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加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快*現(xiàn)代化國際港口城市建設的重要內(nèi)容。根據(jù)中共中央、國務院(20*〕l號文件和省委、省政府《關于20*年社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的文件精神，結合*實際，提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎

(一)指導思想和思路目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委、政府工作的重中之重，鞏固、完善、加強新農(nóng)村建設的政策，健全完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，強化、拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，全面建設生態(tài)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標是：堅持用科學發(fā)展的理念引領農(nóng)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構建新型服務平臺，做優(yōu)做強區(qū)域化、特色化、品牌化的主導產(chǎn)業(yè)勺全面推進水利化、機械化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎建設和裝備建設，大幅度提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面走上新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位開放、多功能拓展、集約型發(fā)展，基本建成與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與現(xiàn)代化國際港口城市相協(xié)調(diào)的社會主義新農(nóng)村，使我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省、全國前列。

(二)加強高標準農(nóng)田和標準養(yǎng)殖池塘建設。加強耕地資源保護，切實提高耕地質量。到2010年，全市保有耕地370萬畝，建成高標準農(nóng)田191萬畝。要科學合理地開發(fā)灘涂資源，積極實施灘涂圍墾工程。全市開工建設面積30萬畝，完成圍墾面積20萬畝。進一步提高農(nóng)田設施建設標準，整合各類資源，促進圍墾造地、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、宅基地整理等建設資金向產(chǎn)業(yè)基地傾斜。切實加強漁港基礎設施建設和標準養(yǎng)殖池塘建設，完成5萬畝以上示范養(yǎng)殖池塘建設。

(三)保障糧食安全。高度重視糧食生產(chǎn)，切實保障150萬噸的生產(chǎn)能力，全市保持糧食種植面積200萬畝，糧食產(chǎn)量保持在80萬噸左右。積極推廣應用增產(chǎn)增收先進適用技術，開展超級稻、單季稻高產(chǎn)栽培技術示范，加強優(yōu)質、高抗、高產(chǎn)糧食新品種的培育、引進和推廣。不斷改善糧食生產(chǎn)的基礎設施條件，支持糧食生產(chǎn)實行適度規(guī)模經(jīng)營，建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地和采購基地，整合完善糧食生產(chǎn)和農(nóng)資綜合直接補貼政策。完善糧食儲備制度，加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存等安全的監(jiān)測、預警和調(diào)控，確保我市糧食市場穩(wěn)定。

(四)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。根據(jù)《*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，按照現(xiàn)代化設施、產(chǎn)業(yè)化集聚、機械化生產(chǎn)、標準化產(chǎn)品、社會化服務的要求，建設60個以上種植業(yè)生產(chǎn)基地，30個以上畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，10個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地，30個以上種子種苗基地。健全完善基地建設項目管理制度，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的示范帶動作用。通過幾年努力，基本實現(xiàn)“高技術、高品質、高效益、標準化、開放型”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。堅持因地制宜、注重特色、優(yōu)化結構、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，建設20個各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。市財政新增的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。

(五)努力提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。進一步完善農(nóng)機購置補貼機制，加大對社會化、專業(yè)化服務主體的農(nóng)機更新、新型農(nóng)機購置和糧食生產(chǎn)機械的扶持力度。到2010年，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全過程機械化的目標。圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)、引進、推廣適應特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)機械。進一步創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機社會化服務和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，重點支持發(fā)展多功能新型通(專)用農(nóng)機產(chǎn)品。

(六)大力發(fā)展休閑特色農(nóng)業(yè)。按照科學規(guī)劃，合理布局，講究實效，有序推進的原則，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，體現(xiàn)古韻、生態(tài)特色，結合都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建成一批以文化傳承、生態(tài)、休閑功能為主，寓觀光旅游、餐飲娛樂、度假于一體的“農(nóng)家樂”休閑特色農(nóng)業(yè)基地，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)多種功能拓展中獲得更多收益。到2010年，建成30個“農(nóng)象樂”休閑旅游示范點。

