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為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加速國家創(chuàng)新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結合，充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對國民經(jīng)濟建設的先導和支撐作用，現(xiàn)提出進一步加強行業(yè)科技工作的意見。

一、進一步加強行業(yè)科技工作的重要意義

1.改革開放以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國行業(yè)科技工作取得明顯的成效，建立了比較完整的科技工作體系，為全面推進科技發(fā)展奠定了良好的制度保障。通過自主創(chuàng)新與引進技術的消化吸收相結合，提高了我國行業(yè)技術水平，為改善人民生活提供了豐富的物質保證，為國民經(jīng)濟和國防建設提供了大量的重要裝備，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要的科技基礎，并培育了一支較強的國家科技隊伍。

2.行業(yè)科技工作的內(nèi)部條件和外部環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化。隨著改革的不斷深入、政府職能的逐步轉變和科學技術的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的行業(yè)分工正在被打破，特別是工業(yè)領域的部分行業(yè)科技工作面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。樹立新的行業(yè)發(fā)展觀，進一步加強行業(yè)科技工作是新時期國家創(chuàng)新體系建設，全面促進科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務，是國務院有關部門、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)集團和大型科技企業(yè)的重要責任?！笆濉焙笃诘?*0年，正值我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步加強行業(yè)科技工作，增強行業(yè)共性技術和關鍵技術的開發(fā)能力，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，是走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是實施科教興國戰(zhàn)略的重大舉措。

二、進一步加強行業(yè)科技工作的指導思想和總體目標

3.指導思想。新時期的行業(yè)科技工作要以產(chǎn)業(yè)技術升級為目標，以提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力為宗旨，以國家重大科技計劃為載體，優(yōu)化科技服務體系，更加注重戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，更加注重對科技資源有效動員和整合，更加注重服務于國家戰(zhàn)略目標和日益增長的社會公共科技需求，建立跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)的新型科技體制，形成科技經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4.總體目標。要堅持把推動自主創(chuàng)新擺在行業(yè)科技工作的突出位置，大力增強科技創(chuàng)新能力，大力增強核心競爭力，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子。要瞄準世界科技發(fā)展的前沿，加快國家創(chuàng)新體系建設，加強原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。通過國務院科技行政部門和各行業(yè)的共同努力，發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)機制的作用，逐步打破部門之間、地方之間、軍民之間、產(chǎn)學研之間長期存在的條塊分割、相互封閉的格局，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制和全社會科技資源共享機制。

力爭用3年左右的時間，改變行業(yè)科技工作薄弱的狀況；到2010年，使行業(yè)科技工作得到顯著增強，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力有明顯提高，部分行業(yè)的主要技術指標接近當時的國際水平，開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)科技發(fā)展，促進國民經(jīng)濟增長和提升國際競爭力的行業(yè)科技工作新局面。

三、進一步加強行業(yè)科技工作的重點任務

5.加強行業(yè)先進適用技術的推廣和應用。行業(yè)科技工作要以產(chǎn)業(yè)技術升級為主線，從經(jīng)濟發(fā)展對行業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動工業(yè)化、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關聯(lián)度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高行業(yè)整體的競爭能力。

6.積極探索行業(yè)共性技術、關鍵技術開發(fā)的模式。以國民經(jīng)濟建設重大工程、國家重大科技計劃為載體，以重大裝備研制為突破口，充分發(fā)揮國務院有關部門、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)集團和大型科技企業(yè)的作用，積極探索跨部門、跨領域、跨地區(qū)的行業(yè)共性技術、關鍵技術研究開發(fā)的組織與管理方式，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉移。

7.完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構，推動企業(yè)與高等院校、企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立行業(yè)工程技術中心，鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)。推進大型企業(yè)和企業(yè)集團成為我國參與國際競爭的中堅力量，形成產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新機制。

8.加強社會化的科技服務體系建設。加強科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術創(chuàng)新服務中心、大學科技園及科技咨詢、情報信息、科技評估、科技招標投標、技術交易和投融資服務等科技服務機構的建設。重視發(fā)揮國家工程中心、行業(yè)信息機構、行業(yè)標準化機構的作用，為產(chǎn)業(yè)技術升級和企業(yè)技術進步提供支撐。

