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基本情況

通過調(diào)研，尤其自以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，始終把人民教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位統(tǒng)籌考慮，教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，先后獲得了省“兩基”工作先進(jìn)縣區(qū)、“雙高普九”教育區(qū)及省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，教育工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、學(xué)前、義務(wù)、高中教育全面發(fā)展，教育資源豐富。一方面學(xué)前教育發(fā)展迅速，基本形成了“以縣（區(qū)）”為主的學(xué)前教育管理體制，全區(qū)現(xiàn)有幼兒園39所，幼兒學(xué)前三年教育入園率高達(dá)85%，學(xué)前一年教育入園率100%，明顯高于09年全國學(xué)前教育三年50.9%，學(xué)前一年教育74%的入園率；另一方面義務(wù)教育全面普及，全區(qū)52所中小學(xué)，小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%和99.78%，17周歲初中生畢業(yè)率達(dá)到99.68%；高中教育有了突破性進(jìn)展，高中教育標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高，目前已建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中3所，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中3所。

二、辦學(xué)條件不斷改善。一是區(qū)財(cái)政加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，努力改善辦學(xué)條件，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)災(zāi)后重建和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，其中，投入6967.72萬元實(shí)施了20個(gè)項(xiàng)目工程和中小學(xué)危房改造工程，投入1445萬元加強(qiáng)了校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備，體、音、美實(shí)驗(yàn)等完備的學(xué)校教育設(shè)施進(jìn)一步完善；二是現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛用于教育教學(xué)，全區(qū)中小學(xué)基本建成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室和語音室，建成電子備課室55個(gè)，校園網(wǎng)14個(gè)，學(xué)校網(wǎng)站32個(gè)，實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，開通了教育網(wǎng)，率先在全省啟動(dòng)了電子政務(wù)工程，信息技術(shù)教育開課率100%，為我區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、師資隊(duì)伍建設(shè)有成效。一是不斷深化教育人事制度改革，實(shí)施了校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、崗位責(zé)任制。通過社會(huì)招聘、引進(jìn)等形式吸納師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和專業(yè)人才254名充實(shí)到教師隊(duì)伍。二是深入開展校長、教師各種培訓(xùn)，堅(jiān)持開展教研教改和賽教活動(dòng)，開展教師在職進(jìn)修，提高學(xué)歷層次。全區(qū)教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了市級(jí)以上優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀教育工作者410名，全區(qū)中小學(xué)教師合格率居于全省前列。

四、大力實(shí)施學(xué)生教育資助“工程”，切實(shí)保障了公民受教育的權(quán)利。切實(shí)落實(shí)了國家義務(wù)教育段“兩免一補(bǔ)”的普惠政策，農(nóng)村義務(wù)段學(xué)生全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育，城區(qū)學(xué)生免除了雜費(fèi)，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)段學(xué)生早餐免費(fèi)配送“蛋奶工程”；落實(shí)了城鄉(xiāng)低保戶、家庭困難戶子女就學(xué)的各項(xiàng)資助和扶持政策；成立了區(qū)教育資助中心，積極爭取社會(huì)多方力量捐資助學(xué)，開展經(jīng)常性的助學(xué)活動(dòng)，確保了全區(qū)困難家庭子女的入學(xué)受教育權(quán)利，體現(xiàn)了教育公益性質(zhì)，也凸顯了社會(huì)的公平。

五、素質(zhì)教育全面實(shí)施，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。堅(jiān)持全面育人的教育方針，注重學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)生個(gè)體特長發(fā)展，重視對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持德育為首，大力開展了綜合實(shí)踐教育活動(dòng)和有益于學(xué)生身心健康的課外活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)生的德智體全面發(fā)展。近3年，全區(qū)有2300多名學(xué)生在市級(jí)以上科技創(chuàng)新、電腦制作、體育、書法、書畫競賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)，1名學(xué)生獲得“全國抗震救災(zāi)優(yōu)秀少年”榮譽(yù)；高度重視教學(xué)教研，推行“區(qū)、鄉(xiāng)、校”三級(jí)教研機(jī)制，實(shí)施教研成果激勵(lì)機(jī)制，催生了一大批優(yōu)秀教研成果，全區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量連續(xù)多年位居全市前列，今年高考我區(qū)一、二、三本上線率均為全市第一名。

存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我區(qū)教育事業(yè)仍存在一些與教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢、構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)的矛盾與問題，集中表現(xiàn)在教育資源配置尚不完全合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)教育差距大，城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力大，“擇校熱”現(xiàn)象依然難以緩解等方面：