(七)加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。積極實施農(nóng)業(yè)外向發(fā)展戰(zhàn)略，加快采用國際標準的步伐，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。鼓勵扶持出口企業(yè)培育具有臥主知識產(chǎn)權的國內(nèi)國際品牌，在國內(nèi)外申請注冊商標、原產(chǎn)地地理標志、產(chǎn)品質量認證，參加產(chǎn)品展示展銷博覽會。加大對進出口農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸、保險、檢驗檢疫等方面的支持力度，加強國際貿(mào)易風險預警、貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)服務和應對國外技術性貿(mào)易壁壘工作。積極引進外資、國外農(nóng)業(yè)先進技術和管理經(jīng)驗，促進開放型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等到國內(nèi)外建立種植養(yǎng)殖基地、種子種苗基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工基地，同步提供科技服務和質量安全監(jiān)管服務，享受市內(nèi)相同的扶持政策。

(八)著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點，著力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。切實加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力—實施以測土配方施肥為重點的“沃土工程”和畜禽糞便無害化處理工程。深入實施生態(tài)家園和興林富民工程，繼續(xù)加強對重點生態(tài)公益林的建設保護，健全完善森林生—態(tài)效益補償機制，逐步提高補償標準。從20*年開始，市級以上公益林補償標準提高到每畝12元。以江河源頭和大型水庫周圍為重點，建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)廊道。加強野生動植物資源、濕地、象山港等海洋生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，改善提高生態(tài)環(huán)境質量。穩(wěn)步推進高標準海岸基干林帶、寬幅度隔離林帶和高標準平原綠化工程建設。市財政每年投入1000萬元，用于沿海防護林體系建設。

(九)努力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大對自動化、機械化、微電子智能化高新技術的投入力度，穩(wěn)步擴建具有人工環(huán)境控制設施的現(xiàn)代化大型溫室和種植養(yǎng)殖工廠。積極發(fā)展以創(chuàng)匯蔬菜、高檔花卉、水果為主的設施園藝農(nóng)業(yè)和設施畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣和應用工廠化育苗育秧、嫁接育苗、噴滴霧灌、無土栽培等設施和技術。市財政對重大設施農(nóng)業(yè)建設項目實行補助。

(十)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)實施強龍興農(nóng)工程，完善對龍頭企業(yè)的技改、環(huán)保設施和創(chuàng)品牌的扶持政策，加大對農(nóng)民增收帶動力強的龍頭企業(yè)扶持力度，引導企業(yè)向園區(qū)和加工基地集聚。培育有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗闹行⌒娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制。到2010年，形成50家以上銷售額超億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成24個農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

(十一)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。貫徹落實甬政發(fā)〔20*〕100號文件，加快農(nóng)業(yè)科技進。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。推進農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設，扶持發(fā)展農(nóng)村科技服務機構。組織實施十大農(nóng)業(yè)重大科技專項，推進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用。重點加快農(nóng)業(yè)新品種的選育、弓1進和推廣，實施種子種苗工程。加強各類農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用，創(chuàng)建各類示范基地和示范點。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，加強對基層農(nóng)技人員的管理，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員分片包戶制度。

(十二)加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)標準化建設。全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，大力推行標準化生產(chǎn)和質量管理，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品技術標準整體水平和核心競爭力。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和可追溯制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程的質量安全監(jiān)控體系，完善提高市、縣(市)兩級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中，心的服務水平，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)監(jiān)測服務業(yè)。建立動物免疫標識及疫病可追溯體系，健全完善重大動物疫病防控、疫情監(jiān)督監(jiān)測體系和應急處置機制。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設，加大對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質量安全監(jiān)管力度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質量保障賠償機制。

(十三)積極推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，大力推廣應用秸桿綜合利用、農(nóng)村沼氣有機肥利用、節(jié)肥農(nóng)機等技術，推動發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)。廣泛應用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能等技術。積極推廣農(nóng)作物免耕栽培、精量播種、精準施肥技術和集約、高效、生態(tài)、健康種養(yǎng)殖技術。支持畜禽養(yǎng)殖場建設大中型沼氣設施，在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、風能、太陽能等清潔能源。到2010年，全市農(nóng)業(yè)萬元增加值能耗比“十五”期末下降10％。

二、鞏固、提升農(nóng)村改革發(fā)展成果，扎實推進新農(nóng)村建設

(十四)推進土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，各縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道要加強對土，地流轉的指導和服務，制定有效政策措施，引導農(nóng)戶加快土地流轉，鼓勵發(fā)展土地股份合作農(nóng)場和農(nóng)莊經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)戶通過轉包、租賃、互換、股份合作等形式，依法、自愿、有償流轉耕地、林地承包經(jīng)營權，規(guī)范完善山地、灘涂、水面、海塘等承包經(jīng)營權進行公開招標競標制度。積極、引導離土農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權流轉給種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進行集中開發(fā)，連片經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，力爭市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營率達到80％以上。

