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為了認真落實省、市關于加大推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的意見，根據(jù)縣政府《關于大力推進有條件農(nóng)村居民進城落戶實施意見》文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)就推進有條件農(nóng)村居民進城落戶住房保障建設提出如下實施意見。

一、住房保障建設的必要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要途徑。長期以來，我縣由于農(nóng)業(yè)人口所占比重過大，農(nóng)村居民居住分散，基礎設施薄弱，既不利于農(nóng)村居民增加收入，提高居住質量，又制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。同時，進城務工和經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村居民在住房等方面得不到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，很難融入城市生活、享受改革發(fā)展成果。推進有條件農(nóng)村居民進城落戶，加快城鎮(zhèn)化建設進程，對于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結構具有十分重要的現(xiàn)實意義。推進有條件農(nóng)民進城落戶，首先必須解決進城農(nóng)民的安居問題，真正讓農(nóng)民進得來，留得住，使城鎮(zhèn)化進程和住房建設同步得到發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把有條件農(nóng)村居民進城落戶住房保障建設納入重要議事日程，科學測算、合理制定有條件農(nóng)村居民進城落戶住房保障建設規(guī)劃和年度工作計劃，加大住房規(guī)劃和建設力度，讓廣大進城落戶農(nóng)村居民居有其所、安居樂業(yè)。

二、住房保障建設的主要任務

1、精心組織，科學規(guī)劃。按照省市“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到60%以上的工作目標，到“十二五”末，全縣共需建設各類住房約1.2萬套、110萬平方米，解決約4.5萬人1.2萬個家庭的住房問題?？h推進農(nóng)民進城住房保障中心要組織專人，精心規(guī)劃，落實住房建設項目和建設用地，力爭到年全面完成住房項目建設，切實解決進城農(nóng)民住房問題。

2、提早謀劃，分步實施?？h城共需建設各類住房9000多套，其中年—年，縣城計劃完成各類住房建設約2470套25萬平方米，保障性住房約250套2.5萬平方米，普通商品房約2220套22.5萬平方米；年—年，完成各類住房建設約6600套64.5萬平方米，保障性住房約660套6.5萬平方米，普通商品住房約5940套58萬平方米。常興鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)六個中心城鎮(zhèn)，在依據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，完成各類住房建設約3000套20萬平方米，其中保障性住房約300套2.3萬平方米。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定農(nóng)民進城落戶住房建設規(guī)劃，抓緊落實。

3、落實政策，分類保障。進城落戶農(nóng)村居民家庭符合相關條件，全部納入住房保障范圍，實行與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障政策。一是堅持“同等”原則。對進城落戶的農(nóng)村居民，不能通過自身解決住房的，均可申請保障性住房，實行與城鎮(zhèn)居民申請條件相同、輪候同等的原則，確?；菝裾呗涞綄嵦?。二是實行“自愿”原則。對進城落戶的農(nóng)村居民申請保障性住房類型采取自愿原則，不強制規(guī)定所選類型。三是實行申請材料“簡化”原則。申請材料中所要求的家庭收入證明、住房狀況證明、身份證、戶口本等均以落戶時有關部門核定的材料為依據(jù)，不再另行調查審核。四是實行“公示”制度。對審核通過的申報家庭，在現(xiàn)居住地進行公示，接受社會監(jiān)督，確保審核結果公開公正。五是實行分類保障制度。進城落戶的農(nóng)村居民被民政部門確認為低收入家庭，且在落戶地無住房或人均住房不足14平方米的，納入廉租住房、公共租賃住房保障范圍；進城落戶農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)中低收入家庭，且在落戶地無住房或人均住房不足14平方米的，納入經(jīng)濟適用住房或限價商品住房保障范圍；在城鎮(zhèn)無住房，實行城鎮(zhèn)居住制度的農(nóng)村居民家庭，納入公共租賃住房保障范圍。具體執(zhí)行依照《進城落戶農(nóng)村居民申請保障性住房暫行辦法》。

