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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為加快建立與我縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號）和《*市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（金政辦發(fā)〔20*〕9號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作如下通知：

一、突出重點，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系|

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。要把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加大財政投入，完善發(fā)展老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無瞻養(yǎng)人的老年人和其他困難老人提供無償或低收費服務(wù)。鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造時，各有關(guān)部門要根據(jù)老年人數(shù)量的增長和養(yǎng)老需求的提高，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入整體規(guī)劃，落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革，引入市場機制，支持和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營，探索國有民營、公辦民營等運行方式。

（三）支持發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理以及臨終關(guān)懷為主的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)，加大對以康復(fù)護理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度，積極扶持基層社區(qū)、村級組織加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（四）鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要積極扶持城鎮(zhèn)社區(qū)、村組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在城市社區(qū)形成初步規(guī)范的照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村探索出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。建立以“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、社會力量參與”的居家養(yǎng)老新模式，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，逐步解決老年人特別是有困難的空巢、殘疾和高齡三類老年人的居家養(yǎng)老難問題。積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會民間組織、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會志愿者的作用。要加強對志愿者隊伍的組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎(chǔ)上，對志愿者資源進行合理配置。積極倡導(dǎo)低齡健康老年人參與志愿服務(wù)。力爭在“十一五”期末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際需求，50%的社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在20*年底前，做好30個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)的試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少要建立1所以上室內(nèi)建筑面積不少于100平方米，內(nèi)設(shè)有食堂、“日托”休息室和文化娛樂室的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，“日托”休息室要有床位和躺椅，可容納“日托”10~30位老人，并向老年人提供定點服務(wù)和上門服務(wù)。

二、加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策扶持

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的分類登記管理。按照養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)福利性、非營利性和營利性的不同性質(zhì)，工商、民政等部門要進行分類登記管理，并提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。鼓勵興辦非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投資興辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，工商部門應(yīng)放寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工商登記注冊資本限制，對首次出資額達到注冊資本20%的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可先予登記，允許其注冊資金不足部分在兩年內(nèi)繳足。

（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費管理。政府投資的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其收費標準由價格管理部門確定。其他養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準，自行合理確定收費標準。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔；符合分層分類救助的其他困難老人，收費應(yīng)適當減免或由政府予以適當補助。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費管理辦法由縣物價局會同縣財政局、民政局制定。

（三）加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持。落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔*〕97號）、《*人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（金政辦發(fā)〔20*〕9號）精神，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等），暫免征收企業(yè)所得稅，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅，對其提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準，予以減免照顧。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電等價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費；免收養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。

（四）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用地政策。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采取公開招標或掛牌等方式出讓土地，出讓底價根據(jù)市場評估確定。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不得分割和改變土地用途。

（五）加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財政投入。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，安排好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金，并根據(jù)需要適當安排一部分資金用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補助、購買服務(wù)和貸款貼息，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。企業(yè)或個人創(chuàng)辦養(yǎng)老院，經(jīng)縣民政、工商部門審批，床位數(shù)在10張以上的由縣財政在民政事業(yè)經(jīng)費中安排一次性補助每張*元。同時，每年按床位數(shù)給予300~600元的財政補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費，專項經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，用于對高齡老人和特殊困難老人居家養(yǎng)老的補貼和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作經(jīng)費的補助。

（六）鼓勵金融部門發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要積極關(guān)注和支持老年福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、市場急需、前景看好的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（七）支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展對外服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要求創(chuàng)辦內(nèi)設(shè)醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的，衛(wèi)生醫(yī)療行政主管部門要給予積極支持，并提供方便。對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點條件的，在申請定點時，應(yīng)優(yōu)先予以審批。

（八）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，加強對老年人的日常護理和管理，切實防止發(fā)生意外傷亡事故。發(fā)生意外事故的，有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作和善后處理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標，落實工作責任，提高服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。民政、老齡工作等部門要制定養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標準和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標準化水平；勞動保障部門要加強教育培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平；財政部門要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，確保扶持政策到位；國土、建設(shè)部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和用地指標；其他各有關(guān)部門也要加強調(diào)研，制定和完善促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，大力支持和配合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善和提高廣大老年群眾的生活質(zhì)量。