(十五)提高農(nóng)民組織化水平。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，以規(guī)范運行方式、健全經(jīng)營機制為核心，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，增強農(nóng)民專業(yè)合作社市場化活力。力爭到2010年培育出100家市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)產(chǎn)品基地。

(十六)加強農(nóng)村信息化建設。參照“81890"服務模式，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)、“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)信通”和“農(nóng)技110”信息服務平臺資源統(tǒng)籌整合，建成便民、高效、準確的信息服務系統(tǒng)。整合氣象災害預測預報系統(tǒng)、水情水文監(jiān)測系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)以及農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門信息資源，提高防災減災能力和氣象服務水平。建設一批標準統(tǒng)一的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)和應用農(nóng)業(yè)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙+感(RS)和計算機管理信息系統(tǒng)等技術，建設發(fā)展3S“精準農(nóng)業(yè)”。到2010年，全市農(nóng)村實現(xiàn)寬帶進村、進家庭，數(shù)字電視全覆蓋。

(十七)培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。貫徹、落實甬黨[20*〕1號文件精神，進一步整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡，落實各項培訓制度和措施，切實提高農(nóng)民綜合素質和轉崗就業(yè)的能力。積極培育發(fā)展種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，鼓勵大中專畢業(yè)生等各類專業(yè)人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場，在稅費上依照有關規(guī)定給予減免、優(yōu)惠，對其所需貸款要探索建立財政貼息機制，對成績突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。貫徹落實浙委[20*〕28號文件精神，積極鼓勵本地戶籍青年學生免費就讀省內(nèi)大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)。

(十八）健全農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)戶小額貸款擔保機制。實施政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大險種，市財政每年安排1000萬元用于保額補貼。創(chuàng)新農(nóng)村信用社經(jīng)營機制，推動農(nóng)村小額信貸業(yè)務的發(fā)展。在總結試點經(jīng)驗基礎上，積極組建和推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位千體”的農(nóng)村新型合作體系，努力構建集生產(chǎn)、技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農(nóng)業(yè)服務平臺。各縣（市)區(qū)要加大投入，積極建立農(nóng)村信貸擔保組織，健全完善農(nóng)戶小額信貸擔保機制。

(十九)積極發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加快產(chǎn)地交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和農(nóng)村集貿(mào)市場改造提升。市和各縣(市)區(qū)要建設特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和配送中心，逐步形成聯(lián)通全市、輻射全省、全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務網(wǎng)絡。培育發(fā)展大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團、會展公司和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍。建設800家農(nóng)村農(nóng)資連鎖經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送的超市網(wǎng)點，確保農(nóng)資質量。實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設，加強“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”建設與管理。市財政每年繼續(xù)安排1500方元資金重點用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設與改造補助。

(二十)加強農(nóng)村水利建設。繼續(xù)加快推進大中型水庫建設和病險水庫治理，保障農(nóng)村飲用水源。加快實施。流域治理，全面維修加固標準海塘i提高農(nóng)村防洪減災能力。繼續(xù)實施千里清水河道整治工程，重點加大村莊河道整治力度，進一步完善和落實日常保潔制度。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民飲用水工程”，進一步鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程體系，到2010年，全面實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標。

(二十一)“成片連線”推進村莊整治建設。以實施“百村示范、千村整洽”工程擴面、深化、提高為抓手，以市、縣(市)區(qū)兩級領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村促新農(nóng)村建設的17個鎮(zhèn)(街道)為重點，先行開展成片連線推進村莊整治建設，整體有序地帶動區(qū)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃完善、環(huán)境整治擴面、基礎設施配套和新村、新社區(qū)建設。20*年17個成片連線推進整治建設鎮(zhèn)(街道)要有三分之一完成整治建設任務，全市新創(chuàng)建35個以上市級全面小康示范、村，300個以上市級環(huán)境整治合格村。要按照“五整治一提高”的要求，加大對沿路、沿河和重要區(qū)域的整治力度，廣泛開展“清潔庭院，美化家園”等活動。進一步鞏固完善農(nóng)村生活垃圾集中處理機制，爭取每年有10％的村莊開展減量化、生態(tài)化垃圾處理，推進農(nóng)村公廁無害化改造。因地制宜，多種形式建設農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，20*年新建生活污水處理設施的村50個以上。

