前言：本站為你精心整理了工商局行政監(jiān)管發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強國家宏觀調(diào)控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關(guān)的拳頭，其所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。

一、強化改革創(chuàng)新意識，與時俱進，實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

黨的*屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時俱進的時代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,完全習(xí)慣于那種重點整治或集中治理式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當務(wù)之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執(zhí)法為民、服務(wù)于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場經(jīng)濟秩序上來。要模式創(chuàng)新，增強活力，要改善管理，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識。及時深入研究工商所監(jiān)管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。

轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調(diào),但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場就是一個突出的例子。因此,對于習(xí)慣了計劃經(jīng)濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵,認清工商監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調(diào)準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的管理模式中擺脫出來,增強監(jiān)管的自覺性和準確性,防止“穿新鞋走老路”。

二、進一步深化工商所機構(gòu)改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和對監(jiān)管社會主義大市場的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經(jīng)濟是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟絕對不是市場經(jīng)濟，這是歷史的經(jīng)驗，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

在現(xiàn)階段，工商所機構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅持按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢新體制下市場監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

三、充分發(fā)揮工商所市場監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域

一是實行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負責(zé)個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的經(jīng)營行業(yè)進行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進行日常監(jiān)督檢查。收費管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理費和罰沒款的收取和上繳，負責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關(guān)的各項配套制度，增強三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經(jīng)濟戶口。工商所對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶和企業(yè)不論登記主管機構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟戶口，實行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊的基本資料、經(jīng)營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點。經(jīng)濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個重點。必須加強這項基礎(chǔ)性工作的力度，充實完善監(jiān)督管理檔案，促進建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實發(fā)揮經(jīng)濟戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%

三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確?！笆省鄙霞氉鑫恼拢吹怯洺鯇徴_率、個體工商戶及各類企業(yè)驗照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經(jīng)濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實際進行，補充、完善、規(guī)范市場巡查內(nèi)容，探索市場巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責(zé)任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)快，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費者權(quán)益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權(quán)威性。工商所在市場巡查中，既是執(zhí)法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務(wù)，不斷提高市場主體依法經(jīng)營的自覺性。要在巡查中關(guān)注市場主體經(jīng)營中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務(wù)中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象?？傊?，市場巡查工作要有新意，從規(guī)范市場行為，深化市場巡查內(nèi)容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。

四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營行為；五查商標使用情況，有無侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設(shè)置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權(quán)益行為保護消費者的合法權(quán)益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場管理相結(jié)合；二是全面巡查與專項整治巡查相結(jié)合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結(jié)合。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權(quán)，要打破機械地按專業(yè)、專項分工的傳統(tǒng)模式，實施對管區(qū)內(nèi)的各類市場主體交易行為進行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進工商所綜合監(jiān)管效能的提高。

長期以來，工商所行政收費是硬指標，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務(wù)，在全面推行工商所日常監(jiān)管機制改革后，通過落實執(zhí)法責(zé)任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調(diào)動干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領(lǐng)域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強迫學(xué)到自覺學(xué)蔚然成風(fēng)。由此產(chǎn)生良好的社會反響，從而全面提升工商機關(guān)的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權(quán)的經(jīng)濟衛(wèi)士。

四、注重拓寬知識領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場監(jiān)管水平

面對入世新形勢的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，而不能只局限于具體單一的業(yè)務(wù)改革本身。

隨著新的監(jiān)管體制的建立，應(yīng)引導(dǎo)大家與時俱進，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務(wù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關(guān)法律法規(guī)，掌握流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿(mào)易壁壘的對應(yīng)措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環(huán)境。要加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興市場經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管知識的學(xué)習(xí)，掌握金融、財會等相關(guān)知識，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權(quán)威的執(zhí)法隊。要在干部中大力提倡“講學(xué)習(xí)、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當、年富力強的法制骨干。

五、按照適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，降低執(zhí)法成本是各級工商行政管理機關(guān)所面臨的新課題。筆者認為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應(yīng)運用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結(jié)構(gòu)，在重點監(jiān)管領(lǐng)域集中優(yōu)勢兵力，以最小的投入贏得最大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強辦公自動化建設(shè)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟戶口”和相關(guān)檔案資料，并常?；ㄙM很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結(jié)果卻很難達到指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立預(yù)警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

在逐步實行辦公自動化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場監(jiān)管權(quán)力界限。市場巡查建立的企業(yè)信用檔案很重要，但其內(nèi)容應(yīng)圍繞市場監(jiān)管范圍進行調(diào)查。因為企業(yè)信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務(wù)等部門掌握相關(guān)資料。因此工商部門在評定信用等級、不能大包大攬，而應(yīng)根據(jù)自身監(jiān)管的范圍科學(xué)制定標準，重點抓住企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、合同履行簽約、商標及廣告真實性、企業(yè)準入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評價企業(yè)經(jīng)營者的信用程度，對企業(yè)發(fā)生的不良資產(chǎn)等情況把握不準，因此，在推廣新的監(jiān)管方式時切不可盲目。要在國家法律職責(zé)范圍內(nèi)，以最合理的投入取得最好的市場監(jiān)管效果。

六、注重建設(shè)“服務(wù)型工商”，確立工商所監(jiān)管大市場的主導(dǎo)地位

工商所改革監(jiān)管方式不僅僅是為了保障執(zhí)法到位，更重要的是圍繞發(fā)展經(jīng)濟搞好服務(wù)和保障，按照入世的要求逐步完善市場運行規(guī)則，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟快速發(fā)展的條件。因此，工商所的監(jiān)管方式改革，必須緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)這個中心，站在全面發(fā)展的高度，探索研究新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，合理調(diào)整生產(chǎn)和市場經(jīng)營的布局，按照優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的模式搞好宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)實施廣告、名牌精品戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名、著名商標，幫助企業(yè)運用廣告、商標戰(zhàn)略開拓市場、發(fā)展經(jīng)濟、增創(chuàng)效益?？偫碓趪夜ど绦姓芾砜偩挚疾旃ぷ鲿r強調(diào)，沒有強有力的監(jiān)管執(zhí)法，就沒有社會主義市場經(jīng)濟。這一重要的思想，對于我們搞好市場監(jiān)管，促進國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，愿我們基層工商干部以此為勉，自覺投身到實踐中去，奮發(fā)圖強，為工商事業(yè)再創(chuàng)輝煌作出貢獻。