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為進(jìn)一步加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展方向

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、增實(shí)力，提升我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)具有重要意義。

根據(jù)浙江省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲合作與交流的要求以及*現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)的總體趨勢(shì)，結(jié)合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效益為主線(xiàn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，多渠道招商引資，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、重點(diǎn)科技新產(chǎn)品、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目和園區(qū)載體建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。結(jié)合*實(shí)際，努力培育一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、自主開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)。

二、加大扶持力度，大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

（一）以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)

信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，企業(yè)信息化是信息化帶動(dòng)工業(yè)化的切入點(diǎn)，必須大力推進(jìn)以產(chǎn)品信息化、管理信息化、電子商務(wù)為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，增加產(chǎn)品附加值；積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施信息化管理，促進(jìn)各種要素資源的優(yōu)化配置，降低經(jīng)營(yíng)成本；積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示企業(yè)形象、推銷(xiāo)產(chǎn)品、招商引資、搜集市場(chǎng)信息和技術(shù)情報(bào)。

對(duì)實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造系統(tǒng)（CAM）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）等制造過(guò)程信息化項(xiàng)目的企業(yè)，按其當(dāng)年投入資金，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施、推進(jìn)企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶(hù)資源管理（CRM）、業(yè)務(wù)流程再造（BPR）等管理信息化改造項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，對(duì)達(dá)到一定條件的項(xiàng)目給予支持。對(duì)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品目錄中有關(guān)信息產(chǎn)品的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予扶持。

（二）建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐

加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和申報(bào)專(zhuān)利，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加快建立和健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系及重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣體系，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，積極探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)現(xiàn)形式，形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所廣泛參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

對(duì)組建工程技術(shù)中心的企業(yè)按《*市*區(qū)企業(yè)工程技術(shù)中心管理暫行辦法》實(shí)行申報(bào)、管理、扶持，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)技術(shù)及產(chǎn)品，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)取得專(zhuān)利授權(quán)以及引進(jìn)專(zhuān)利和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施好的企業(yè)按《*市*區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)利工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入市級(jí)及以上新產(chǎn)品計(jì)劃的企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)項(xiàng)目的，視項(xiàng)目難易程度和市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)大小，予以資金扶持。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自主開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行考核，確定為區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)后，給予政策扶持。

（三）保持工業(yè)高強(qiáng)度投入，努力提高技術(shù)裝備水平

以提高質(zhì)量、增加品種、擴(kuò)大出口和提高效益為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)改造，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。不斷完善投資增長(zhǎng)機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決融資困難，建立民間資本為主體的投資機(jī)制。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，集中力量扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重大技改項(xiàng)目。

經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案登記，符合貼息條件的技改項(xiàng)目，均可按《*市*區(qū)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息實(shí)施辦法》規(guī)定享受技改貼息。對(duì)采用融資租賃方法租入機(jī)器設(shè)備的企業(yè)，達(dá)到一定條件的，按有關(guān)規(guī)定給予支持。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高且投入大的企業(yè)，經(jīng)核定后可以提高折舊率，加快折舊，但增加的折舊資金必須用于技術(shù)改造。

（四）加強(qiáng)招商引資，全面拓展市場(chǎng)

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)接軌上海，融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈及世界經(jīng)濟(jì)一體化。加大招商引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本來(lái)*投資創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外個(gè)人和法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者非專(zhuān)利技術(shù)等來(lái)*投資創(chuàng)辦各類(lèi)工業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高產(chǎn)品的知名度。

對(duì)達(dá)到一定條件的引進(jìn)項(xiàng)目，按規(guī)定給予項(xiàng)目引進(jìn)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大項(xiàng)目，給予引進(jìn)部門(mén)一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)（集團(tuán)）總部遷入*投資發(fā)展，其注冊(cè)資金在3000萬(wàn)元人民幣以上（含3000萬(wàn)元）的，在產(chǎn)生稅收后，對(duì)企業(yè)可實(shí)行“一企一策”進(jìn)行扶持。同時(shí)，達(dá)到條件的企業(yè)還可申報(bào)、享受*市扶持重點(diǎn)大企業(yè)、大集團(tuán)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)自營(yíng)出口、參加境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)交易會(huì)、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅帳戶(hù)托管貸款以及在國(guó)外設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、辦事處、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，并有一定經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)的工業(yè)企業(yè)，按《*市*區(qū)進(jìn)一步加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定給予支持。

（五）堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)是提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做大做強(qiáng)，把建設(shè)大項(xiàng)目作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)的重要途徑，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)向?qū)?、精、新、特方向發(fā)展，形成一批專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的規(guī)模企業(yè)集群。

