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為健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依法維護被征地農(nóng)民的合法權益，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，根據(jù)《省人民政府關于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的意見》，結合我市實際，現(xiàn)就進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則;

（二）促進充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則;

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。

二、保障對象

被征地農(nóng)民是指因縣級以上人民政府依法征收農(nóng)民承包耕地而失去耕地，并且在征地時享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)在冊人口以及征地后農(nóng)轉非人員。

被征地農(nóng)民身份認定按照《省被征地農(nóng)民身份認定程序》辦理。

三、就業(yè)政策

（一）被征地農(nóng)民農(nóng)轉非后，在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受國家和省的公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。

（二）用地項目業(yè)主單位要優(yōu)先安置符合用工條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，招用項目所在區(qū)（市、縣）被征地農(nóng)民就業(yè)的，可享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補貼。補貼資金從區(qū)（市、縣）就業(yè)專項資金中列支，具體補貼標準按省人力資源社會保障廳和省財政廳的規(guī)定執(zhí)行。

（三）農(nóng)村戶籍進城務工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓，可享受相應的培訓補貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

（四）建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導和就業(yè)服務。

四、社會保障

（一）縣級以上人民政府依法征收農(nóng)民承包耕地后，必須為年滿16周歲以上（在校學生除外）的被征地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險繳費手續(xù)。

被征地后，保留農(nóng)村戶籍人員要按照《市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保?；農(nóng)轉非人員要按照《市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法》參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保?。被征地農(nóng)民也可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但不得重復參保。

（二）建立被征地農(nóng)民參保補助制度。

被征地農(nóng)民參保補助標準根據(jù)人均剩余耕地比確定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面積與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例?！凹彝ト丝跀?shù)”為家庭戶籍登記的人口數(shù)，“耕地面積”為土地承包經(jīng)營權證登記的面積。

征地時年滿16周歲未滿60周歲的，參保繳費后給予一定的繳費補助，累計補助15年。繳費補助標準根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地時已年滿60周歲，且未享受繳費補助的，根據(jù)人均剩余耕地比，增發(fā)新農(nóng)?；虺蔷颖；A養(yǎng)老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員，不享受增發(fā)基礎養(yǎng)老金。

（三）參加新農(nóng)?；虺蔷颖２茨昀U費的，繳費補助按年劃入個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，以年度繳費憑證為依據(jù)領取繳費補助金。到待遇領取年齡時補助年限不足15年的，辦理領取待遇手續(xù)時一次性補足。未辦理參保繳費的，不享受參保補助。

（四）首次被征地時，被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險可補繳，從其年滿16周歲起至征地時的實際年齡，按兩年折算一年確定補繳年限。折算后的補繳年限最長為15年，補繳年限不足一年的按一年計算。

被征地農(nóng)民選擇參加新農(nóng)?；虺蔷颖５难a繳標準是：分別按照《市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》或《市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限計算的個人應繳費總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補繳標準是：按照折算后的繳費年限，以征地時上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費基數(shù)，乘以20%的費率計算的應繳費總額。

選擇參加新農(nóng)?；虺蔷颖５?，應繳費總額由個人承擔，個人繳費全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù)；選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，應繳費總額由個人承擔，其中一部份按補繳對應年度的個人賬戶記賬費率建立個人賬戶，剩余部份劃入統(tǒng)籌基金。

（五）本意見實施后多次征地的，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準的，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養(yǎng)老金增發(fā)標準的，從達到新標準的次月起按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農(nóng)民，本意見實施時符合規(guī)定條件且年滿16周歲的，參照執(zhí)行。

（六）已享受現(xiàn)金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規(guī)定享受參保繳費補助或增發(fā)基礎養(yǎng)老金。

鼓勵有條件的村集體對被征地農(nóng)民參保繳費給予幫助。

參保繳費補助和增發(fā)的基礎養(yǎng)老金，從區(qū)（市、縣）被征地農(nóng)民社會保障資金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受農(nóng)村低保的，作為特殊困難農(nóng)村低保保障對象增發(fā)補助金。

五、資金籌集

（一）凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照土地出讓收入總額的6%提取被征地農(nóng)民社會保障資金。

（二）按照《市人民政府關于公布實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價補償標準有關問題的通知》中明確的用地社會保障資金提取標準，用地項目業(yè)主單位要足額計提被征地農(nóng)民社會保障資金。城鎮(zhèn)建設批次用地應計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）區(qū)（市、縣）財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農(nóng)民社會保障資金中，劃出5%的促進被征地農(nóng)民就業(yè)資金到本級財政就業(yè)資金專戶，專項用于落實被征地農(nóng)民就業(yè)政策。

