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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)我縣中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕93號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》（杭政辦〔20*〕13號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，參照周邊縣（市）做法，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審批

（一）本意見所稱中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)），是指本縣范圍內(nèi)經(jīng)工商注冊(cè)登記從事企業(yè)信用擔(dān)?；顒?dòng)的各類經(jīng)濟(jì)組織，出資人為具有一定實(shí)力的法人和自然人，法定代表人為*籍人士，組織形式為有限責(zé)任公司。

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，是對(duì)委托人向金融機(jī)構(gòu)貸款或其他合法融資渠道提供擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得從事存、貸款金融業(yè)務(wù)。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，需報(bào)縣中小企業(yè)擔(dān)保體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核審批，并報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局備案，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理工商注冊(cè)登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后方可開展業(yè)務(wù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)法人或自然人及法定代表人須無不良信用記錄。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持

（一）建立縣級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在縣中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和民營科技再擔(dān)保資金中安排一定資金作為成立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的首期資金，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，以緩解擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營能力。

（二）開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)的結(jié)果及業(yè)績(jī)，每年對(duì)我縣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在媒體上公布信用評(píng)級(jí)與考核獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果，擴(kuò)大優(yōu)秀擔(dān)保機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)。

（三）爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的政策扶持。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策扶持。

（四）營造良好氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)地位與作用的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)擔(dān)保行業(yè)的認(rèn)可度。各相關(guān)單位要經(jīng)常組織開展面向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、對(duì)外交流等工作，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）重點(diǎn)扶持注冊(cè)資金5000萬元人民幣以上并與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其做優(yōu)做強(qiáng)；凡年擔(dān)保余額達(dá)到3000萬元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)減免三年內(nèi)營業(yè)稅。

（六）建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。縣財(cái)政每年安排一定額度的資金給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照桐政[20*]3號(hào)《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第41條執(zhí)行。即對(duì)符合批準(zhǔn)條件設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為本縣中小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)融資提供擔(dān)保，以工業(yè)日平均擔(dān)保余額為基數(shù)，當(dāng)年擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到3倍以上的，給予1%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

（七）擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照下列規(guī)定提取準(zhǔn)備金，并全額用于彌補(bǔ)營業(yè)虧損和擔(dān)保賠付：

1、按不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金；

2、按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；

3、在所得稅后利潤中按不低于20%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

4、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金；

5、擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（八）擔(dān)保機(jī)構(gòu)按提供擔(dān)保責(zé)任的金額向擔(dān)保委托人收取一定比例的擔(dān)保費(fèi)，基本擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

（九）擔(dān)保機(jī)構(gòu)可要求委托擔(dān)保人落實(shí)反擔(dān)保措施。委托擔(dān)保人以自身或第三人合法財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保，需要辦理抵押或質(zhì)押登記的，涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)、技術(shù)專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)為其辦理登記手續(xù)，并給予手續(xù)上的方便。

（十）擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況良好、信用等級(jí)較高、經(jīng)營期3年以上無不良擔(dān)保記錄的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以重點(diǎn)合作與支持，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，并可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率，提高其履行擔(dān)保業(yè)務(wù)的放大倍數(shù)。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任

（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)須建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)有下列變更事項(xiàng)之一的，應(yīng)依法向工商部門辦理變更登記，并報(bào)縣中小企業(yè)擔(dān)保體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案：

1、增減注冊(cè)資本、變更股東及調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)；

2、變更企業(yè)名稱、住所及經(jīng)營范圍；

3、變更企業(yè)類型；

4、修改公司章程；

5、變更法定代表人，公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)；

6、因合并、分立而存續(xù)的公司，其登記事項(xiàng)發(fā)生變化及其他登記事項(xiàng)變更。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)解散、依法撤銷或者宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與貸款金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，與協(xié)作銀行簽訂的協(xié)作合同，應(yīng)明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、資信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)有權(quán)要求委托擔(dān)保的委托人如實(shí)提供資金、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況資料，對(duì)其真實(shí)、合法、有效性進(jìn)行核查，并保守其商業(yè)秘密。

（五）擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)擔(dān)保委托人累計(jì)提供的擔(dān)保責(zé)任余額，一般不得超過自身實(shí)收資本的10%；擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額最多不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的8倍。

（六）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)接受縣中小企業(yè)擔(dān)保體系領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期向縣中小企業(yè)擔(dān)保體系領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表，積極參加全縣中小企業(yè)信用擔(dān)保資信評(píng)級(jí)管理制度創(chuàng)建活動(dòng)。

四、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

（一）成立*縣中小企業(yè)擔(dān)保體系領(lǐng)導(dǎo)小組。由*工商分局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、公安局、銀監(jiān)委、人民銀行、檢察院等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。辦公室設(shè)在縣工商分局。

（二）明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，各部門應(yīng)各司其職。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的指導(dǎo)，共同參與資信評(píng)級(jí)工作。

縣經(jīng)貿(mào)局：牽頭擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，依法查處違規(guī)行為。

人民銀行：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)工作，并作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作的重要依據(jù)。

銀監(jiān)辦：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作、融資管理，依法查處非法金融行為。

縣公安局：負(fù)責(zé)處理涉及違反社會(huì)治安管理行為，涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用情況監(jiān)督。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季召開一次會(huì)議，通報(bào)各部門對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況，如遇突發(fā)事件隨時(shí)召集商討應(yīng)對(duì)措施。