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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級機關各部門、企事業(yè)各單位：

為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快結構調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長，根據(jù)省委、省政府《關于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委[*]1號）等有關文件精神，結合縣委、縣政府《關于大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見》實施情況，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提出以下政策意見。

一、取消糧食定購任務，優(yōu)化土地種養(yǎng)結構

1、從今年起，取消糧食定購任務，實行糧食購銷市場化。放開糧食市場，鼓勵縣內(nèi)外經(jīng)營糧食的企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食，從事糧食批發(fā)經(jīng)營、代儲代銷等各種經(jīng)營業(yè)務放開糧食購銷價格，不再實行保護價和價外價補貼。鼓勵投資者創(chuàng)辦糧食交易專業(yè)市場。

2、鼓勵農(nóng)民以市場為導向，以增效為目標，自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結構，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。允許農(nóng)民在耕地上發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植多年生經(jīng)濟作物，著力提高經(jīng)濟作物、水產(chǎn)、畜禽等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

3、在規(guī)劃指導下，經(jīng)縣農(nóng)紅、土管部門認定，對在耕地上建造臨時性畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理用房的，免收臨時用地管理費，所占面積不作為減少耕地考核。由村經(jīng)濟合作社與用地單位協(xié)商落實復耕保障措施。

4、積極引導和幫助種糧大戶發(fā)展多種經(jīng)營。對于無法調(diào)整結構的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應允許其退包。鼓勵各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系?？h糧食部門、國有糧食企業(yè)在落實儲備糧輪換時，要向種大戶傾斜，由糧食部門委托國有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同，組織收購。

5、從今年起，農(nóng)業(yè)稅取消現(xiàn)糧征購，全部實行繳納代金的征收辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培育糧食產(chǎn)銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務工作。

6、按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調(diào)整發(fā)展水、蔬菜、龍卉、苗木生產(chǎn)和養(yǎng)殖的，只征收農(nóng)業(yè)稅、不計征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在其它土地上發(fā)展經(jīng)濟作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖的，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按糧食耕地的農(nóng)業(yè)稅標準征收。對于開發(fā)“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，自有收入之時起，其應繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅前五年由政府全額獎勵，第六至第八年給予50%鼓勵。

二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進資源規(guī)模經(jīng)營

1、在穩(wěn)定土地承包制度的基礎上，明確農(nóng)民對承包土地的收益權。農(nóng)戶依法轉(zhuǎn)讓承包權或轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，其經(jīng)營收益權按土地二輪延包政策不變。對已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并放棄土地承包權的農(nóng)民，其家庭收入不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可享受城?zhèn)人口最低保障標準待遇。

2、鼓勵農(nóng)民按照市場機制出讓承包土地的經(jīng)營權，促進土地等生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。農(nóng)戶可以直接轉(zhuǎn)包，也可以由村經(jīng)濟合作社采取反租倒包的形式促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。由村經(jīng)濟合作社代為轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)包收益的80%以上返回給擁有承包權的農(nóng)民。

3、對二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，鼓勵以村經(jīng)濟合作社這單位開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”原則指導下，運用股份制等形式，使農(nóng)戶承包土地收益權貨幣化，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地要素市場。

4、鼓勵村經(jīng)濟合作社以集體所有的非農(nóng)建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式，參與不建標準廠房，專業(yè)市場、倉儲設施，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。鼓勵村經(jīng)濟合作社開展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對新增耕地面積由村集體統(tǒng)一招標承包。對土地整理獲得的建設用地折抵指標自用有余部門，可通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。

三、推進農(nóng)技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1、加大對良種、良法為核心的科技開發(fā)推廣力度。按照培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，鼓勵科研推廣機構、企業(yè)等積極興辦蜜梨、茶葉、名優(yōu)水產(chǎn)、瓜果菜、蜂業(yè)、肉兔等主導產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的種子種苗基地和示范基礎，從事優(yōu)新品種、技術的引進推廣?？h里每年評定一批良種、良技推廣項目和標范基地，并按其投資額給予5-20%的定項補助。

2、結合農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展農(nóng)技推廣服務和農(nóng)業(yè)信息服務，其服務所得免征營業(yè)稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵興辦各種民營農(nóng)業(yè)科研推廣和農(nóng)業(yè)信息服務機構，其農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅，開辦起至第三年，免征企業(yè)所得稅。

3、鼓勵行政機關、事業(yè)單位工作人員特別是農(nóng)業(yè)科技人員興辦農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)或以資金、技術入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營所得全部歸個人所有。

4、鼓勵機關干部和農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)理。經(jīng)與單位簽定合同后，離崗經(jīng)營收益全部歸個人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項待遇按桐政發(fā)[*]48號文件享受。

四、扶持發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭

1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定提取稅前利潤的5-10%作為風險基金，專項用于企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、價格風險的補償。被確認為縣級以上企業(yè)龍頭企業(yè)的，確認當年其從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎勵。

2、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地所需用地，可直接向村經(jīng)濟合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設用地，由縣土管總門負責解決用地指標，并免收級差地租。

3、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術創(chuàng)新。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、深加工方面的技術引進、改造項目，達不到桐政[*]1號文件規(guī)定的技改貼息規(guī)模的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審查立項，項目建成驗收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補助。

4、對縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電，在收取用電增容費、電網(wǎng)建設費和計繳種養(yǎng)生產(chǎn)用電電價時，在一定時期內(nèi)予以優(yōu)惠。

5、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運銷經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)縣政府批準，在縣內(nèi)開通“綠色通道”，免收過路費。

6、農(nóng)村信用社應大力支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)，在貸款投放上應以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權證作抵押向農(nóng)村信用社申請貸款?？h建設、土管、房管部門要以最優(yōu)的收費和服務，加快農(nóng)村房產(chǎn)證發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社要積極探索農(nóng)民貸款擔保協(xié)會、土地和山林承包權證押貸款等辦法，協(xié)助解決農(nóng)民資金困難。

7、縣里每年安排20萬元資金，一定五年，用于扶持經(jīng)濟效益好、帶動農(nóng)戶多、市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、促銷。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會開展內(nèi)部品牌整合，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。

五、完善獎勵辦法，調(diào)動發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的積極性

1、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊商標，對投入生活經(jīng)營的新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標每只獎勵500元。對持有注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品，其品牌規(guī)模達到年銷售500萬元以上或當年被評為市級以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品（含省級以上展示會優(yōu)惠獎、省級總門評比優(yōu)勝獎）的，縣政府給予一次性獎勵3000-10000元，獎金專項用于獲獎產(chǎn)品的廣告宣傳、參展、促銷。

2、開展龍頭企業(yè)、龍頭市場、優(yōu)秀協(xié)會、營銷大戶評比命名，以帶動農(nóng)戶、開拓市場，培育名牌和經(jīng)濟效益為標準，每年評比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎勵。

3、對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和有突出貢獻的人員，縣政府給予專門表彰獎勵。

六、本意見自*年1月1日起施行，縣政府桐政發(fā)[*]117號、桐政[*]12號文件同時停止執(zhí)行。縣委、縣政府以前制定的文件與本意見不符的，以本意見為準。縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要會同有關部門，根據(jù)本意見為準?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要會同有關部門，根據(jù)本意見精神制訂實施細則，并負責實施。