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一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，全市各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)保持了較好的態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)持續(xù)下降。但總體上看，市安全生產(chǎn)水平還不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重大事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格依法監(jiān)管，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入分析并研究解決本地區(qū)、本部門(mén)和本企業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。市政府及各縣（區(qū)）政府每季度要召開(kāi)一次防范重特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要負(fù)責(zé)人或政府主要責(zé)任人委托政府分管負(fù)責(zé)人召集，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范重特大安全事故的工作。同時(shí)，市、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人要深入基層，檢查指導(dǎo)，督促解決安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題。

省安全委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)期間各地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃兩項(xiàng)綜合指標(biāo)的通知》安委辦發(fā)〔〕5號(hào)）規(guī)定，市期間“億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比年下降35%工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比年下降25%市、縣（區(qū)）政府要將這兩項(xiàng)綜合指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和政績(jī)考核，并分解落實(shí)到各縣（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)，確保完成。

二、分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

各縣（區(qū)）政府要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，按照“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地監(jiān)管相結(jié)合”原則，明確各自職責(zé)，針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在實(shí)際問(wèn)題，制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，完善工作機(jī)制，加快監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，依法對(duì)全市安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)，組織起草安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、政策措施，制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，依法參與事故調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管。依法履行有關(guān)行政許可職責(zé)，并對(duì)建筑施工企業(yè)、民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行監(jiān)督。組織、指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)及企業(yè)推廣安全科技、普及安全文化、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。同時(shí)，根據(jù)隴南市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》隴政辦發(fā)[]3號(hào)）要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立煙花爆竹安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制和職能。

公安、建筑、交通、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，并對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及保障條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查措施，及時(shí)整改事故隱患，定期與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通，報(bào)告本行業(yè)安全生產(chǎn)情況。涉及專(zhuān)項(xiàng)整治工作的行業(yè)，由負(fù)責(zé)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治措施。涉及多部門(mén)或行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文和聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同組織開(kāi)展。

省在隴企業(yè)和市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，以市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門(mén)為主，市縣（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)配合。市政府國(guó)資委要從出資人的角度履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門(mén)，對(duì)省和市屬企業(yè)每年至少組織開(kāi)展2次安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)梳理匯總后，書(shū)面反饋被檢查單位，責(zé)令限期整改。各縣（區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)除屬省企業(yè)和市屬企業(yè)的所有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施直接監(jiān)管。每年組織有關(guān)單位至少進(jìn)行4次安全監(jiān)督檢查，及時(shí)召開(kāi)督辦協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問(wèn)題。對(duì)檢查出的問(wèn)題要及時(shí)反饋被檢單位，并進(jìn)行建檔登記，從責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和責(zé)任人五個(gè)方面進(jìn)行督促落實(shí)。

三、強(qiáng)化管理，落實(shí)主體責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，定期召開(kāi)會(huì)議研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查整改事故隱患，實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故等，不斷提高和改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)水平。

要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，建立完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，組織開(kāi)展安全技術(shù)知識(shí)教育培訓(xùn)，制訂、修訂安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，監(jiān)督安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全措施在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，督促事故隱患整改，參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)各類(lèi)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層單位安全生產(chǎn)工作。

四、突出重點(diǎn)，抓好專(zhuān)項(xiàng)整治。

各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)要按照“抓住重點(diǎn)、鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化整治、注重實(shí)效、完善機(jī)制”要求，把專(zhuān)項(xiàng)整治同日常監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)、健全和完善安全管理體制及嚴(yán)肅責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

一）煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。經(jīng)委、國(guó)土、安監(jiān)等部門(mén)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》年國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》國(guó)辦發(fā)明電[]21號(hào)）要求，加大對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的整治力度，嚴(yán)密防范停而不整、明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)、假整頓真生產(chǎn)等現(xiàn)象出現(xiàn)反彈、死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作，嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理工作方針，加大瓦斯治理力度，嚴(yán)防瓦斯、煤塵爆炸、瓦斯突出事故發(fā)生。加大煤礦頂板和井下透水治理工作，完善和改進(jìn)防冒頂、防水害等安全設(shè)備設(shè)施，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)演練，防止冒頂、透水事故發(fā)生。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》國(guó)發(fā)[]16號(hào)）要求，加大煤礦事故隱患排查治理力度，嚴(yán)格落實(shí)整改措施、明確整改期限、落實(shí)整改資金、責(zé)任和防范措施；對(duì)證照不全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理不到位、存在重大安全隱患的礦井和小煤礦堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。

