的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對兩權(quán)運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

積極開展“四個(gè)一”活動(dòng)，提高反腐敗能力。按照省局“一年一審計(jì)、一年一誡免、一年一談話、一年一巡視”的工作要求，健全和落實(shí)巡視制度，深入推進(jìn)巡視檢查工作，定期開展內(nèi)部審計(jì)，組織廉政談話，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。以防治商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，開展自查自糾，著力解決群眾反映的突出問題，堅(jiān)決糾正“吃拿卡占要報(bào)”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督，鞏固群眾滿意基層站所創(chuàng)建活動(dòng)的成果，提高窗口服務(wù)質(zhì)量。