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一、目前職業(yè)教育存在的問題與成因

1、重視職業(yè)教育的氛圍不濃。由于當(dāng)前人們普遍認(rèn)為上大學(xué),尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴(kuò)招引發(fā)的“普高熱”，導(dǎo)致了社會(huì)人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的輕視。有關(guān)部門沒有切實(shí)把職業(yè)教育當(dāng)作一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，相關(guān)優(yōu)惠政策和資金未得到落實(shí)；部分教育主管部門也存在著“重普輕職”的觀念，對(duì)職業(yè)教育的資源配置大大少于普通教育，缺乏整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)、監(jiān)管，指導(dǎo)也不夠到位。

2、管理體制不健全。職業(yè)教育缺乏統(tǒng)籌、多頭管理。從主體看，存在著教育、勞動(dòng)等多個(gè)行政部門管理。從層次看，主管職業(yè)教育的市級(jí)部門,縣（區(qū)）級(jí)部門，責(zé)任不清，相互掣肘，出現(xiàn)問題難以解決，職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，未能發(fā)揮最大的辦學(xué)效益；以地方政府為主，全面統(tǒng)籌、社會(huì)參與、齊抓共管的職業(yè)教育管理體制沒有確立；由政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量創(chuàng)辦的各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，存在著無序競(jìng)爭(zhēng)狀況，既損害了學(xué)生的利益，也阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

3、職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是資源配置不合理。從區(qū)屬的4所職業(yè)學(xué)校在校生的數(shù)量看，區(qū)高級(jí)職業(yè)中學(xué)有學(xué)生980名，秦嶺中等職業(yè)學(xué)校360名，振華學(xué)院2800名，春玲學(xué)校260名，這些學(xué)校布局相對(duì)分散，在專業(yè)設(shè)置上也存在互相重復(fù)的問題。二是公、民辦教育發(fā)展不平衡。從區(qū)的情況來看，目前轄區(qū)內(nèi)共有社會(huì)力量辦學(xué)20多所，其中公辦職業(yè)學(xué)校僅有1所，只占到職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的5%左右。三是農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)發(fā)展仍很落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)村畢業(yè)學(xué)生、外出務(wù)工人員的需要。

4、辦學(xué)方式和人才培養(yǎng)水平難以適應(yīng)市場(chǎng)要求。一是部分學(xué)校專業(yè)設(shè)置沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有形成自己的教學(xué)特色，而是為了迎合社會(huì)上一些片面的擇業(yè)觀念，一擁而上地設(shè)置了一些短線專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)教研與格次都難以提高，如計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)專業(yè)等，造成市場(chǎng)需求飽和，畢業(yè)生就業(yè)十分困難。二是實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，被形象地比喻為“黑板上開機(jī)器”，導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力較差，許多用人單位不得不投入大量人力物力對(duì)已招收的職校畢業(yè)生進(jìn)行再培訓(xùn)。三是師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校教師多數(shù)來自普通中學(xué)，“雙師型”教師缺乏，加之受經(jīng)濟(jì)條件制約，職業(yè)學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也難以引進(jìn)高素質(zhì)教育人才，影響了教學(xué)水平的提高。

二、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)及分析

1、職業(yè)教育面臨有利的發(fā)展環(huán)境?！督逃ā?、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，以及國(guó)家、省促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施的出臺(tái)，為職業(yè)教育發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障和良好的政策環(huán)境。在經(jīng)過幾年的高校擴(kuò)招以后，我國(guó)將穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠大力發(fā)展職業(yè)教育來解決其余85%的高中階段畢業(yè)生的升學(xué)和就業(yè)問題?？梢灶A(yù)見在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展職業(yè)教育將成為教育工作的重中之重。因此，我市教育工作的重點(diǎn)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育上來。

2、職業(yè)教育及技能培訓(xùn)有著巨大的市場(chǎng)需求。從目前情況來看，全國(guó)不少地區(qū)，乃至我市很多企業(yè)技工出現(xiàn)“斷層”，尤其是高級(jí)技術(shù)人才偏少，使得企業(yè)職工整體素質(zhì)偏低。特別是隨著我市招商引資力度的進(jìn)一步加大，高新區(qū)內(nèi)大型企業(yè)的入駐以及民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，我市的用工量在近幾年將會(huì)增長(zhǎng)更大。而且，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的城市下崗職工需要培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，農(nóng)村外出務(wù)工人員的隊(duì)伍也呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這部分人對(duì)職業(yè)教育的需求可以轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育發(fā)展的巨大動(dòng)力。在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以滿足充分就業(yè)的情況下，只有努力提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力，著力擴(kuò)大勞務(wù)輸出和人力資源開發(fā)，才能把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢(shì)，緩解就業(yè)壓力。