(二十二)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住房制度改革試點。鼓勵支持以實物置換與貨幣結算相結合的方式引導村民到中心村鎮(zhèn)公寓式住宅區(qū)居住。積極探索村莊土地整理和宅基地整理取得的土地指標流轉集中使用的辦法，健全完善置換宅基地的復墾機制，試行農(nóng)村宅基地退出、流轉補償機制。繼續(xù)貫徹執(zhí)行農(nóng)民住房保險補貼政策。各縣(市)區(qū)要選擇部分經(jīng)濟實力較強、村民居住比較分散、宅基地占用面積偏大的村，開展向中心村鎮(zhèn)集中的農(nóng)村宅基地改革和公寓式集聚房建設試點。按照村鎮(zhèn)建設、土地利用規(guī)劃銜接統(tǒng)一的要求，根據(jù)以人為本，農(nóng)民自愿，科學規(guī)劃，合理—布局，節(jié)約土地，集約利用，設施配套的原則，堅持政府引導，市場運作，分步實施，穩(wěn)妥推進。對列為試點的中心村鎮(zhèn)，停止原宅基地零星審批、單獨建房的供應模式，禁止別墅式住房批地方式，參照住宅商品房標準統(tǒng)一規(guī)劃設計建設具有相當規(guī)模的多層公寓式村民住宅區(qū)，在住宅區(qū)外沒有其他農(nóng)村住宅和宅基地的入住農(nóng)戶，經(jīng)登記審核后，由縣(市)區(qū)政府發(fā)放房屋產(chǎn)權證、土地使用權證。涉及成片拆遷改造的試點村鎮(zhèn)，應列入城市拆遷改造計劃。市級有關部門要加強指導，研究制定配套政策。市財政每年安排2000萬元，用于扶持農(nóng)村住房制度改革試點村鎮(zhèn)的農(nóng)村公寓式集聚房建設。

(二十三)切實發(fā)揮全面小康示范村的引領作用。對已完成創(chuàng)建的全面小康示范村，要加快成為城市文明輻射農(nóng)村的重要節(jié)點，努力提高村莊建設品位，成為我市農(nóng)村新社區(qū)建設的排頭兵。制定完善農(nóng)村新社區(qū)建設標準，重視抓好農(nóng)村社區(qū)服務配套建設，加快培育保潔、保安、保健、購物、娛樂、養(yǎng)老等設施完備的“十五分鐘”農(nóng)村社區(qū)服務。探靠建立農(nóng)村新社區(qū)管理機制，逐步構建具有農(nóng)村特色的新社區(qū)組織服務體系。從20*年起，對已完成創(chuàng)建的全面小康示范村實行動態(tài)監(jiān)測，組織開展“回頭看”活動，每年評選表彰一批新農(nóng)村建設示范村標兵。

(二十四)健全完善“村企結對”互利共贏的長效機制。繼續(xù)動員一批有一定規(guī)模的實力型企業(yè)和富有社會責任感的企業(yè)家參與新農(nóng)村建設，形成萬家企業(yè)共建新農(nóng)村的良好局。要創(chuàng)新結對方式，重點在產(chǎn)業(yè)拓展和農(nóng)民轉移就業(yè)上下功夫。引導結對村增強主體意識，尊重企業(yè)意愿，共商合作項目，在投資環(huán)境、社會治安管理、合格勞動力選派等方面為企業(yè)發(fā)展提供良好條件。細化村企結對實施辦法，落實各項扶持政策，建立健全村企共建、互利共贏的長效機制。20*年全市所有行政村都要建立比較穩(wěn)定的村企結對關系。繼續(xù)鼓勵引導黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、個人等社會力量參與新農(nóng)村建設，對通過境內(nèi)非營利性社會團體和國家機關向農(nóng)村公益性社會事業(yè)捐助捐贈的，可按稅法規(guī)定的比例，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前所得額中扣除。有關部門要主動搞好牽線搭橋與管理服務，努力營造良好條件和氛圍，積極探索多種形式結對建設新農(nóng)村的有效途徑和辦法。