三、全力做好六項保障，加快住房建設步伐

1、全力做好住房建設資金保障。一是廉租住房建設所需的建設資金，在政府增加財政預算的基礎上，積極爭取中、省、市財政專項補助資金予以解決；二是公共租賃住房所需建設資金通過政府主導，落實優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或其他投資機構逐年開發(fā)建設一批60平方米的公共租賃住房，解決實行城鎮(zhèn)居住制度進城農(nóng)民家庭的住房問題；三是經(jīng)濟適用住房所需建設資金在積極落實國家土地、減免稅費等優(yōu)惠政策的前提下，通過社會籌資、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資、融資的辦法解決，在限定面積、限定對象的基礎上，向符合條件的進城落戶農(nóng)村居民家庭出售；四是限價商品住房在限房價、限套型的前提下，土地面向市場招拍掛，建設資金通過確定的開發(fā)企業(yè)投資建設，在留出合理利潤的基礎上，向進城落戶的農(nóng)村居民家庭出售；五是商品住房建設資金主要通過開發(fā)企業(yè)自籌解決，直接面向經(jīng)濟條件較好的進城落戶農(nóng)村居民家庭出售。

2、全力做好住房建設規(guī)劃保障。將進城落戶農(nóng)村居民住房作為縣城建設和中心城鎮(zhèn)建設的重要內容，納入縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，超前規(guī)劃?？h住建局在編制全縣農(nóng)村居民進城落戶住房建設規(guī)劃的基礎上，縣國土局要編制進城落戶農(nóng)村居民住房建設用地詳細規(guī)劃和年度計劃，確保進城落戶居民住房新增規(guī)劃建設用地的科學性和前瞻性。

3、全力做好建設用地保障。按照規(guī)劃，全縣年—年將新增住房建設用地約1100畝。主要通過以下途徑來解決：一是充分利用舊城改造閑置的土地200畝，建設經(jīng)濟適用住房或限價商品住房；二是用足用活土地政策，縣城新增建設用地約700畝，中心城鎮(zhèn)新增建設用地約200畝，一次規(guī)劃，五年完成，由當?shù)卣撠煟饕鉀Q落戶當?shù)剞r(nóng)村居民住房問題。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，落實建設用地，開發(fā)建設農(nóng)民進城落戶住房；三是科學搞好住房建設用地利用規(guī)劃，做好用地儲備，廉租住房建設用地實行政府調撥，確保進城落戶農(nóng)村居民住房建設用地的需要。

4、全力做好住房建設保障。對進城落戶農(nóng)村居民住房建設項目，在符合國家相關政策的前提下，縣發(fā)改局要做好立項、申報等工作，縣國土局要做好住房建設用地報批工作，縣住建局要做好項目規(guī)劃，審查建設方案，辦理相關建設手續(xù)，認真履行建設項目報建、招投標、質量安全監(jiān)督職責，確保住房建設工程質量。

5、全力做好政策保障。有關部門要認真貫徹省、市、縣已出臺關于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的意見及相關配套政策，繼續(xù)完善農(nóng)村居民進城落戶住房建設方面的保障措施，為加快推進進城農(nóng)民住房建設提供政策支撐。

6、全力做好公共服務保障。加快完善城鎮(zhèn)道路、給排水等基礎設施和供熱、供氣、休閑娛樂等配套設施建設，完善物業(yè)管理服務，積極配建幼兒園、小區(qū)醫(yī)療診所等公益事業(yè)，為進城農(nóng)民提供良好的公共服務保障。

四、加強組織領導，推進住房保障建設

農(nóng)村居民進城落戶住房問題涉及面廣、政策性強、操作難度大，需要全縣各級各部門的緊密配合，通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對農(nóng)民進城落戶住房建設工作的領導，完善工作機制，主要領導負總責，分管領導具體抓，明確工作任務，落實工作責任，積極組織實施。