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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的支持“三農(nóng)”的重要舉措和省、市各級護農(nóng)、支農(nóng)的工作精神，完善流通領(lǐng)域農(nóng)資商品的管理機制，從原來側(cè)重對農(nóng)資企業(yè)的登記管理轉(zhuǎn)向規(guī)范農(nóng)資主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為全過程的監(jiān)管，真正實現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，制訂本工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指針，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識“三農(nóng)”問題的重要性、現(xiàn)實性、長期性和艱巨性，增強使命感、責(zé)任感。從解決“三農(nóng)”問題，促進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進一步認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管的現(xiàn)實性；從轉(zhuǎn)變職能，加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管能力的高度，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，全面實施農(nóng)資市場的準(zhǔn)入制度。

二、工作目標(biāo)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣范圍內(nèi)對化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械等經(jīng)營行為實行商品準(zhǔn)入制度，通過相關(guān)職能部門的共同努力，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管的長效機制，創(chuàng)建一個平臺，完善一套管理制度，形成一個機制，建立健全農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系。

三、準(zhǔn)入方案

（一）范圍和要求

1、準(zhǔn)入范圍：全縣范圍內(nèi)從事化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械經(jīng)營的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶。

2、準(zhǔn)入要求：各經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械必須具備產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢定報告、經(jīng)營資格證、進貨票據(jù)等說明農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)證件，必須明確進貨時間、進貨地點、進貨數(shù)量、銷售對象等內(nèi)容，建立進（銷）貨臺帳，健全農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺。

（二）方法與步驟

1、調(diào)查摸底階段（2月底前）。主要是利用各種會議、新聞媒體等載體開展廣泛的宣傳和發(fā)動。同時，開展調(diào)查摸底，摸清各經(jīng)營戶的經(jīng)營、銷售等基本情況，逐一登記造冊。

2、整治規(guī)范階段（3月1日—4月30日）。一是規(guī)范化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械等商品的經(jīng)營準(zhǔn)入條件、規(guī)則的通告；二是指導(dǎo)督促經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械等商品的企業(yè)、個體工商戶建立索證備案、進（銷）貨登記臺帳制度，建立經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺，與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書；建立完善農(nóng)資商品“兩票兩帳、一卡一書”準(zhǔn)入制度；三是按商品準(zhǔn)入的條件考核、確定并通過各種媒體公示予以市場準(zhǔn)入的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體戶名單；四是加大對無證無照經(jīng)營和不具備商品準(zhǔn)入條件及規(guī)則的經(jīng)營戶整治力度，規(guī)范經(jīng)營行為，保證農(nóng)資商品準(zhǔn)入工作取得實效。

3、總結(jié)完善階段（5月8日—5月31日）。主要是認真總結(jié)經(jīng)驗，查漏補缺，確保全縣農(nóng)資市場的商品準(zhǔn)入全面到位。

（三）農(nóng)資市場準(zhǔn)入條件

1、凡從事化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶必須取得《農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員資格證》、《種子經(jīng)營許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》。從事飼料經(jīng)營的個體工商戶取得《營業(yè)執(zhí)照》后必須到相關(guān)部門辦理備案手續(xù)；從事農(nóng)資經(jīng)營的個體工商戶掛靠有關(guān)部門的，必須具備有關(guān)部門有效的協(xié)議或證明。

2、各經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子必須提供相應(yīng)的產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢定報告、進貨票據(jù)等說明農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)證件，方可進入銷售環(huán)節(jié)。

四、準(zhǔn)入措施

1、制訂規(guī)則。制訂較為具體的《*縣農(nóng)資市場準(zhǔn)入規(guī)則》,凡從事農(nóng)資經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶必須遵循準(zhǔn)入規(guī)則,建立索證備案制度和臺帳制度。

2、嚴(yán)格把關(guān)。農(nóng)資屬于專營商品，所有從事農(nóng)資經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶必須具備相應(yīng)的資格，通過整治，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場，對未取得《農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員資格證》、《種子經(jīng)營許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》，不得經(jīng)營農(nóng)藥、種子和獸藥；未經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)，不得經(jīng)營化肥。所有經(jīng)營者必須憑《農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員資格證》、《種子經(jīng)營許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》及有關(guān)部門授權(quán)書或協(xié)議到工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》后方可從事農(nóng)資、獸藥經(jīng)營。

3、落實責(zé)任。工商部門要加強與農(nóng)業(yè)、供銷等部門溝通，根據(jù)農(nóng)資市場準(zhǔn)入要求，與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶簽訂經(jīng)營責(zé)任書，明確經(jīng)營責(zé)任；對擅自違反準(zhǔn)入規(guī)則，經(jīng)營不符合準(zhǔn)入條件的經(jīng)營行為，要及時予以糾正與查處。堅決依法取締無證照經(jīng)營，努力凈化農(nóng)資市場環(huán)境，切實保障農(nóng)民利益。積極運用各類媒體，宣傳整治成果。

