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一、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的重大意義

（一）推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，財(cái)政收入的主要來源，社會(huì)就業(yè)的重要載體，保障民生的重要財(cái)源。期間要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，使全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，工業(yè)肩負(fù)著更加繁重的任務(wù)。只有充分發(fā)揮工業(yè)主力軍作用，率先推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化進(jìn)入中期階段，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展水平的高低，主要取決于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。期間要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，積極創(chuàng)造贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（三）推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我市礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鉛鋅、黃金、銻、硅礦石、石灰石、花崗巖、大理石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，開發(fā)利用前景廣闊。到末國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)翻一番，GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度達(dá)到或超過全省平均水平，核心在工業(yè)。只有通過實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展，才能有效調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（四）推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。城市化是商品交易不斷繁榮，城市人口不斷聚集，就業(yè)更加充分，服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的漸進(jìn)過程，只有工業(yè)的跨越發(fā)展才能促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的聚集，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。我市有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的良好條件，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，帶動(dòng)基地建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用還沒有完全發(fā)揮出來，只有工業(yè)跨越發(fā)展才能推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的總體要求

（五）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動(dòng)力，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把握大趨勢(shì)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，緊盯大企業(yè)，建設(shè)大園區(qū)，提供大服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（六）發(fā)展目標(biāo)。通過今后5年的努力，使工業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，速度、效益、質(zhì)量和后勁明顯提升，安全發(fā)展形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗、主要污染物排放明顯降低。期間，全市工業(yè)增加值年均遞增18%以上，在基礎(chǔ)上翻一番；累計(jì)完成工業(yè)投資320億元，比投資總額翻一番；力爭(zhēng)到末，培育3戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有知名品牌、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)15億元的上市公司，3戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上的企業(yè)集團(tuán)，5戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元以上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，10戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)億元的骨干企業(yè)，30戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5000萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)。努力把建成全省重要的有色冶金工業(yè)基地、水電能源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

（七）發(fā)展重點(diǎn)。時(shí)期要依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大鉛鋅、硅鐵、黃金、水電、建材、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、加工制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

1.鉛鋅產(chǎn)業(yè)。依托和鉛鋅資源，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)廠壩有色金屬有限責(zé)任公司、寶徽實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)鉛鋅采選、冶煉系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源綜合利用能力。加快廠壩有色金屬有限責(zé)任公司20萬噸鋅冶煉、10萬噸鉛冶煉等項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。力爭(zhēng)末，全市鉛鋅冶煉能力達(dá)到40萬噸。

2.黃金產(chǎn)業(yè)。依托、等縣的黃金資源，重點(diǎn)推進(jìn)陽山金礦、紫金、兩當(dāng)招金、后川壩、大橋金礦等黃金項(xiàng)目建設(shè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒖茖W(xué)化開采。加快實(shí)施尾渣綜合利用及環(huán)保治理項(xiàng)目，提高銀、鐵、銅、鋁等金屬回收能力。力爭(zhēng)末，黃金產(chǎn)量達(dá)5噸以上。

3.硅鐵產(chǎn)業(yè)。依托硅鐵資源，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的要求，加強(qiáng)資源整合，重點(diǎn)發(fā)展裝機(jī)容量在12500KVA以上的特種鐵合金生產(chǎn)能力，抓好萬利鐵合金有限責(zé)任公司臨江20萬KVA鐵合金生產(chǎn)基地建設(shè)。力爭(zhēng)末，硅鐵產(chǎn)能達(dá)到30萬噸以上。

4.建材產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展干法水泥及新型建筑材料等產(chǎn)品。加快祁連山集團(tuán)100萬噸、新增200萬噸干法水泥等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)末，水泥產(chǎn)能達(dá)到600萬噸。加大石材產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，發(fā)展紙面石膏、新型瓷磚、復(fù)合門窗、環(huán)保涂料、防火材料、頁巖磚等新型建筑材料。

5.綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品基地建設(shè)，按照市場(chǎng)規(guī)律，整合資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效聚集，促進(jìn)龍頭企業(yè)的聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組。期間，加快金徽酒業(yè)1.5萬噸、紅川酒業(yè)6000噸白酒生產(chǎn)技改擴(kuò)建，白酒生產(chǎn)能力達(dá)到3萬噸；建成10家以上科技水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、與基地農(nóng)戶聯(lián)系緊密，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)龍頭企業(yè)；積極開發(fā)高質(zhì)量、高附加值的油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蘋果、銀杏等系列產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。

6.水電能源產(chǎn)業(yè)。把握新能源發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快橙子溝、苗家壩等一批在建水電項(xiàng)目進(jìn)度，水電裝機(jī)達(dá)到130萬千瓦以上；加快現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，增強(qiáng)安全發(fā)展能力；積極論證實(shí)施風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等新興能源項(xiàng)目。

7.醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代中藥制藥為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)藥材基地，培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，藥品生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范），重點(diǎn)中藥品種的主要原料向GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）過渡。加快獨(dú)一味生物制藥有限公司獨(dú)一味系列產(chǎn)品新藥研究、佛仁制藥有限公司中成藥生產(chǎn)和各類中藥材飲片、有效成份提取等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。以礦產(chǎn)資源深加工和綜合利用為突破，大力發(fā)展無梯炸藥、磷肥、硫酸鋅、鉛鹽化工等化學(xué)工業(yè)。