9.加強行業(yè)公共信息服務平臺建設。結合國家重點科技發(fā)展計劃，搭建行業(yè)公共信息服務平臺，提高支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強行業(yè)科技活動信息的采集，基礎數(shù)據(jù)的積累工作，建立信息共享數(shù)據(jù)庫，促進信息資源的互通共享；建立行業(yè)科技信息網(wǎng)絡，提高科技資源的利用率；積極開展行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與區(qū)域之間的科技資源共享機制研究，促進行業(yè)科技工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機結合。

10.加強國際合作，參與國際競爭。深入實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，積極開展全球性、區(qū)域性的行業(yè)活動，推動企業(yè)“走出去”，躋身于國際市場競爭。不斷提高對外開放水平，加快轉變外貿(mào)增長方式，推進貿(mào)易方式和市場多元化。建立健全行業(yè)發(fā)展預警機制，應對綠色貿(mào)易壁壘。積極引進人才，促進海外華人與國內(nèi)優(yōu)秀人才的資源整合，逐步形成一支精干、高水平的骨干行業(yè)科技人員隊伍。各行業(yè)要廣泛開展國際科技合作，加強與國內(nèi)外研究機構之間的交流，全方位地主動利用全球科技資源，推動行業(yè)技術進步。

四、營造有利于加強行業(yè)科技工作的環(huán)境

11.提高宏觀管理和服務意識。行業(yè)科技工作的職能和方式要隨著改革的深化不斷發(fā)展和完善。新時期的行業(yè)科技工作的重心應轉向加強科技宏觀管理和服務上來，要圍繞產(chǎn)業(yè)技術升級和行業(yè)技術進步，體現(xiàn)跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的綜合管理和公共服務意識，加強科技成果轉化和行業(yè)科技服務體系建設。

12.推進行業(yè)科技工作管理創(chuàng)新。開展行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高行業(yè)科技宏觀管理水平。發(fā)揮行業(yè)科技工作在國家科技計劃中的重要作用，積極參與重點領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研和發(fā)展指南編制；建立和完善行業(yè)發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，扶持行業(yè)相關科技服務中介機構建設，建立以市場機制為基礎的技術轉移和擴散機制，促進企業(yè)技術進步。

13.加強行業(yè)科技工作隊伍的建設。要選拔具有專業(yè)知識背景、年富力強、善于組織協(xié)調(diào)的人士從事行業(yè)科技管理工作。要加強對行業(yè)科技管理人員的定期輪訓，著力培育富有創(chuàng)新能力的人才，推進行業(yè)科技管理人員的知識化、專業(yè)化、年輕化。

14.把充分發(fā)揮行業(yè)部門的作用作為計劃管理改革的重要內(nèi)容。對于面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科技計劃，要充分聽取行業(yè)部門的意見，本著權力和責任相統(tǒng)一的原則，加強行業(yè)部門對項目的過程管理工作。在編制國家科技計劃過程中，要盡可能發(fā)揮行業(yè)部門的作用；在制定“十一五”相關計劃時，增加對行業(yè)共性技術的支持力度，支持行業(yè)部門牽頭組織實施相關項目。

15.促進行業(yè)科技工作協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵開展跨行業(yè)技術聯(lián)合攻關，建立和完善行業(yè)科技工作協(xié)作機制，重視并鼓勵相關行業(yè)聯(lián)合進行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。鼓勵行業(yè)與地方聯(lián)合項目的實施。對于行業(yè)與地方共建的國家重點實驗室、國家工程中心、專業(yè)性孵化器和產(chǎn)業(yè)化基地，在政策和經(jīng)費上予以更多的支持。通過西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興等科技專項計劃，支持各行業(yè)與地方為提升西部和東北地區(qū)的科技競爭力和產(chǎn)業(yè)結構升級聯(lián)合開展工作，鼓勵行業(yè)的科技資源參與地方科技工作。

16.切實加強領導。國務院科技行政部門和各級地方政府要從戰(zhàn)略的高度，進一步提高對行業(yè)科技工作重要性的認識，加強與行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，從全面建設小康社會的全局出發(fā)，從走新型工業(yè)化道路的迫切需求出發(fā)，高度重視行業(yè)科技工作，同心協(xié)力，盡快把我國行業(yè)科技進步提高到一個新的水平。