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機(jī)關(guān)各科室、中心：

為全面貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，根據(jù)*區(qū)委《溫州市*區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作計(jì)劃》工作要求，我局負(fù)責(zé)三大重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭建設(shè)工作。為了從源頭預(yù)防，強(qiáng)化單位權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部制約和監(jiān)督，健全反腐倡廉制度建設(shè)，經(jīng)局黨組研究決定，在全局開展“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制”工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照懲防并舉、重在建設(shè)的要求，牢固樹立“預(yù)警在先，防范在前”和“最大限度地減少腐敗滋生的土壤和條件”的工作理念，通過梳理權(quán)力流程、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、壓縮權(quán)力空間、推進(jìn)技術(shù)反腐等，不斷加大內(nèi)控力度，進(jìn)一步提升制度的有效執(zhí)行力，更好地促進(jìn)全局黨風(fēng)、政風(fēng)和工作作風(fēng)的全面優(yōu)化，為完善具有*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)現(xiàn)代化濱海城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證

二、工作目標(biāo)

1、以適度賦權(quán)為前提，實(shí)行分權(quán)制約，解決權(quán)力過于集中的問題。

2、以規(guī)范權(quán)力為主線，實(shí)行流程制約，解決權(quán)力行使隨意性過大的問題。

3、以突出防范為重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約，解決關(guān)鍵部門、崗位和環(huán)節(jié)監(jiān)督難的問題。

4、以權(quán)責(zé)一致為核心，實(shí)行問責(zé)制約，解決權(quán)力行使與相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任不對(duì)稱的問題。

三、具體步驟

我局“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制”活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（4月上旬—4月中旬）

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*區(qū)財(cái)政局“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作實(shí)施意見。

2、層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。召開會(huì)議傳達(dá)區(qū)有關(guān)文件精神，全面部署我局“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制”工作。通過層層動(dòng)員，人人參與，統(tǒng)一全局思想，使全體工作人員明確活動(dòng)目的、意義，提高對(duì)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)階段（4月中旬—5月底）

全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的過程，是對(duì)權(quán)力制約的過程，同時(shí)也是自我提醒、自我提高的過程。

1、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人對(duì)照每人目前的崗位職責(zé)，對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的工作實(shí)際，分析并查找出存在或潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。統(tǒng)一填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》。

2、排查科室風(fēng)險(xiǎn)?？剖腋鶕?jù)崗位設(shè)置、職務(wù)安排、職能定位、權(quán)力權(quán)限等情況，嚴(yán)格查找管理及相關(guān)制度執(zhí)行中的不足和漏洞，著重圍繞“財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別查找出本科室值得注意的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化和分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，統(tǒng)一填寫《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》。

3、排查單位風(fēng)險(xiǎn)。要突出重點(diǎn)，圍繞“財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、體制交替風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的6個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)排查，查找出本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析研究其內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

（三）防控廉政風(fēng)險(xiǎn)階段（6月初－7月底）

按照“對(duì)照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)——公示接受建議”的流程，通過排查風(fēng)險(xiǎn)，建立防范措施，查漏補(bǔ)缺，建章立制，最大限度堵塞漏洞，保護(hù)財(cái)政干部職工。

1、制定個(gè)人自控措施。根據(jù)自我排查、相互排查情況，個(gè)人結(jié)合自己的工作實(shí)際情況，制定防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體整改措施，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，統(tǒng)一填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)自我防范承諾表》并進(jìn)行公示。查找和防范承諾履行情況納入年終個(gè)人考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范疇。

2、建立具體防范制度?？剖腋鶕?jù)崗位設(shè)置、職務(wù)安排、職能定位、權(quán)力權(quán)限的排查情況，制定出本科室防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和制度，經(jīng)廣泛征詢意見后，并由局黨組進(jìn)行確認(rèn)，統(tǒng)一填寫《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)自我防范承諾表》并進(jìn)行公示。查找和防范承諾履行情況納入先進(jìn)科室的年終考評(píng)。

3、健全組織防范機(jī)制。單位根據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的排查情況，制定出單位防范控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度和機(jī)制，經(jīng)公開征詢意見后，由局黨組確認(rèn)，填寫《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾表》，并進(jìn)行公示。

（四）整改提高，建章立制階段（7月初－8月底）

根據(jù)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的整改，抓緊建章立制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部防腐保廉的自覺性。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)：

1、建立辦事公開制度。結(jié)合政務(wù)公開工作要求，通過網(wǎng)站、公開欄等途徑，將每個(gè)工作事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果向社會(huì)廣泛公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、建立廉政告知制度。在承辦有關(guān)工作事項(xiàng)時(shí)，由承辦工作的黨員干部向每位服務(wù)對(duì)象發(fā)出廉政告知書，作出廉政承諾，懇請(qǐng)協(xié)廉助廉，接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。同時(shí)，廉政告知書要醒目地?cái)[放在每位辦公人員的工作場(chǎng)所。

3、建立廉政提醒制度。在工作人員承擔(dān)重要工作任務(wù)、發(fā)生個(gè)人重大事項(xiàng)、出現(xiàn)群眾信訪反映和被發(fā)現(xiàn)苗頭不廉行為等情況時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng)導(dǎo)要適時(shí)對(duì)其進(jìn)行廉政提醒談話，促使其保持清醒頭腦，遵章守紀(jì)辦事，筑牢拒腐防線。

4、建立廉政調(diào)查反饋問責(zé)制度。由單位紀(jì)檢組采取民主測(cè)評(píng)、座談、抽樣調(diào)查、電話隨訪等形式，不定期的向服務(wù)對(duì)象了解單位工作人員廉潔自律情況，聽取意見和建議，整理后以書面形式向單位或個(gè)人進(jìn)行反饋問責(zé)。廉政調(diào)查反饋問責(zé)每年不少于兩次。

四、工作要求

1、深化學(xué)習(xí)教育。要結(jié)合黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，積極開展主題教育、警示教育。廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制的目的、內(nèi)容和意義，通過“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)”，警鐘常鳴，自律自重，及早發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部職工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政齊抓共管”，堅(jiān)持“以人為本”，通過人人積極參與，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭，緊緊扣住廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感部位和重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和針對(duì)性，達(dá)到預(yù)防和控制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員不犯廉政黨紀(jì)問題，真正使預(yù)防和監(jiān)督制度成為我局廣大黨員干部保持清正廉潔的“法寶”。

3、規(guī)范建章立制。廉政風(fēng)險(xiǎn)必須通過完善的制度，強(qiáng)化程序和監(jiān)控，加以防范和解決。要定期查找和分析個(gè)人和各科室在行使職能和權(quán)力時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，從而及時(shí)控制預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，做到“違紀(jì)問題不在我身上發(fā)生，廉政問題不在我科室發(fā)生，案件隱患不在我單位發(fā)生”。

4、務(wù)求工作實(shí)效。各科室（中心）要認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見》的具體要求，通過制定和完善工作規(guī)程，持之以恒地推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)。堅(jiān)持制度落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，堅(jiān)持立足本職、著眼防范的原則，堅(jiān)持以人為本、教育自勉的原則，堅(jiān)持自己反省、有錯(cuò)必改的原則，保證我局“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”活動(dòng)扎實(shí)有效地開展。