二）非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，要按照《關(guān)于在全市礦山企業(yè)開(kāi)展“八防”為重點(diǎn)安全生產(chǎn)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》隴市安辦發(fā)〔〕12號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施意見(jiàn)》隴市安監(jiān)〔〕63號(hào)）以及《關(guān)于開(kāi)展金屬與非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》隴市安監(jiān)〔〕77號(hào)）等通知要求，嚴(yán)密防范透水、冒頂片幫、塌陷、中毒窒息、提升運(yùn)輸故障，尾礦庫(kù)潰壩等事故的發(fā)生。同時(shí)，要結(jié)合全市礦山資源秩序整頓工作，依法查處私采、濫挖、超層越界、以采代探和非法收購(gòu)礦石等違法行為，維護(hù)好正常的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。要進(jìn)一步落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)許可和礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)雖已取得安全生產(chǎn)許可證，但出現(xiàn)管理滑波和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行整改，對(duì)未履行“三同時(shí)”制度的新改（擴(kuò)）礦山建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，要按照要求督促企業(yè)補(bǔ)做相關(guān)手續(xù)，否則不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和申報(bào)安全生產(chǎn)許可證。危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治方面，繼續(xù)加強(qiáng)許可后的日常監(jiān)管工作，對(duì)已經(jīng)不具備安全生產(chǎn)條件和未取得許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。加強(qiáng)危化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案工作，積極開(kāi)展非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品許可證工作。煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治方面，要認(rèn)真履行煙花爆竹安全綜合管理職能，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、郵政等部門(mén)，要聯(lián)合行動(dòng)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹等行為。

三）道路和水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治。由公安、交通部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合。要繼續(xù)加大無(wú)證駕駛、疲勞駕車(chē)、超速行駛、違法裝載、違章停車(chē)和夜間不按規(guī)定使用燈光等違法行為的整治力度，嚴(yán)格車(chē)輛安全檢驗(yàn)和駕駛員考試。繼續(xù)深化重點(diǎn)?；返缆愤\(yùn)輸安全整治，進(jìn)一步改造和整治事故多發(fā)路段，加強(qiáng)長(zhǎng)途客車(chē)營(yíng)運(yùn)的安全管理。繼續(xù)加大水上運(yùn)輸和渡口的安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和渡口安全檢查和監(jiān)管，防止非法渡運(yùn)和超載等引發(fā)事故。

四）公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合。要堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)的立案銷(xiāo)案和政府掛牌督辦制度；嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭監(jiān)控。

五）民爆器材安全專(zhuān)項(xiàng)整治。公安部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合。要加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全監(jiān)督管理力度，積極排查和整改事故隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，確保民用爆炸物品生產(chǎn)、流通、貯存安全。

六）建筑領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合。以預(yù)防建筑事故為重點(diǎn)，督促和檢點(diǎn)縣（區(qū)）重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)措施的制定與落實(shí)。

七）特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治。由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合。負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、索道和大型娛樂(lè)設(shè)施等的安全監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)測(cè)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無(wú)證操作等違法行為。進(jìn)一步開(kāi)展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴(yán)重、不及時(shí)整改的必須停止運(yùn)行。

八）水利、電力、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育等部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，做好本行業(yè)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化水利工程設(shè)施、電力設(shè)備設(shè)施、郵政、農(nóng)機(jī)、草原、漁業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)、學(xué)校等方面的安全管理，及時(shí)排查治理事故隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

五、協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法。

各縣（區(qū)）級(jí)安委會(huì)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，繼續(xù)加大有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查力度，不斷提高相關(guān)行業(yè)安全水平，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與監(jiān)督”安全生產(chǎn)工作格局。

各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，及時(shí)通報(bào)情況，交流工作信息，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)合執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確保聯(lián)合執(zhí)法工作取得實(shí)效。