8.加工制造業(yè)。緊緊抓住省上振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，加快農(nóng)機(jī)、礦山機(jī)械加工企業(yè)技術(shù)改造步伐，鼓勵(lì)生產(chǎn)成套設(shè)備；積極培育服裝、工藝品加工等勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)效益。

三、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的工作措施

（八）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建一批、上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的思路，切實(shí)抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，加快實(shí)施更多更好的項(xiàng)目，對(duì)列入省上總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及“六大行動(dòng)計(jì)劃”的重大項(xiàng)目，要主動(dòng)搞好銜接落實(shí)；對(duì)列入全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目和每年的市列重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，確保按計(jì)劃組織實(shí)施。對(duì)已建成項(xiàng)目，要加快投產(chǎn)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；對(duì)在建項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)；對(duì)擬上項(xiàng)目，要加快論證評(píng)審，爭(zhēng)取盡快上報(bào)審批，盡快組織開工建設(shè)

（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，依靠科技進(jìn)步，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升鉛鋅、硅鐵、黃金、建材、水電、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極探索引進(jìn)生物質(zhì)能源、機(jī)械加工和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

（十）加快資源和資產(chǎn)整合重組。要充分利用富集的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的資產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘潛力，走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制與關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)行兼并重組，支持省內(nèi)外大企業(yè)特別是央企控股、參股市內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，培育一批大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農(nóng)特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)資源整合、資產(chǎn)重組和嫁接兼并力度，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有知名品牌的骨干企業(yè)。

（十一）推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮資源開發(fā)轉(zhuǎn)化對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用，積極借助大企業(yè)特別是央企、省屬企業(yè)的力量，大規(guī)模開展資源整裝勘查，高水平實(shí)施開發(fā)轉(zhuǎn)化，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。按照“先易后難、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)抓好成礦區(qū)帶和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，在鉛鋅、黃金、銻、銅、煤炭、大理石、重金石等金屬、非金屬礦產(chǎn)資源勘查方面取得新突破，為現(xiàn)有資源性企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和在更大、更廣范圍內(nèi)開展資源整合提供強(qiáng)有力的資源支持。各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門，要加強(qiáng)探礦權(quán)的清理整頓，對(duì)一些長(zhǎng)期占而不探和工作進(jìn)展緩慢的業(yè)主要依法取消其探礦權(quán)資格。發(fā)揮市場(chǎng)配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)集中，切實(shí)提高資源綜合開發(fā)利用整體水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、快速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，形成獨(dú)具特色的區(qū)域礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系。

（十二）加快工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)。根據(jù)工業(yè)跨越發(fā)展需要，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓緊完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化園區(qū)布局，努力把園區(qū)建成管理科學(xué)、充滿活力、極具吸引力的工業(yè)聚集區(qū)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展。時(shí)期，要加快工業(yè)集中區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，積極吸引項(xiàng)目入駐，力爭(zhēng)把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為工業(yè)主導(dǎo)、科技示范、特色鮮明的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；要加快實(shí)施西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，確定開發(fā)區(qū)發(fā)展核心區(qū)，建設(shè)集工業(yè)、物流、商貿(mào)于一體的環(huán)境優(yōu)美、布局規(guī)整、功能完善的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮西成開發(fā)區(qū)對(duì)全市工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。要加快武都工業(yè)集中區(qū)、石堡循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康縣王壩循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，多方引進(jìn)項(xiàng)目落戶，提高企業(yè)入駐率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力理念，著力推進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。要建立以企業(yè)為主體，科研院所、高等院校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心（工程中心）為依托、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系；加大財(cái)政資金支持力度，扶持有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備；積極實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新名牌工程，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。健全完善企業(yè)科技投入機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。

（十四）大力實(shí)施節(jié)能減排。正確處理跨越發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，切實(shí)加快工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制能源消耗和污染物排放，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的政策措施，支持企業(yè)積極采用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染排放。切實(shí)加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、城市垃圾處理和污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，努力把能源消耗和污染物排放降到最低限度。更加嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，更加廣泛動(dòng)員企業(yè)、單位乃至全社會(huì)力量積極行動(dòng)，確保完成節(jié)能減排控制指標(biāo)。

（十五）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化原則，加快編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，在有條件的企業(yè)和園區(qū)開展試點(diǎn)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,搞好資源綜合利用,發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),努力使資源開發(fā)由初級(jí)加工向高效節(jié)能和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。抓住國(guó)家、省上對(duì)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加大扶持的機(jī)遇，以資源高效循環(huán)利用為重點(diǎn)，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，圍繞節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治，積極開展項(xiàng)目論證，做好項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)已列入省上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目要加大匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取更大的扶持，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)管理，特別是要加強(qiáng)成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；扶持企業(yè)搞好質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理認(rèn)證工作。加快信息化與工業(yè)化融合進(jìn)程，帶動(dòng)企業(yè)管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、企業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升管理現(xiàn)代化水平。