一、區(qū)域校點(diǎn)布局仍不合理。一方面城區(qū)移交過來的企辦學(xué)校眾多，但布局過于集中，尤以姜譚、清姜路企辦學(xué)校分布更是密集。有些學(xué)校還是九年制或十二年制辦學(xué)模式，教育資源亟需整合；另一方面農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多，規(guī)模小，教學(xué)分散，教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源少，校點(diǎn)布局撤并整合工作任務(wù)艱巨。

二、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展有差距。目前，我區(qū)部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)實(shí)施設(shè)備不完善，微機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器、體育器材、圖書配備數(shù)量、質(zhì)量不完全達(dá)標(biāo)，教師缺額，教師素質(zhì)參差不齊，教育經(jīng)驗(yàn)不盡如人意，辦學(xué)理念相對(duì)落后，管理水平不高，課程改革不夠深入，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯落后于城區(qū)學(xué)校，生源呈逐年減少趨勢（年我區(qū)城鄉(xiāng)生源情況匯總，城區(qū)初中11442，12107、12806，農(nóng)村初中4258、4007、3771；城區(qū)小學(xué)18725、19538、19724；農(nóng)村小學(xué)9275、9403、8697）。城區(qū)生源壓力大，優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾突出。

三、學(xué)前教育發(fā)展不均衡。學(xué)前教育是人生發(fā)展奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，而我區(qū)學(xué)前教育不足有：1、學(xué)前教育辦學(xué)投資結(jié)構(gòu)不均衡。目前我區(qū)幼兒園39所，其中企辦類16所，民辦類23所，沒有一所公辦幼兒園，對(duì)幼兒教育建設(shè)，區(qū)上沒有任何投資和相關(guān)扶持政策。2、城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展有差距。調(diào)查組隨機(jī)走訪了育苗、長嶺兩所城區(qū)幼兒園，一所神農(nóng)鎮(zhèn)中心幼兒園――萌芽幼兒園，從師資力量、辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施投入、衛(wèi)生膳食條件等各方面對(duì)比，農(nóng)村幼兒園均明顯滯后于城區(qū)。我區(qū)現(xiàn)有城區(qū)幼兒園32所，其中省級(jí)示范園4所，市級(jí)一類園9所，農(nóng)村幼兒園只有7所，僅屬于縣級(jí)2、3類標(biāo)準(zhǔn)，無固定場所、無固定教師、無穩(wěn)定生源。差距顯而易見。3、幼師待遇普遍低下，優(yōu)秀幼兒園教師流動(dòng)性大。目前我區(qū)幼教工資大都在700－1000元之間，工資待遇偏低，大多數(shù)沒有辦理“三金”。4、幼教教師職稱評(píng)定不規(guī)范，農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、師資力量配備有差別。二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)師資力量配備不均衡。一方面城鄉(xiāng)師資力量有差距（小學(xué)階段城區(qū)9所學(xué)校學(xué)生人數(shù)8679，教師是821人，農(nóng)村小學(xué)階段45所學(xué)校學(xué)生人數(shù)17112，教師874人），農(nóng)村學(xué)校位置偏遠(yuǎn)，條件較差，無法吸引優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村學(xué)校任教，無法留住自己培養(yǎng)的優(yōu)秀人才；另一方面校際之間師資力量有差距，相比而言，各類級(jí)別的示范學(xué)校在師資配備方面更具優(yōu)勢，對(duì)優(yōu)秀教師、教學(xué)能手更具有吸引力。三是城區(qū)學(xué)校校際之間教學(xué)效果有差距，校際之間師資配備不均衡。

五、現(xiàn)行的學(xué)校招生體制不公平和基教評(píng)估體制方面不完善。高考指揮棒與中考制在一定程度上也制約了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，也制約了群眾對(duì)義務(wù)教育階段教學(xué)成果的評(píng)價(jià)。

意見與建議

教育資源均衡配置與義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，涉及每個(gè)孩子平等受教育的教育公平，體現(xiàn)教育事業(yè)的公益性和普惠性，關(guān)系我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展，應(yīng)高度重視，建議如下：