(二十五)加強公共服務體系建設。到2010年，全市基本建成以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以中心村為主體，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完備、布局合理、覆蓋全面、信息充分、保障有力、能夠基本滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要的農(nóng)村公共服務體系，逐步形成公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)相對均衡的供給機制，讓農(nóng)民群眾能較為充分地享受到與當?shù)爻擎?zhèn)居民初步相當?shù)幕竟卜铡＜涌燹r(nóng)村中小學標準化建設，逐步提高生均教育經(jīng)費財政投入水平，全面提高農(nóng)村師資水平和教育質量。健全完善以縣(市)為主，縣(市)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，深入實施“農(nóng)民健康工程”，積極推廣農(nóng)村社區(qū)責任醫(yī)生制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療服務信息平臺。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強規(guī)范管理，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障能力。逐步推行以縣為單位的藥品集中采購、配送、監(jiān)管制度，保證藥品質量，降低藥品價格。建立健全與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，不斷擴大農(nóng)民社會保障的覆蓋面，著力提高受益水平。健全完善城市科教文衛(wèi)人才、循環(huán)流動支農(nóng)服務時長效機制。建立農(nóng)村法律顧問制度，鼓勵律師事務所與行政村結對，形成一村一律師的法律咨詢、法治幫扶機制，為建設法洽農(nóng)村提供保障。按照農(nóng)村公共服務全覆蓋的要求，加快規(guī)劃、建設、交通、供水、供電、城管、環(huán)保、勞功保障、社會事業(yè)等公共服務部門的服務職能向農(nóng)村延伸，強化各級部門在新農(nóng)村建設中的職責和任務。積極推行服務采購、服務補貼等政府與市場相結合的運作機制，引導社會資本、專業(yè)人才進入農(nóng)村公共服務領域，為農(nóng)村居民提供更好更優(yōu)的服務。

(二十六)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)揮特色優(yōu)勢，集約開發(fā)集體資源，尋求發(fā)展途徑，創(chuàng)新管理模式，增強新農(nóng)村建設的內(nèi)動力和發(fā)展?jié)摿?。完善和落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地政策，清理盤活村級集體廠房、倉儲等零星用地，鼓勵村集體通過建設農(nóng)貿(mào)流通設施、標準廠房、農(nóng)村服務業(yè)用房等發(fā)展村級新型物業(yè)經(jīng)濟，支持村以入股形式參與工業(yè)功能區(qū)標準廠房建設。按照市、縣(市)區(qū)分級扶持的辦法，繼續(xù)扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，各地要創(chuàng)造條件，結合x縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設，安排一定數(shù)量的土地指標用于集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進村(社區(qū))股份合作制改革和土地股份合作制改革。鼓勵農(nóng)民組建物業(yè)等投資型合作社。

(二十七)進一步深化農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革要在鞏固提升成果，防止農(nóng)民負擔反彈的基礎上，重點突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換，加強社會管理和公共服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。對涉農(nóng)面廣的街道機構可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。全面清理核實鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、村債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，防止新債，積極探索化解債務的措施和辦法。按照土地集中、人口集聚、服務集約的發(fā)展要求，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚到園區(qū)，人口集聚到中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村公共服務優(yōu)先向集鎮(zhèn)中心村延伸，優(yōu)化縣域村落、人口和生產(chǎn)力布局，形成集聚效應，促進產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)提升和快速發(fā)展。

(二十八)高度重視欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設和低收入農(nóng)民增收。把低收入農(nóng)民增收作為欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的重點，全面開展低收入農(nóng)戶調(diào)查，建立檔案，逐步實行“一戶一策一干部”扶貧幫扶機制。結對幫扶單位和企業(yè)要加強定向招工、訂單培訓等方式幫助欠發(fā)達地區(qū)勞動力實現(xiàn)異地轉移就業(yè)。積極探索小戶型、農(nóng)民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農(nóng)戶搬遷。以改善生產(chǎn)生活條件為重點，扶持欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村。重點扶持建設一批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設項目、“農(nóng)家樂”休閑觀光旅游項目、資源開發(fā)型基礎設施項目、下山移民小區(qū)及配套設施項和集體經(jīng)濟異地發(fā)展項目。各級政府對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的項目補助標準和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的補助標準要高于其他地區(qū)。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設的投入力度。在動員社會力量參與幫扶的基礎上，要積極引導欠發(fā)達地．區(qū)農(nóng)民依靠自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，增強發(fā)展能力和活力。

