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城市中優(yōu)秀的近現(xiàn)代歷史建筑是體現(xiàn)城市歷史文化發(fā)展的生動載體,是城市風(fēng)貌特色的具體體現(xiàn),是不可再生的寶貴文化資源。切實(shí)加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù),是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要組成部分,是各級城市人民政府的重要職責(zé)。
為了加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)工作,促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑一般是指從十九世紀(jì)中期至二十世紀(jì)五十年代建設(shè)的,能夠反映城市發(fā)展歷史、具有較高歷史文化價值的建筑物和構(gòu)筑物。城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑應(yīng)當(dāng)包括反映一定時期城市建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格、具有較高建筑藝術(shù)水平的建筑物和構(gòu)筑物,以及重要的名人故居和曾經(jīng)作為城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的建筑物。
二、加強(qiáng)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的法制建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,積極推動專項(xiàng)的地方立法工作。通過地方立法,確立有針對性的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的管理體制,形成以城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門為主,房屋土地、文物、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)管理部門參與,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),各司其職的工作機(jī)制,切實(shí)保護(hù)和管理好城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
三、對于城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù),要堅持向社會公開的原則。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要會同文化行政主管部門,制訂本地區(qū)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑劃定的分級、分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要抓緊會同文物、房管等部門對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行全面普查調(diào)查,摸清城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑分布情況。在此基礎(chǔ)上,要充分聽取專家的意見,依據(jù)有關(guān)分級、分類標(biāo)準(zhǔn),提出保護(hù)名單,報城市人民政府審定。列入保護(hù)名單的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其重要程度,分別由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門會同文化行政主管部門或城市人民政府向社會公布。對列入保護(hù)名單的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在建筑的明顯部位設(shè)置固定的標(biāo)牌,以利接受社會和公眾監(jiān)督。
四、對于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,必須依據(jù)建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化、房屋等行政主管部門,在經(jīng)有關(guān)專家論證后,對列入保護(hù)名單的近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑劃定的保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制范圍界線,在報經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
五、對于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,必須組織編制專門的保護(hù)規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑提出具體的保護(hù)原則,分別對保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制范圍界線內(nèi)的建設(shè)行為提出明確的管治措施。保護(hù)規(guī)劃的編制,必須經(jīng)過有關(guān)專家的充分論證,并征求公眾意見。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。任何單位和個人不得擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。
六、在城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)范圍內(nèi),原則上不得進(jìn)行可能對建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動。在城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的建設(shè)控制范圍內(nèi),進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程的,必須在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào),不得影響歷史建筑的使用或者破壞歷史建筑的空間環(huán)境。改變城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的使用功能,應(yīng)當(dāng)注意保持建筑本身的風(fēng)貌,并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,都必須依據(jù)法定程序經(jīng)規(guī)劃管理部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
七、對于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,任何單位和個人都不得擅自決定調(diào)整或撤消。確因不可抗力的原因?qū)е虑闆r發(fā)生變化需要進(jìn)行調(diào)整或撤消的,應(yīng)當(dāng)由市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專家充分論證,進(jìn)行公示,報城市人民政府審定后,由歷史建筑的公布機(jī)關(guān)向社會公布。對于因保護(hù)需要對歷史建筑的使用性質(zhì)進(jìn)行改變,需要所有者搬遷的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,并依法給予合理的補(bǔ)償。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,建立對于城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行定期復(fù)核與檢查制度。
八、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在依法加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的同時,要注意會同文化部門,對已經(jīng)符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物,及時按照法定程序申報為文物保護(hù)單位。
九、各地方應(yīng)當(dāng)為城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)提供政策與資金保證。要考慮制定有利于保護(hù)的相關(guān)政策,明確城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的所有人和使用者的責(zé)任和義務(wù),對于按照保護(hù)規(guī)劃利用歷史建筑合法進(jìn)行經(jīng)營活動的,應(yīng)商請有關(guān)部門對其使用者實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策。要考慮開辟城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)資金的多種渠道,包括市和區(qū)、縣公共財政預(yù)算安排資金,單位、個人和其他組織的捐贈,公有建筑合法的轉(zhuǎn)讓、出租的收益,以及其他依法籌集的資金等。
十、要加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要制定具體辦法,加強(qiáng)對本地區(qū)城市的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的監(jiān)管。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[20*]13號)的要求,逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度,加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的監(jiān)督。要加強(qiáng)社會和公眾的監(jiān)督,建立舉報制度。對于擅自違反保護(hù)規(guī)劃,造成城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑破壞的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。