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推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是從戶籍制度入手的一項(xiàng)重大的綜合性改革，也是省委、省政府立足省情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。按規(guī)劃，“十二五”期間，我省將有600萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，約占農(nóng)村人口的四分之一。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)到城鎮(zhèn)購(gòu)房定居，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)民進(jìn)城落戶的重大意義

1、加快發(fā)展城鎮(zhèn)化步伐?，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的歷史過(guò)程，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩個(gè)主要特征。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口增加。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的渠道和機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

2、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。改革開(kāi)放30年來(lái)實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的分散經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入越來(lái)越少。通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城落戶，把分散、零碎的土地從千家萬(wàn)戶置換出來(lái)集中連片，然后按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新安排使用土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。

3、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧。把有條件的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)、同崗?fù)?，從體制上有效解決城鄉(xiāng)居民分配不公的問(wèn)題，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧；同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民充分享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育資源和公共服務(wù)，提高自身和子女享受教育的程度；享有與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障和社會(huì)福利，有效改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓農(nóng)村居民生活得更有尊嚴(yán)。

4、拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出11822元，農(nóng)民消費(fèi)支出3794元，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)比農(nóng)村高出8000多元，農(nóng)民進(jìn)城后可以拉動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)為工業(yè)化提供大量的勞動(dòng)力，直接推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的主要因素

1、近年來(lái)，隨著國(guó)家、省、市惠農(nóng)政策力度的逐步加大，農(nóng)村居住生活環(huán)境大為改觀，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入顯著提高，城市生活對(duì)許多農(nóng)民已缺乏往日的吸引力。

2、目前在各級(jí)政府出臺(tái)的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)償辦法中，農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為“雙退出”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是宅基地上的房屋及附著物沒(méi)有單獨(dú)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償，一些住宅檔次較高的農(nóng)民缺乏積極性。

3、由于城市房?jī)r(jià)過(guò)高，子女教育費(fèi)用大，各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多，城市生活成本高等因素，許多農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后沒(méi)有穩(wěn)定的收入而無(wú)力承受。

4、農(nóng)村居民大多文化程度偏低，多年來(lái)外出務(wù)工主要從事建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等較強(qiáng)的體力勞動(dòng)行業(yè)，個(gè)人職業(yè)技能單一，進(jìn)城后的就業(yè)能力相對(duì)較弱，農(nóng)民進(jìn)城后缺乏自信心。

5、各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)配套政策，有些配套辦法還不夠明確，具體操作中有困難，有待于進(jìn)一步完善和細(xì)化，許多有意愿進(jìn)城的農(nóng)村居民仍處于觀望狀態(tài)。

三、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的對(duì)策及建議

1、健全激勵(lì)機(jī)制，提高政策吸引力。一是簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城戶籍辦理程序。公安機(jī)關(guān)要按照“簡(jiǎn)化、高效、便民”的原則，對(duì)核準(zhǔn)落戶的農(nóng)村居民，在規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)進(jìn)城落戶農(nóng)民的有關(guān)手續(xù)，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，遷入地和遷出地不得收取其他費(fèi)用。二是提高“雙退出”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持讓利于民的原則，提高農(nóng)村居民自愿退出宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的積極性，解決進(jìn)城農(nóng)民安家落戶的資金問(wèn)題。三是深化制度。建立進(jìn)城農(nóng)民承包地和林地彈性機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)城已達(dá)一定年限的農(nóng)村居民的承包地和林地，實(shí)行自愿有償?shù)霓D(zhuǎn)讓制度，避免農(nóng)民“裸身”進(jìn)城，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

2、積極建設(shè)保障性住房，保證進(jìn)城農(nóng)民有房住。農(nóng)民進(jìn)城定居最大的障礙是城市不斷攀高的房?jī)r(jià)。解決住房問(wèn)題是農(nóng)民融入城市，完成農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)，是農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn)扶持保障性安居工程建設(shè)的機(jī)遇，在市區(qū)和有條件的縣（區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)，土地利用總體規(guī)劃已確定為建設(shè)用地的范圍內(nèi)，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中建設(shè)面向進(jìn)城農(nóng)民出售的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，使符合條件，但購(gòu)買(mǎi)不起商品房的進(jìn)城農(nóng)民享受到保障性住房待遇。另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)農(nóng)民工公寓、公共租賃房，有效解決“工者有其居”的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障，確保進(jìn)城農(nóng)民享受均等公共服務(wù)。要進(jìn)一步加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等多個(gè)方面為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供更好的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使他們能夠與其他市民一起平等享受城市發(fā)展帶來(lái)的成果。一是切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民子女受教育的權(quán)力。要繼續(xù)加大城市教育設(shè)施建設(shè)投入力度，規(guī)劃、新建一批中小學(xué)校和幼兒園，緩解城市中小學(xué)校和幼兒園教育教學(xué)資源緊缺的問(wèn)題，使公辦中小學(xué)校成為承接進(jìn)城農(nóng)民子女接受教育的主體。二是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照城市功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為進(jìn)城農(nóng)民做好公共衛(wèi)生服務(wù)。三是享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民，市、縣（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)中心負(fù)責(zé)辦理失業(yè)登記，符合條件的人員發(fā)給《就業(yè)和失業(yè)登記證》，提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民同等享受城鎮(zhèn)居民相關(guān)的就業(yè)扶持政策，公益性崗位要向進(jìn)城農(nóng)民傾斜，保證每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。四是享受城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。進(jìn)城農(nóng)民根據(jù)本人意愿，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。已參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，當(dāng)年可繼續(xù)享受合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)政策。五是農(nóng)民進(jìn)城落戶后，符合低保救助條件的，按照屬地管理的原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍，對(duì)因病因?yàn)?zāi)造成生活困難的進(jìn)城落戶農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

4、多措并舉，拓寬進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)渠道。一是充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)院校的作用，采取政府部門(mén)主導(dǎo)，技術(shù)院校配合的形式，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)專業(yè)，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。同時(shí)把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來(lái)，通過(guò)確定技術(shù)等級(jí)、頒發(fā)上崗證書(shū)等方式，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批大而強(qiáng)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民廣泛提供就業(yè)崗位。三是以政府為主導(dǎo)，向轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等發(fā)放倡議書(shū)，倡導(dǎo)在招工時(shí)優(yōu)先招聘進(jìn)城農(nóng)民。積極協(xié)調(diào)各部門(mén)在合同工和臨時(shí)工的招聘中優(yōu)先招聘進(jìn)城農(nóng)民。四是對(duì)有一技之長(zhǎng)但無(wú)發(fā)展資金，能自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民，要在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面提供優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，在各種證件的辦理中開(kāi)“綠燈”，鼓勵(lì)和扶持進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。