加大對(duì)骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極培育具有一定規(guī)模、增長(zhǎng)勢(shì)頭好的企業(yè)，鼓勵(lì)其加快發(fā)展，對(duì)銷(xiāo)售、利潤(rùn)、實(shí)交稅金比上年增長(zhǎng)達(dá)到一定幅度、目標(biāo)的企業(yè)予以政策扶持。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地外遷的企業(yè)在我區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)中心、管理中心、研發(fā)中心，發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，并逐步建立符合國(guó)際通行規(guī)則的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展管理模式，對(duì)為我區(qū)地方財(cái)政做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定的政策扶持。對(duì)年銷(xiāo)售達(dá)到2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”。大力鼓勵(lì)和扶持科技型、就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、資源與綜合利用節(jié)約型企業(yè)發(fā)展，對(duì)為國(guó)家大中型企業(yè)產(chǎn)品配套的生產(chǎn)企業(yè)，符合一定條件的，給予政策扶持。

（六）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制、加強(qiáng)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合資合作、技術(shù)入股、期股、股權(quán)流動(dòng)等途徑進(jìn)行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配等制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)員工教育，開(kāi)展技術(shù)、管理等各類(lèi)培訓(xùn)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。對(duì)當(dāng)年進(jìn)行股份制改造，并進(jìn)行登記注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)行一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年上市或進(jìn)入輔導(dǎo)期的公司，區(qū)政府給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等各類(lèi)認(rèn)證。凡新通過(guò)ISO9000、ISO14000、ISO18000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、安全生產(chǎn)體系認(rèn)證的企業(yè)，以及新通過(guò)CE、FDA、UL、COS等產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段，培育發(fā)展一批，鞏固提升一批，整合壯大一批，嫁接拓展一批。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外注冊(cè)商標(biāo)，當(dāng)年在境外新注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)取得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的企業(yè)給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，除享受?chē)?guó)家、省、市的有關(guān)政策外，區(qū)政府再給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加快各類(lèi)載體建設(shè)，逐步緩解各種要素供給矛盾

積極推進(jìn)*現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及工業(yè)地塊的開(kāi)發(fā)速度，同時(shí)向外拓展工業(yè)發(fā)展載體；努力培育塊狀特色行業(yè)，做大做強(qiáng)新材料、電子信息、注塑機(jī)、泵、印刷包裝、針織服裝等一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以核心企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)群；積極探索、發(fā)展都市型樓宇工業(yè)，促使城區(qū)商務(wù)樓宇成為工業(yè)發(fā)展的新載體。

鼓勵(lì)有科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)入園開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)列入*市級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，或單位投資密度達(dá)到一定條件的項(xiàng)目，在土地出讓價(jià)、有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、技改貼息等方面給予優(yōu)惠，重大項(xiàng)目可以實(shí)行“一事一議”；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚度高、且達(dá)到一定行業(yè)規(guī)模的關(guān)聯(lián)企業(yè)在資金、技術(shù)、項(xiàng)目審批等方面提供全方位服務(wù)，并制定專(zhuān)項(xiàng)政策給予扶持；加快引進(jìn)、培育一批集管理、決策、研發(fā)于一體，借助現(xiàn)代信息管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)加工制造在區(qū)外的總部型企業(yè)，對(duì)這類(lèi)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策扶持。

三、加快建設(shè)和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系

（一）建立人才支撐體系

高度重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力構(gòu)筑各類(lèi)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)和管理等要素資源入股和年薪制、股票期權(quán)等改革，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員的積極性，營(yíng)造匯集人才、用好人才、留住人才的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)管理人才、工程技術(shù)人才，培養(yǎng)和造就一批中高級(jí)技工。

（二）建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系

鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立健全社會(huì)服務(wù)體系。引導(dǎo)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。積極組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員，提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、管理和技術(shù)水平。

（三）建立企業(yè)信用擔(dān)保體系

積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力建設(shè)“信用*”。推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)等工作，建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。組建區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

（四）建立高效快捷政府服務(wù)體系

區(qū)政府各職能部門(mén)、各街道要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)效率。切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)了解、解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。貫徹依法行政原則，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深化行政審批制度改革，禁止向企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（五）建立法律保障體系

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加大《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法力度，以可持續(xù)發(fā)展為原則，大力控制和治理工業(yè)污染，提高工業(yè)的文明化水平。積極推動(dòng)資源節(jié)約與綜合利用，努力控制污水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等各種工業(yè)污染，減少和避免對(duì)環(huán)境的破壞。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。