（十七）切實(shí)加大投融資力度。加大市、縣區(qū)財(cái)政投入力度，整合工業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)資金投向，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。市災(zāi)后重建工業(yè)發(fā)展基金和市市級(jí)工業(yè)發(fā)展基金要優(yōu)先扶持促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持市列重點(diǎn)項(xiàng)目。建立政府、銀行、企業(yè)溝通銜接機(jī)制，積極搭建銀企合作平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，建立健全擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理和政策支持體系。重視啟動(dòng)市內(nèi)民間資金，引導(dǎo)民間資本參股投入工業(yè)發(fā)展。加大資本運(yùn)作，引導(dǎo)扶持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券、包裝上市等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，為中小企業(yè)提供資金支持。

（十八）強(qiáng)化企業(yè)安全發(fā)展。生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全是推進(jìn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保障安全擺在重中之重的位置。狠抓安全責(zé)任落實(shí)，突出抓好專項(xiàng)整治，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)管水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不突破省上下達(dá)控制指標(biāo)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)安全發(fā)展水平，努力保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)和職工生命安全。突出抓好城市飲用水水源地保護(hù)和大氣污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和控制，努力保障群眾“喝上干凈水、吸上干凈空氣”。突出推進(jìn)質(zhì)量振興，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，努力保障群眾“吃得放心，用得安全”。

（十九）用足用活扶持政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、扶持中小企業(yè)發(fā)展、西部大開發(fā)政策中稅收減免的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)工業(yè)跨越發(fā)展要求，研究制定更大力度的產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、土地供應(yīng)、資源配置、環(huán)境評(píng)價(jià)、科技支持、人才培養(yǎng)等方面的支持政策，營(yíng)造更優(yōu)政策環(huán)境。有關(guān)部門要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域跨越發(fā)展需要，認(rèn)真梳理、分類匯總相關(guān)支持政策，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)，努力為企業(yè)提供方便、快捷的政策咨詢服務(wù)。

（二十）強(qiáng)化招商引資。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的招商引資機(jī)制，充分利用各種招商機(jī)會(huì)，大力宣傳和推介，積極開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等形式多樣的招商引資活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)到考察投資。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸?shù)木G色通道，著力解決招商引資企業(yè)落地難等問題，保障招商項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二十一）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展工業(yè)企業(yè)是主導(dǎo)力量，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大扶持力度，全力支持企業(yè)發(fā)展壯大。所有企業(yè)都要切實(shí)履行好跨越發(fā)展責(zé)任，以服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為己任，發(fā)揮好在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。中央、在企業(yè)及在落戶的招商引資企業(yè)要積極爭(zhēng)取總部支持，不斷增加項(xiàng)目投資。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)要強(qiáng)化管理，挖掘內(nèi)部潛力，論證建設(shè)新項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制靈活作用，積極拓展經(jīng)營(yíng)范圍，不斷發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的保障措施

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把工業(yè)放在更加突出的位置，下大力氣抓工業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)要傾注全力抓工業(yè)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓的工作格局。市、縣區(qū)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)理順關(guān)系，組織實(shí)施重大項(xiàng)目。實(shí)行工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組包抓工業(yè)制度，把項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金投入、建設(shè)實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落到實(shí)處。市、縣區(qū)各有關(guān)部門都要以支持工業(yè)發(fā)展為己任，以服務(wù)工業(yè)發(fā)展為本職，找準(zhǔn)參與工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的切入點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合、通力協(xié)作，形成發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二十三）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。期間，市政府將根據(jù)全市工業(yè)跨越發(fā)展既定目標(biāo)，分年度對(duì)各縣區(qū)分別下達(dá)完成指標(biāo)，并按季度通報(bào)進(jìn)展情況。市工信委負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)完成指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)每季度按增長(zhǎng)幅度由高到低排列通報(bào)。同時(shí)，市政府將把分解下達(dá)的完成指標(biāo)，納入與各縣區(qū)政府和有關(guān)部門簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，列為年終考核重要內(nèi)容，按年度進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。

（二十四）科學(xué)組織運(yùn)行調(diào)度。切實(shí)改進(jìn)和完善工業(yè)運(yùn)行調(diào)度辦法，著力提高針對(duì)性和時(shí)效性。要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)相關(guān)信息，為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有效進(jìn)行分類指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目需要。市工信委要切實(shí)搞好月調(diào)度、季分析，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問題，及時(shí)為市政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二十五）健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要抓緊完善加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)加大對(duì)各縣區(qū)和企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)完成工業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行工作問責(zé)。同時(shí)，抓緊建立民營(yíng)企業(yè)和中央、省駐隴企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為全市工業(yè)跨越發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的，既要實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也要提高政治待遇。

（二十六）切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，積極推行“一站式服務(wù)”。各職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中存在的立項(xiàng)、融資、征地、供電等具體問題。要加大對(duì)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的整治力度，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳工業(yè)戰(zhàn)線的先進(jìn)典型，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、企業(yè)家和支持工業(yè)發(fā)展的先進(jìn)單位及個(gè)人，努力營(yíng)造一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。