3、職業(yè)教育對(duì)社會(huì)就業(yè)具有靈活直接的特點(diǎn)。職業(yè)教育在教學(xué)方式、專業(yè)設(shè)置等多方面具有普通教育不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是最能適應(yīng)社會(huì)勞動(dòng)力多層次需求的教育形式，容易與市場(chǎng)緊密結(jié)合，向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在浙江寧波、山東平度等職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我市可以借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的措施和建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大城市建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的意義。全市各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，抓職業(yè)教育，就是抓社會(huì)勞動(dòng)力合理配置的人才戰(zhàn)略、抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓發(fā)展后勁。要利用大眾媒體，大張旗鼓的宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)，宣傳職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，掃除重學(xué)歷輕技能、鄙薄職業(yè)教育的陳腐落后觀念，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，使全社會(huì)形成一個(gè)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）建立多元化辦學(xué)體制，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用我市地處西北交通要道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展職業(yè)教育作為我市招商引資工作的一個(gè)重要部分列入規(guī)劃，打破地域、行業(yè)限制，積極聯(lián)系和引介職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和境外的機(jī)構(gòu)來我市投資辦學(xué)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制，可試行“國(guó)有民辦”模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，同時(shí)不減少對(duì)學(xué)校的政府性投入。通過創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化政策，為民辦學(xué)校提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，做到四個(gè)“一視同仁”，即：在學(xué)校規(guī)劃建設(shè)方面與公辦學(xué)校一視同仁；在學(xué)校評(píng)估、考核方面與公辦學(xué)校一視同仁；在教師人事管理方面與公辦學(xué)校一視同仁；在招生、學(xué)生待遇方面與公辦學(xué)校一視同仁。建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，與其它類型教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。鼓勵(lì)和督促企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。

（三）優(yōu)化資源配置，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。根據(jù)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，建議籌建市職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)業(yè)圓區(qū)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，做大做強(qiáng)我市職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。一是整合弱勢(shì)資源，創(chuàng)辦一批股份制學(xué)校。對(duì)一些辦學(xué)資源分散、規(guī)模小、條件差、生源少的職業(yè)學(xué)校，建議教育行政主管部門對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行整合，不改變其辦學(xué)主管部門的所屬關(guān)系，以各部門擁有辦學(xué)資源的多少確定相應(yīng)的股份，組建股份制職業(yè)學(xué)校。二是利用閑置資源，創(chuàng)辦一批職業(yè)學(xué)校。對(duì)那些條件較差，生源匱乏而處于閑置狀態(tài)的學(xué)校，協(xié)調(diào)主管部門通過租賃、合作等形式交給有辦學(xué)積極性的公民個(gè)人或社團(tuán)組織去辦職業(yè)學(xué)校。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校。支持看好職業(yè)教育的發(fā)展前景，同時(shí)又有資金實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家，創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校。四是利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦一批民辦公助學(xué)校，對(duì)那些既有職業(yè)教育管理經(jīng)驗(yàn)，又有熱情，只是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足的辦學(xué)公民或社會(huì)組織，從每年職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥出創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校的啟動(dòng)資金，扶持這些學(xué)校盡快地辦成投入使用。在資金，政策上重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模、專業(yè)設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施較好的職業(yè)學(xué)校和“技工”“陳倉(cāng)大嫂”這些知名品牌，支持其不斷提升，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范職業(yè)學(xué)校，提高知名度和影響力。

（四）重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)是我市職業(yè)培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)，要結(jié)合農(nóng)村的農(nóng)科教工作、“綠色證書”培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光”工程，盡可能的爭(zhēng)取國(guó)家、省扶助政策及資金建設(shè)和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”、“扶貧項(xiàng)目基地”，重點(diǎn)建設(shè)好縣區(qū)的職業(yè)教育中心。特別要協(xié)調(diào)好縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，使農(nóng)村培訓(xùn)工作逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化，在現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)資源共享，建立一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地。以縣鄉(xiāng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地為幅射點(diǎn)，以村和農(nóng)戶為幅射面，以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建信息傳播、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò)體系。開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)文化生活教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。要制定優(yōu)惠政策，支持和倡導(dǎo)城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)市區(qū)職業(yè)中學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村招生，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人才。要結(jié)合扶貧工作，設(shè)立農(nóng)村助學(xué)基金和助學(xué)貸款，扶助農(nóng)村貧困人口接受職業(yè)教育。政府要從支農(nóng)資金中，列出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用，增加智力支農(nóng)投入。注重培訓(xùn)效益和培訓(xùn)后服務(wù)，建立招生、培訓(xùn)、就業(yè)一體化的培訓(xùn)服務(wù)模式，認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)中介、法律保障等方面的工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持和促進(jìn)職業(yè)教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展。總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話指出，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量。全國(guó)縣級(jí)職業(yè)教育中心改革與發(fā)展座談會(huì)也已在我市眉縣召開，我們搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步明確我市“十二五”期間職業(yè)教育的發(fā)展方向，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估檢查，加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究工作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。