4、部門聯(lián)合。農(nóng)資市場準(zhǔn)入工作是商品準(zhǔn)入工程的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程。工商、農(nóng)業(yè)、供銷等職能部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)分工，加強對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的監(jiān)督管理，齊抓共管，共同做好我縣化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械等農(nóng)資商品的準(zhǔn)入工作。

五、部門職責(zé)

（一）工商部門

1、要按照準(zhǔn)入要求對農(nóng)資經(jīng)營行為進行規(guī)范。督促經(jīng)營者建立索證（農(nóng)資商品的《生產(chǎn)許可證》、《合格證》、《產(chǎn)品檢驗報告》等）備案制度，完善“三個一”的工作目標(biāo)，即建一本進（銷）貨臺賬（由經(jīng)營者登記農(nóng)資商品的進、銷貨渠道及時間、數(shù)量）、放一張農(nóng)資商品標(biāo)簽（每個銷售柜臺的商品前設(shè)置一張標(biāo)注有品名、產(chǎn)地、價格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的標(biāo)簽）、附一張信譽卡（由經(jīng)營者主動提供給農(nóng)資商品購買者一張商品質(zhì)量信譽卡，承諾對商品質(zhì)量負責(zé)）。督促從事飼料經(jīng)營的個體工商戶取得《營業(yè)執(zhí)照》后到相關(guān)部門辦理備案手續(xù)。

2、要繼續(xù)做好上市農(nóng)資商品的抽查抽檢工作。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)一部署，第一季度做好種子檢測，第二季度做好農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑的檢測，第三季度做好農(nóng)用機械的檢測工作。及時將監(jiān)測情況與結(jié)果報告當(dāng)?shù)卣⑾蛏鐣M提示，對同一生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同一型號規(guī)格的商品，連續(xù)二次抽查質(zhì)量不合格的，依法在有關(guān)媒體及*工商紅盾網(wǎng)*上予以公布，責(zé)令其退出*市場。配合農(nóng)業(yè)部門開展“綠劍護農(nóng)”行動和經(jīng)營審核工作。

3、要擴大合同監(jiān)管領(lǐng)域。試行農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，實施農(nóng)業(yè)訂單合同條款備案制，將合同監(jiān)管工作與為“三農(nóng)”服務(wù)有機地結(jié)合起來。

4、要建章立制。建立與完善《農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度》、《商品進貨檢驗制度》、《質(zhì)量問題“三包”責(zé)任制》和推行試點種子、獸藥、飼料、農(nóng)用機械銷售的農(nóng)資經(jīng)營戶向工商部門備案制度等，積極探索與逐步建立農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機制，完善管理制度，探索建立農(nóng)資商品預(yù)賠制、問題農(nóng)資召回等制度。

5、要與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶簽訂不銷售假（或不合格）種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用機械責(zé)任書，明確經(jīng)營責(zé)任。

6、加大假冒偽劣農(nóng)資商品查處力度。重點打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資商品、虛假廣告和取諦無證照經(jīng)營農(nóng)資行為，切實維護農(nóng)民利益。

7、實施農(nóng)資經(jīng)營戶信用監(jiān)管，試行信用評價和公示制度。

（二）農(nóng)業(yè)部門

1、要規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營資格行為。開展經(jīng)營資格培訓(xùn)，合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書。對無《農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員資格證》、《種子經(jīng)營許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》從事農(nóng)藥、種子、獸藥以及未及時到農(nóng)業(yè)部門備案的飼料經(jīng)營戶，要按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。

2、要認真開展農(nóng)資打假護農(nóng)治理行動。當(dāng)好農(nóng)資市場監(jiān)管主角，開展農(nóng)資市場質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資的經(jīng)營行為，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)的違法行為。配合工商部門開展“紅盾護農(nóng)”行動。

（三）供銷部門

1、要認真清理掛靠本部門的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶，嚴(yán)格掛靠條件，把好掛靠關(guān)。對具備經(jīng)營資格的，規(guī)范掛靠行為，簽訂掛靠協(xié)議；對不具備經(jīng)營資格的，終止掛靠行為。同時，督促他們建立“兩票兩帳、一卡一書”等制度，并建立詳細的經(jīng)營戶檔案，明確掛靠期限、經(jīng)營范圍、雙方權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。

2、積極創(chuàng)造條件逐步建立農(nóng)資產(chǎn)品配送制。開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的安全放心消費。

各職能部門要通過農(nóng)資市場的準(zhǔn)入工作，加強協(xié)調(diào)，密切配合規(guī)范我縣的農(nóng)資經(jīng)營行為，及時把握農(nóng)資市場新發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的新動向，準(zhǔn)確分析新特點和新情況，及時掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索建立農(nóng)資監(jiān)管長效機制，提高依法履行職責(zé)的意識和能力。