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為了進一步加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，有效解決新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理中存在的突出問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建和諧社會?，F(xiàn)就我縣進一步加強村級財務(wù)管理工作提出如下意見。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實村級財務(wù)管理工作基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村財務(wù)管理工作是事關(guān)社會穩(wěn)定和集體經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點"，誘發(fā)干群矛盾的焦點。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級財務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來抓，切實將村級財務(wù)管理工作落到實處。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村級財務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實加強對村級財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做好對村級管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。

（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實承擔(dān)起加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財政、審計、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對政策落實不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、加強制度建設(shè)，保障村級財務(wù)管理工作有序開展

要進一步制定完善相關(guān)財務(wù)管理制度，加強帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級工程項目款、非生產(chǎn)性開支、村級資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務(wù)管理問題。

（一）加強帳戶管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開一個結(jié)算戶，所有收支必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫"。

2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開支用途領(lǐng)取代管資金。

4、生產(chǎn)隊（組）的集體資產(chǎn)通過村級納入到中心管理。

（二）加強票據(jù)管理。

1、村集體經(jīng)濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。票據(jù)由報賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。

2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項目的工程款必須使用國家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項目工程款。

3、所有票據(jù)在入帳報銷時必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會，審批人簽名。

4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。

（三）加強現(xiàn)金管理。

1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進行；其它生產(chǎn)性開支大于20000元、非生產(chǎn)性開支大于10000元也必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進行。

2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報一領(lǐng)"制度。

3、嚴(yán)禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。

（四）加強工程建設(shè)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級集體經(jīng)濟組織各行業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、大額物資采購、工程項目建設(shè)必須進行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅持整體項目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項目發(fā)包合同、工程項目預(yù)決算書、工程項目審價書等材料須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

2、重大工程建設(shè)項目必須有預(yù)算、決算和社會中介機構(gòu)的決算審價。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項目工程款。各村在預(yù)付項目工程款時最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。

（五）加強債權(quán)債務(wù)管理。

1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實掌握村級債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅決制止新增不良債務(wù)。

2、各村兩委會應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設(shè)項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進行。

3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進行項目工程建設(shè)。

（六）加強非生產(chǎn)性開支管理。

1、嚴(yán)格控制招待費和禮品等非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動實行零招待，商務(wù)活動的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。

2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進行公款旅游。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費用和補貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報銷領(lǐng)取。

三、完善管理體制，提高村級財務(wù)管理水平

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財務(wù)中心工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對農(nóng)經(jīng)干部進行移崗、混崗。

2、整合現(xiàn)有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計應(yīng)當(dāng)對村集體經(jīng)濟組織制定的年初預(yù)算、財務(wù)收支計劃、業(yè)務(wù)計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對財務(wù)收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產(chǎn)清查進行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數(shù)，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。

（二）加強中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級財務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。

2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財務(wù)印鑒要按規(guī)定分開保管。

3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進行擔(dān)保和借貸。

（三）嚴(yán)格村報帳員管理。

1、要按《會計法》有關(guān)規(guī)定保持村報帳員的相對穩(wěn)定，維護報帳員的合法權(quán)益，保證報帳員依法行使其工作職責(zé)。

2、各村對財務(wù)人員的任用更換要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關(guān)程序及時辦理移交手續(xù)。

3、積極組織對村報帳員的培訓(xùn)，提高村報帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h財政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費進行統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）積極推進村級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《*省村級會計電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農(nóng)村會計電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)實時傳遞、實時查詢，實時監(jiān)控。

四、強化監(jiān)督檢查，促進村級財務(wù)管理工作規(guī)范化

（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計制度，定時組織互審工作。

（二）對村級財務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專業(yè)人員組成村級財務(wù)審計組，強制審計財務(wù)收支。需要審計的項目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報，由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。

（三）對村級固定資產(chǎn)類的投資項目、公益性投資項目進行強制審價，規(guī)范預(yù)決算行為。項目的審價方法參照國家財政投資類項目進行。

（四）對違反農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。