三、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，確保新農(nóng)村建設取得實效

(二十九)切實加強新農(nóng)村建設的領導體系和工作體系。深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，精心籌備組織即將召開的黨的十七大精神學習宣傳貫徹。全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持把解決好“三農(nóng)”問題是黨委政府工作重中之重的戰(zhàn)略思想毫不動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務毫不放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，毫不減弱，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作毫不松懈，堅持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨政主要領導親自抓新農(nóng)村建設。黨委班子換屆后各級黨委中必須有負責同志分管“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中精力抓好新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮各級新農(nóng)村建設領導小組辦公室的作用，充實和加強各級“三農(nóng)”工作綜合機構，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工分工協(xié)作、嚴格考評的新農(nóng)村建設工作體系。各級建設部門要切實承擔起村鎮(zhèn)建設管理服務職能。各級各部門都要強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和服務“三農(nóng)”的職能，更加積極主動地參與新農(nóng)村建設。各級領導干部要深入調(diào)查研究，加強指導服務，解決基層實際問題。制定和完善新農(nóng)村建設工作考核體系和考核辦法，把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。同時每年評選表彰一批在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上成績卓著的農(nóng)業(yè)強縣、強鎮(zhèn)和在社會主義新農(nóng)村建設中成績顯著的先進縣(市)區(qū)及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。

(三十)加強農(nóng)村基層組織建設。進一步深化黨的農(nóng)村基層組織建設縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級聯(lián)動抓“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深入實施“先鋒工程”，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設和黨風廉政建設，努力培養(yǎng)有帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力、有帶領群眾共同致富實于、奉獻精神的“領頭雁”，不斷增強黨組．織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步提高農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)上培訓的效果和質量。加強村級服務中心規(guī)范化建設。加大經(jīng)濟薄弱村干部誤工報酬和村級組織運轉經(jīng)費補助力度。繼續(xù)實施“一村一名高校畢業(yè)生計劃”，加強新農(nóng)村人才隊伍建設，健全農(nóng)村人才培養(yǎng)、服務、評價、激勵工作機制。

(三十一)全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全完善黨委定期分析社會穩(wěn)定形勢制度，強化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))維穩(wěn)工作機制。充分發(fā)揮各級相關職能部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，進一步完善多方面、多層次的農(nóng)村基層矛盾排查、糾紛調(diào)解處理機制，確保矛盾糾紛和信訪問題就地解決。最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，堅決防止各類群體性事件的發(fā)生。深入開展“平安村”、“民主法治示范村”、“平安企業(yè)”、“平安家庭”創(chuàng)建活動。大力，推進村級“六位一體”綜治室建設，加強農(nóng)村治安管理，加大城郊結合部和農(nóng)村治安亂點的整治力度。深入開展，禁賭、禁毒斗爭，掃除社會丑惡現(xiàn)象。積極預防和嚴厲打擊各類違法犯罪現(xiàn)象，遏制農(nóng)村犯罪高發(fā)勢頭。大力推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的技防設施，加強群防群治隊伍建設，著力提高農(nóng)村治安防控能力。加強農(nóng)村公共安全、生產(chǎn)安全、道路交通安全和消防安全管理措施，著力消除安全防范盲點，有效維護社會安全和穩(wěn)定。

(三十二)加強農(nóng)村基層文明創(chuàng)建工作。以“新農(nóng)民、新生活、新家園"為主題，以“城鄉(xiāng)結對、共建文明”活動為載體，進一步加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、力爭蟬聯(lián)全國文明、城市的新格局。積極創(chuàng)新形式、內(nèi)容和手段，廣泛開展群眾性精神文明建設活動，不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和思想道德水平，營造健康文明向上的農(nóng)村新風尚.20*年，爭取各縣(市)區(qū)文明村、文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建成率超過50％以上。進一步加強基層文化服務體系建設，為農(nóng)民群眾提供各種喜聞樂見、更多、更好、更優(yōu)的精神文化食糧。大力宣傳新農(nóng)，村建設的新面貌、新成就和示范典型、先進人物。

(三十三)加大投入保障。各級政府要確保每年財政預算內(nèi)“三農(nóng)”支出增長高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年，突出重點，優(yōu)化結構，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，建設用地稅費提高后新增收入用于“三農(nóng)”。進一步完善市級財政轉移支付制度，確保市財力和各部門專項資金向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，向山區(qū)、老區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向基本公共服務傾斜，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。各級金融機構要加大對新農(nóng)村建設的信貸支持力度，積極發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融組織，努力改善農(nóng)村融資環(huán)境。20*年起，市本級土地出讓收益中按不低于25％的比例安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。對財政投入和支持的實施項目，要建立績效評價和審計制度，進一步完善實施辦法，不斷提高使用效益，確保農(nóng)民群眾受惠得益。