（四）區(qū)（市、縣）財政部門應根據(jù)上年度被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障資金使用結余、本年度被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（五）市財政要安排一定的被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障資金，列入年度財政支出預算，用于對困難區(qū)（市、縣）的補助。

六、資金管理

（一）區(qū)（市、縣）財政部門要設立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業(yè)主單位計提的被征地農(nóng)民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農(nóng)民社會保障資金等，均要納入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶管理，由區(qū)（市、縣）人民政府統(tǒng)籌使用。區(qū)（市、縣）人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農(nóng)民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。從項目業(yè)主單位計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，要在用地手續(xù)報批前繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）區(qū)（市、縣）就業(yè)服務機構按年編制被征地農(nóng)民就業(yè)培訓資金使用計劃，報區(qū)（市、縣）財政部門審核，統(tǒng)籌使用。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務中心）要于本年度制定次年參保繳費補助和增發(fā)基礎養(yǎng)老金資金需求計劃，經(jīng)區(qū)（市、縣）社會保險經(jīng)辦機構匯總后，報同級財政部門審核。

（五）區(qū)（市、縣）財政部門要根據(jù)本年度參保繳費補助和增發(fā)基礎養(yǎng)老金資金需求計劃，按年將所需資金預撥至本級社會保險經(jīng)辦機構新農(nóng)?；鹗杖霊艉统蔷颖；鹗杖霊?，由社會保險經(jīng)辦機構據(jù)實辦理參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T繳費補助劃入個人賬戶、增發(fā)的基礎養(yǎng)老金發(fā)放等事宜，年終結算。

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員的繳費補助，由區(qū)（市、縣）財政部門根據(jù)本年度資金需求計劃，按年將所需資金預撥至城居保基金財政專戶，由社會保險經(jīng)辦機構據(jù)實辦理發(fā)放事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作由各級人民政府推進。市人民政府負責全市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的協(xié)調(diào)、指導和推進；區(qū)（市、縣）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的組織實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務中心）負責做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策宣傳動員及參保組織工作。

（二）人力資源社會保障部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導、監(jiān)督、管理和征地社會保障手續(xù)報批審核等工作，就業(yè)服務機構負責促進就業(yè)政策落實、被征地農(nóng)民就業(yè)情況動態(tài)管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經(jīng)辦機構負責被征地農(nóng)民參保登記、基金征收、社保待遇發(fā)放等工作。

（三）財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定、提供當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積；農(nóng)業(yè)部門負責耕地政策確定、被征地農(nóng)民承包耕地面積和家庭人均剩余耕地面積的認定；民政部門負責被征地農(nóng)民按城鄉(xiāng)低保條件納入城鄉(xiāng)低保范圍審核，發(fā)放低保金；公安部門負責提供當?shù)厝丝诨厩闆r；審計、監(jiān)察等部門按照職責共同做好相關工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務中心）負責被征地農(nóng)民身份申報、審核和管理，協(xié)調(diào)組織被征地農(nóng)民的參保繳費，年度參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發(fā)基礎養(yǎng)老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農(nóng)民社會保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（社區(qū)服務中心）辦事機構、社會保險經(jīng)辦機構、就業(yè)服務機構力量，核撥工作經(jīng)費，確保政策落實。

（二）建立由市人力資源社會保障局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市公安局、市民政局、市農(nóng)委、市移民局等部門各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推動被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)（市、縣）也要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況及時向市政府報告。

（四）各級、各部門務必認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴肅追究負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數(shù)額、剩余耕地數(shù)額等信息享受參保繳費補助和基礎養(yǎng)老金待遇的人員，停止待遇發(fā)放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

九、其他

（一）根據(jù)《省人民政府關于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的意見》的規(guī)定，暫未納入國家新農(nóng)保和城居保試點的區(qū)，已年滿60周歲的被征地農(nóng)民，享受新農(nóng)保或城居保養(yǎng)老待遇的，基礎養(yǎng)老金中的55元，由省級財政承擔；60周歲以下人員參保繳費后，每年給予30元參保繳費補貼，由省、市、區(qū)財政各承擔10元。

（二）已按《關于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》參保的被征地農(nóng)民，應享受的繳費補助、養(yǎng)老待遇等根據(jù)本意見重新計算，具體處理意見由市人力資源社會保障局另行下文。

（三）區(qū)（市、縣）人民政府要根據(jù)本意見，結合當?shù)貙嶋H，制定實施辦法，報市人力資源社會保障局備案后組織實施。

（四）本意見實施?！蛾P于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》同時停止執(zhí)行。