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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)各行政事業(yè)單位：

為建立健全*區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度體系，根據(jù)杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（杭政辦函[20*]276號(hào)）的文件精神，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施原則

按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作先以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”）為重點(diǎn)，采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

二、評(píng)價(jià)類(lèi)型

項(xiàng)目評(píng)價(jià)類(lèi)型按評(píng)價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是指對(duì)實(shí)施過(guò)程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、實(shí)施范圍

凡年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

四、組織方式和管理

項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)行計(jì)劃管理，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作，采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自評(píng)”）和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。

（一）項(xiàng)目單位自評(píng)

項(xiàng)目單位對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問(wèn)題與建議、評(píng)價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中做出詳細(xì)說(shuō)明。

（二）財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)，在每個(gè)預(yù)算年度選取部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目單位自行組織的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。

五、評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)設(shè)置

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的具體操作方法。

1、目標(biāo)比較法。指通過(guò)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。

2、成本效益法。又稱(chēng)投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。

3、綜合指數(shù)法。指在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。

4、因素分析法。指通過(guò)列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。

5、歷史比較法。指將相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。

6、橫向比較法。指通過(guò)對(duì)相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門(mén)、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。

7、專(zhuān)家評(píng)議法。指通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。

8、問(wèn)卷調(diào)查法。又稱(chēng)公眾評(píng)判法，指通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。

9、詢(xún)問(wèn)查證法。指評(píng)價(jià)人員以口頭或書(shū)面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。

10、財(cái)政部門(mén)和單位確定的其它評(píng)價(jià)方法。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和設(shè)置要求，可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。

1、基本指標(biāo)是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的概括性指標(biāo)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，不斷完善基本指標(biāo)。

2、項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，在自評(píng)報(bào)告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)。

3、財(cái)政部門(mén)在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，將設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)商單位主管部門(mén)研究確定。同時(shí)在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算。

六、評(píng)價(jià)工作程序和規(guī)范

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)階段。

1、準(zhǔn)備階段

（1）確定評(píng)價(jià)對(duì)象?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定。

（2）成立評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)和單位應(yīng)由內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或聘請(qǐng)專(zhuān)家（專(zhuān)家可在績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘羞x取）成立評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)方案、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施等。也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）下達(dá)評(píng)價(jià)通知。在具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知。主要包括評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟等有關(guān)要求。

2、實(shí)施階段

（1）資料審核。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)對(duì)被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核。被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的形式包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作組可根據(jù)具體情況采取不同的評(píng)價(jià)形式。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)工作組到被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢(xún)查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)工作組在對(duì)被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）提交的資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（3）綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

3、報(bào)告階段

（1）撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告要充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)績(jī)效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，做到依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰，措施和建議切實(shí)可行。

（2）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)提交評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

（3）結(jié)果反饋。評(píng)價(jià)工作組的評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門(mén)和單位審定后，將評(píng)價(jià)結(jié)果通知被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）。

（4）歸檔存查。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告等資料歸檔存查。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范。

1、所有參與評(píng)價(jià)的工作組人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料負(fù)有保密責(zé)任，并確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。

2、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的全面開(kāi)展。

七、結(jié)果應(yīng)用

（一）項(xiàng)目單位、主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門(mén)（專(zhuān)項(xiàng)資金）預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。

（二）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同該項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)將對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行檢查。

（三）財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）的重要參考依據(jù)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)未實(shí)施整改的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。

（四）對(duì)被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，采取虛報(bào)項(xiàng)目、投資規(guī)模和已完成工作量騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，或未按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、截留或挪用項(xiàng)目資金的，或由于管理不善、決策失誤等造成資金損失浪費(fèi)的，除限期追回被騙取、截留、挪用的資金外，還要根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于其中觸犯法律的，應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）對(duì)被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資金使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度、未按規(guī)定做好年度財(cái)務(wù)決算的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

八、實(shí)施時(shí)間

本實(shí)施意見(jiàn)自20*年1月1日起實(shí)行。