一、科學(xué)規(guī)劃，以校點(diǎn)布局調(diào)整為核心，優(yōu)化教育資源配置。1、加快實(shí)施學(xué)校校點(diǎn)布局調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育資源合理配置，促進(jìn)教育公平的有效措施。有關(guān)方面要以實(shí)施十二五規(guī)劃、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和落實(shí)市人民政府《關(guān)于市城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃》（寶市政函59號(hào)）為契機(jī)，深入研究，科學(xué)編制我區(qū)教育改革發(fā)展規(guī)劃，制定好我區(qū)校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案，要按照“改薄、創(chuàng)優(yōu)”和實(shí)施教育現(xiàn)代化工程的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局調(diào)整，切實(shí)做好區(qū)域校點(diǎn)的資源整合、優(yōu)化配置。2、要切實(shí)落實(shí)好有關(guān)教育布局調(diào)整規(guī)劃用地工作，落實(shí)好教育用地劃撥、轉(zhuǎn)讓有關(guān)優(yōu)惠政策，為教育發(fā)展和學(xué)校布局創(chuàng)造良好條件。3、因地制宜，調(diào)整校點(diǎn)。聯(lián)系區(qū)情，建議城區(qū)在校點(diǎn)布局調(diào)整上，注重企辦學(xué)校的撤并整合，尤其是清姜路、姜譚路、寶光路，打破城鄉(xiāng)界限，盡快取消原部分企辦學(xué)校九年制、十二年制辦學(xué)模式，整合資源、集中優(yōu)勢辦成幾所有規(guī)模、有特色的中、小學(xué)，使城區(qū)教育資源配置更加豐富。4、做強(qiáng)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村學(xué)校，使其成為優(yōu)質(zhì)教育資源，為城內(nèi)學(xué)校分流。兼顧部分路段教育資源相對(duì)不足，學(xué)生就學(xué)不便的實(shí)際，應(yīng)擴(kuò)容改建峪泉村、黨家村、陳家村、姜城村、孔家莊小學(xué)等農(nóng)村小學(xué)，使其成為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。另外農(nóng)村學(xué)校校點(diǎn)布局調(diào)整，要與城鎮(zhèn)化建設(shè)和后山區(qū)開發(fā)步調(diào)一致，根據(jù)生源逐年減少的實(shí)際，逐步取消后山村農(nóng)村初小和個(gè)別教學(xué)點(diǎn)。

二、加強(qiáng)扶持，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育差距大是造成我區(qū)城區(qū)教育資源緊張的主要因素，也是當(dāng)前農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的真實(shí)反映，隨著城鄉(xiāng)教育二元化管理體制的打破，我區(qū)必須從各方面給農(nóng)村教育以傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局。1、經(jīng)費(fèi)傾斜。要逐步增加區(qū)級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)農(nóng)村教育的比例，政府教育事業(yè)基礎(chǔ)投入、中央轉(zhuǎn)移支付資金要向農(nóng)村教育傾斜，不斷完善我區(qū)農(nóng)村基教投入保障機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教育功能實(shí)施。2、機(jī)制激勵(lì)。如：增加農(nóng)村教師崗位津貼；建立城市教師農(nóng)村工作工資浮動(dòng)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹模優(yōu)先等激勵(lì)制度。3、制度保障。建立校長輪崗、交流、掛職制度。選派優(yōu)秀管理干部到農(nóng)村學(xué)校任職鍛煉，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。4、公平流動(dòng)。建議學(xué)習(xí)借鑒沈陽市實(shí)行區(qū)域內(nèi)5年教師輪崗交流制度經(jīng)驗(yàn)，探索這一制度在我區(qū)實(shí)行的可行性，以有效解決區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀師資的公平配置問題，抑制“擇校熱”。5、強(qiáng)弱聯(lián)盟，拉手結(jié)對(duì)，名校孵化。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校聯(lián)盟結(jié)對(duì)；同片區(qū)同課頭的教師聯(lián)手結(jié)對(duì)，開展教學(xué)研究和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。6、配強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校長。實(shí)現(xiàn)教育均衡不光是教育資源軟硬件的均衡，更是獻(xiàn)身教育事業(yè)精神的普及，薄弱學(xué)校不能光等、靠、要，更重要的是自身努力。7、大力做好做強(qiáng)已建成的15所農(nóng)村寄宿制中、小學(xué)，使其具有吸引力。

三、強(qiáng)化主體，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的投入?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出年普及學(xué)前教育目標(biāo)，這預(yù)示著學(xué)前教育將納入國家義務(wù)教育范疇，學(xué)前教育的社會(huì)公益性和普惠性，也明確了政府在學(xué)前教育中的主體地位，政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)無旁貸，有關(guān)方面要高度重視我區(qū)學(xué)前教育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究。區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃與校點(diǎn)布局調(diào)整實(shí)施方案中，要明確學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)；1、加強(qiáng)投入。要切實(shí)保障對(duì)學(xué)前教育的投入，區(qū)財(cái)政要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并與之同步增加。2、改建擴(kuò)容。要通過新建、接收、公辦民助或事業(yè)編制企業(yè)運(yùn)作等多種形式，建成一批高規(guī)模、高質(zhì)量的公辦幼兒園，引導(dǎo)和平抑入園價(jià)格，降低家庭幼教成本。要集中力量抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，爭取每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園。3、加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘等方式吸納一批幼師專業(yè)人才和管理人才，解決編制，落實(shí)工資待遇，為我區(qū)帶來更多的，優(yōu)質(zhì)的幼教資源。另外加大對(duì)現(xiàn)有幼兒園的管理力度，使其逐步規(guī)范運(yùn)作。4、重視農(nóng)村學(xué)前一年教育工作。配備專業(yè)幼師執(zhí)教，改變當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前一年教育“小學(xué)化”的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村學(xué)前一年教育質(zhì)量。5、改善投資機(jī)制。引入社會(huì)資金，創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，以彌補(bǔ)政府投入農(nóng)村幼兒教育資金不足。此外，還要制定落實(shí)學(xué)前教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步健全我區(qū)以公為主導(dǎo)，公辦、民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育體系。

