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各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

為貫徹落實(shí)全省秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，切實(shí)抓好我市今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以保障城市農(nóng)副產(chǎn)品充足供給為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建具有特色、全省領(lǐng)先的山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

今冬明春完成經(jīng)濟(jì)作物種植170.77萬(wàn)畝；整體推進(jìn)和全面完成“三環(huán)”以內(nèi)“退糧進(jìn)經(jīng)”工程，其中，完成“三環(huán)”以內(nèi)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整6.25萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“三環(huán)”以內(nèi)全面消除傳統(tǒng)玉米種植，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)比由的4：6調(diào)整到2012年的3：7；2013年全面消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級(jí)公路可視范圍內(nèi)傳統(tǒng)玉米種植，糧經(jīng)比調(diào)整為2：8。

三、工作重點(diǎn)

（一）因地制宜，分類指導(dǎo)，突出抓好“三環(huán)”以內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各級(jí)、各部門要進(jìn)一步加大工作力度，按照土地的不同性質(zhì)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，強(qiáng)化工作措施，突出抓好我市“三環(huán)”以內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是對(duì)于農(nóng)民承包地種植傳統(tǒng)玉米的，農(nóng)業(yè)部門要按照宜果則果、宜菜則菜的原則，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整連片推進(jìn)計(jì)劃；區(qū)（市、縣）政府要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村、戶，落實(shí)到地塊，確保種植傳統(tǒng)玉米的農(nóng)民承包地全面改種經(jīng)濟(jì)作物。

二是對(duì)于利用集體土地（含開荒地）種植傳統(tǒng)玉米的，由區(qū)（市、縣）政府按照屬地管理的原則，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，按照區(qū)域布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；25度以上坡地原則上全部實(shí)行退耕。要將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村，全面杜絕傳統(tǒng)玉米的種植。

三是對(duì)占用林地種植傳統(tǒng)玉米的，要按照屬地管理原則，由區(qū)（市、縣）政府組織所屬林業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村認(rèn)真核實(shí)地塊性質(zhì)，落實(shí)權(quán)屬，強(qiáng)化執(zhí)法，確保能退耕的一律退耕，應(yīng)還林的一律還林，屬公路保護(hù)帶的一律實(shí)施景觀綠化。對(duì)荒坡及其他非耕地種植玉米的，要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，杜絕種植玉米。

2012年，全面完成“三環(huán)”以內(nèi)傳統(tǒng)玉米改種經(jīng)濟(jì)作物6.25萬(wàn)畝（具體安排詳見附表1）。2012年11月，全面啟動(dòng)消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植工作。

（二）以“一鄉(xiāng)一品”、規(guī)?；⑻厣癁橹鲗?dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排，既是增加秋冬主要農(nóng)作物種植面積，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)秋收損失明年夏收補(bǔ)的重點(diǎn)，又是著力抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，為明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要按照省、市的統(tǒng)一安排部署，因地制宜，指導(dǎo)農(nóng)民充分利用自然資源，做好冬閑田土的翻犁、改種物資調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備，強(qiáng)力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，杜絕成片荒田、空地過(guò)冬現(xiàn)象，提高秋冬農(nóng)作物覆蓋率。

各區(qū)（市、縣）要把今冬明春種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前的中心工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，突出縣域特色，打破行政區(qū)劃，整村、整鄉(xiāng)集群式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今冬明春，全市（“三環(huán)”以外）實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物種植164.52萬(wàn)畝。其中：種植蔬菜46.61萬(wàn)畝(次),果樹5.95萬(wàn)畝,中藥材1.6萬(wàn)畝,茶葉2.03萬(wàn)畝,小米0.35萬(wàn)畝，油菜60萬(wàn)畝，菜用馬鈴薯35萬(wàn)畝，花卉苗木1.15萬(wàn)畝，牧草7.6萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)作物4.23萬(wàn)畝。

（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科學(xué)技術(shù)服務(wù)到位率。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取農(nóng)資下鄉(xiāng)、辦示范樣板、辦培訓(xùn)班等多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，全面推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。要與各地結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，組織開展千名農(nóng)技人員下基地活動(dòng)，安排專人進(jìn)村駐點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與大專院校和科研院所開展“院地合作”，確保每個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍給予技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。

（四）強(qiáng)化措施，搞好冬春農(nóng)田水利建設(shè)。

各級(jí)、各部門要重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，立足春旱秋抗、春旱冬防，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)動(dòng)群眾興修池塘、水庫(kù)、水窖、引水工程等小型、微型水利設(shè)施建設(shè)，抓好庫(kù)塘蓄水，加快中低產(chǎn)田改造步伐，夯實(shí)今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。

