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為深入實施“八八戰(zhàn)略”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)省級科技研發(fā)

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理提出如下意見。

一、加強(qiáng)專項資金管理，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財政的要求，著眼于加速科學(xué)

技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，切實推進(jìn)專項資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，努力提高政府性資源使用效益，推動我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)

業(yè)升級，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加強(qiáng)專項資金管理遵循的原則：

——突出重點。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會為主要載體，重點支持對區(qū)

域發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、支撐作用強(qiáng)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系等公共服

務(wù)平臺建設(shè)項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

——統(tǒng)分結(jié)合。以資源整合和優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)專項資金歸口管理部門的協(xié)同配合，促進(jìn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用，充分發(fā)

揮政府對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的推動作用和宏觀導(dǎo)向作用。按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本精神，繼續(xù)保護(hù)和調(diào)動好專項資金歸口管

理部門的積極性，保持原經(jīng)費渠道和管理途徑總體穩(wěn)定，充分發(fā)揮省級有關(guān)部門的職能作用。

——創(chuàng)新機(jī)制。堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，探索建立多層次、多渠道的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持體系。對專項資金

預(yù)算管理、立項審批、監(jiān)督檢查和激勵約束等各環(huán)節(jié)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律不斷創(chuàng)新，加快形成公正透明、規(guī)范高

效的運作機(jī)制和管理模式。

三、健全專項資金管理的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，研究確定全省科技創(chuàng)新與產(chǎn)

業(yè)升級的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。建立專項資金歸口管理部門聯(lián)席會議制度，形成有效、順暢的磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門分別制定建

設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，報省政府審定；其中建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地有

關(guān)項目和專項資金安排，經(jīng)省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組討論后，報省政府審定。

四、優(yōu)化扶持項目的審理程序。進(jìn)一步引入和強(qiáng)化競爭機(jī)制，采取專家評選、委托中介機(jī)構(gòu)評估、招投標(biāo)等方式遴選項目，努力

做到公開、公平、公正。凡符合招投標(biāo)條件的，必須通過競爭擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。對事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技攻關(guān)項目

，可以由省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和企業(yè)共同出資、聯(lián)合招標(biāo)。不宜招投標(biāo)的項目，可以實行定向委托，但應(yīng)當(dāng)建立專家評審

與政府部門審查相結(jié)合的機(jī)制。

五、加強(qiáng)專項資金的預(yù)算管理。專項資金歸口管理部門負(fù)責(zé)編制年度專項資金預(yù)決算并報省財政廳審查。所有專項資金必須統(tǒng)一

納入部門預(yù)算管理。對重大項目可先確定項目預(yù)算和分年實施計劃，分別納入相關(guān)年度的專項資金預(yù)算中。專項資金預(yù)算經(jīng)確定后，

要納入法制化管理，切實維護(hù)嚴(yán)肅性。

六、完善專項資金的支持方式。專項資金歸口管理部門根據(jù)項目類型和特點，可以采取無償資助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)和風(fēng)險投

資等方式給予扶持，并劃分不同等級的支持強(qiáng)度。加強(qiáng)專項資金管理信息平臺建設(shè)，促進(jìn)部門之間信息互通，既加強(qiáng)對重大項目的協(xié)

同扶持，又防止對一般項目的低水平重復(fù)支持。

七、加強(qiáng)項目實施和資金運作的監(jiān)督。專項資金歸口管理部門對項目實行合同制管理，并強(qiáng)化全過程監(jiān)督，尤其是對分年度滾動

實施的重大項目，開展中期檢查或項目監(jiān)理；對達(dá)不到合同規(guī)定進(jìn)度和要求的，視不同情況減撥、停撥直至追回已撥的項目經(jīng)費；對

虛報、欺詐或聯(lián)合招投標(biāo)項目約定資金不到位的，3年內(nèi)不再給予經(jīng)費支持。對專項資金逐步實行國庫集中支付。切實搞好專項資金財

政監(jiān)督和審計監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。省財政廳和專項資金歸口管理部門要及時

支持項目名單，接受社會公眾監(jiān)督。

八、建立專項資金績效考評制度。通過試點起步，對專項資金使用效益以及立項審查的科學(xué)性、項目組織的規(guī)范性等進(jìn)行綜合性

考核與評價。具體項目由省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組辦公室及專項資金歸口管理部門會同省財政廳、審計廳等部門實施。專

項資金的總體績效情況由省財政廳、審計廳每年作出評估后報省政府，作為調(diào)整資金投向的主要依據(jù)。今后對資金績效明顯、管理水

平較高的專項資金，在預(yù)算安排時可逐步增加；對資金績效不明顯、管理水平不高的專項資金，在預(yù)算安排時予以核減。

九、本意見適用于由省級財政核撥的所有用于科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，具體范圍由省財政廳核定。