四、抓隊(duì)伍，抓特色，以內(nèi)涵式發(fā)展為突破口，縮小校際差距。目前我區(qū)基礎(chǔ)教育的整體現(xiàn)狀是，硬件提升較快，軟件建設(shè)稍緩，以提高每位教師教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力來縮小校際之間的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。1、不斷提高各級(jí)各類學(xué)校教師教學(xué)的有效性。質(zhì)量是立校之本，師資是強(qiáng)校之基。結(jié)合實(shí)際，實(shí)施“名師”工程，引導(dǎo)教師人人爭當(dāng)“名師”，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主動(dòng)性，使每個(gè)教師上“精品”課，使每個(gè)學(xué)生學(xué)“精品”內(nèi)容，千方百計(jì)增強(qiáng)學(xué)生課內(nèi)掌握知識(shí)的能力。2、加強(qiáng)師德建設(shè)。教師工作，不僅是一門職業(yè)更是一種神圣的使命追求，相關(guān)部門要采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)教師的職業(yè)道德建設(shè)，不斷端正廣大教師的教學(xué)態(tài)度，鼓勵(lì)教師深入研究業(yè)務(wù)，積極探索提高自身教學(xué)水平的方法和途徑，強(qiáng)化教師的職業(yè)責(zé)任感、使命感和事業(yè)的光榮感，努力形成我區(qū)教師隊(duì)伍敬業(yè)奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精湛、品德高尚的良好氛圍，切實(shí)用教師高尚的人格魅力和道德品質(zhì)來引導(dǎo)和教育學(xué)生。3、抓特色，抓管理。各學(xué)校結(jié)合自己實(shí)際，努力形成自己的辦學(xué)和管理特色。4、抓校園文化建設(shè)。校園文化是養(yǎng)校之魂。各學(xué)校要打造自己的校園文化特色，用足用活校內(nèi)圖書室、體、音、美、電教等功能室，綠化美化校園環(huán)境，營造書香氛圍，爭創(chuàng)各級(jí)文明校園，積淀校園文化。努力使我區(qū)每所學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源，從而達(dá)到我區(qū)教育整體向均衡化發(fā)展的目標(biāo)。

五、深化改革，全面推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。有關(guān)方面要立足以改革求發(fā)展，以改革促均衡，著力構(gòu)建基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。1、建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。建議每年對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)各學(xué)校端正辦學(xué)方向，轉(zhuǎn)變教育理念，全面貫徹教育方針，創(chuàng)建學(xué)校特色等方面進(jìn)行引導(dǎo)，督促學(xué)校和教師走出“純應(yīng)試教育”誤區(qū)。2、改革招生制度。試行高中段招生與各初中綜合辦學(xué)水平相掛鉤，高中段招生名額按各初中辦學(xué)水平高低等要素全部分配到校，避免學(xué)校生源之間的太大差距。實(shí)行初中生素質(zhì)特長加分和技能選項(xiàng)加試等招生辦法的改革，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性和綜合素質(zhì)提高。3、規(guī)范招生行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段免費(fèi)就近入學(xué)的原則，一律劃片招生，不搞任何選拔性考試，嚴(yán)格按照教育行政部門的規(guī)定，不違規(guī)招生，不到規(guī)定的區(qū)域外招生。4、校內(nèi)均衡配置。在全區(qū)初中階段，不設(shè)重點(diǎn)班，堅(jiān)持均衡編班；在中小學(xué)校逐步實(shí)行小班額。5、引進(jìn)民營資本，投資薄弱學(xué)校，改變辦學(xué)條件。

此外，要強(qiáng)化理念，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要切實(shí)樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展理念，積極向市上有關(guān)部門呼吁，取消我市在義務(wù)教育階段搞選拔教育的做法（如寶一中的存在）；市級(jí)部門在規(guī)劃教育用地、劃撥閑置校產(chǎn)時(shí)，要考慮主城區(qū)―區(qū)教育資源供需矛盾的現(xiàn)狀，向區(qū)傾斜。