四、實(shí)施步驟

第一階段：完成實(shí)施種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作，全面清除田間的玉米秸稈。涉及“三環(huán)”以內(nèi)的7個(gè)區(qū)要逐鄉(xiāng)逐村落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整地塊，摸清地塊性質(zhì)，明確責(zé)任主體，擬定結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：全面開展地塊翻犁、整耕、打坑等前期工作，做好物資儲(chǔ)備及調(diào)運(yùn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查工作組于12月初進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查前期工作進(jìn)展情況并進(jìn)行通報(bào)。

第三階段：全面完成今冬明春170.77萬(wàn)畝種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，全面杜絕“三環(huán)以內(nèi)”非耕地（林地、荒坡及其他非耕地）種植玉米現(xiàn)象。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查工作組于2012年4月底督查工作進(jìn)展情況。

第四階段：各區(qū)（市、縣）對(duì)“三環(huán)”以內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行區(qū)級(jí)自查及整改。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查工作組每周進(jìn)行一次督查，重點(diǎn)督查任務(wù)完成情況，向相關(guān)單位提出整改意見。

第五階段：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織聯(lián)合檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

第六階段：開展“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植情況調(diào)研，落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積和地塊，制定工作方案。

第七階段：全面啟動(dòng)消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。

各區(qū)（市、縣）黨委、政府和市直相關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、價(jià)調(diào)、科技、水利、林業(yè)、供銷、煙草、督辦督查等部門和相關(guān)區(qū)（市、縣）人民政府為成員的今冬明春種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施今冬明春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

各區(qū)（市、縣）黨委、政府及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）是推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一責(zé)任單位和直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)全面組織和落實(shí)好各項(xiàng)工作。要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案和計(jì)劃，抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做好農(nóng)民宣傳發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)政策，落實(shí)資金，全面推進(jìn)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶承包地、林地、集體土地等不同性質(zhì)地塊的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，確保目標(biāo)全面完成。

各級(jí)職能部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)。發(fā)改部門要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程項(xiàng)目；財(cái)政、價(jià)調(diào)部門要做好資金調(diào)配，確保工作資金落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好“三環(huán)”以內(nèi)和高等級(jí)公路沿線農(nóng)戶承包地結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)工作，要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)服務(wù)；林業(yè)部門要按屬地管理原則，負(fù)責(zé)督促各區(qū)（市、縣）依法嚴(yán)格管理好林地，清理和杜絕利用林地種植玉米行為，要積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)做好通道綠化，全面提高“三環(huán)”以內(nèi)森林覆蓋率；科技部門要加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的科技扶持；水利部門要搶抓冬修水利的黃金時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地配套水利設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取用三年的時(shí)間使全市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地全部配套水利設(shè)施；煙草部門要抓好烤煙育苗、物資儲(chǔ)備等工作，確保煙葉正常生產(chǎn)；供銷部門要做好化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資儲(chǔ)備，保障今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；督辦督查部門要加大督促檢查力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利推進(jìn)。

（二）加大資金投入，落實(shí)政策扶持。

，市級(jí)安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金（價(jià)調(diào)基金）用于“三環(huán)”以內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)區(qū)（市、縣）原則上按1：1的比例配套。其余地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作根據(jù)市級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，按要求加快組織實(shí)施。2012年，市級(jí)安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植專項(xiàng)投入。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳形式，大力宣傳各地秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中典型經(jīng)驗(yàn)和做法，提高對(duì)外知名度，提高秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

（四）加大督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

為確保完成工作目標(biāo)，市政府決定將今冬明春種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入政府一級(jí)目標(biāo)考核。在考核過(guò)程中，改變過(guò)去定項(xiàng)目、定面積（規(guī)模）的傳統(tǒng)考核辦法，采用根據(jù)不同地塊、不同作物種類核定產(chǎn)值的辦法予以考核（具體考核辦法由今冬明春種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定）。同時(shí)從2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金中安排300萬(wàn)元補(bǔ)助資金，對(duì)各區(qū)（市、縣）“三環(huán)”以內(nèi)消除傳統(tǒng)玉米種植按50元/畝給予工作資金補(bǔ)助；對(duì)執(zhí)行不力，工作任務(wù)完成較差的區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，成立由市督辦督查局、財(cái)政局、價(jià)調(diào)辦、林業(yè)綠化局和市農(nóng)委等單位組成的督查工作組，由成員單位分別明確一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督查工作組組長(zhǎng)，從2012年3月起至2012年5月，負(fù)責(zé)對(duì)七個(gè)區(qū)“三環(huán)”以內(nèi)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作每周進(jìn)行一次督查，每半月將督查情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。