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各縣(市、區(qū))人民政府，醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，駐通國(guó)省屬企事業(yè)單位：

按照省委、省政府實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃的總體部署和要求，為鞏固發(fā)展畜牧業(yè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)全省重要的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，市政府決定實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，依托我市地處省東南部山區(qū)、半山區(qū)的資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和草地生態(tài)安全，創(chuàng)新發(fā)展模式和機(jī)制，堅(jiān)持“五化”并舉，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保證，努力打造具有特色的名牌產(chǎn)品，建設(shè)全省重要的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施以畜牧業(yè)龍頭加工企業(yè)為核心，以基地縣(市、區(qū))為保障，依托合作經(jīng)濟(jì)組織，集聚社會(huì)資本、企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才及關(guān)聯(lián)緊密的配套企業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.堅(jiān)持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、飼料開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)管理水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑具有不同區(qū)域特色的地方畜牧產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，充分發(fā)揮我市地處省東南部山區(qū)、半山區(qū)的資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)梅河口市、柳河縣、輝南縣糧牧結(jié)合型牧業(yè)，集安市、縣山區(qū)特色型牧業(yè)，東昌區(qū)、二道江區(qū)圍城型牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)特色鮮明的主產(chǎn)區(qū)，形成規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重。統(tǒng)籌現(xiàn)代畜牧業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與動(dòng)物疫病防控，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)物疫病防控體系。按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的要求，因地制宜，多措并舉，加大畜禽糞污處理力度，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)種養(yǎng)模式，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

1.綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。到2015年，全市生豬、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分別發(fā)展到300萬(wàn)頭、80萬(wàn)頭、0.35萬(wàn)頭、40萬(wàn)只、1億只和10萬(wàn)只，年均增速分別為27.5%、7.9%、9.4%、21.6%、42.8%和20.1%左右。全市肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到30萬(wàn)噸、8萬(wàn)噸和1萬(wàn)噸，年均增速分別為21.1%、20.4%和6.4%左右。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2015年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的40%提高到65%以上，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污無(wú)害化處理率由目前的35%提高到70%以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到35億元。畜牧業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。

3.質(zhì)量安全水平不斷提高。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下，獸藥經(jīng)營(yíng)使用領(lǐng)域抽檢合格率由目前的84%提高到90%。生鮮乳收購(gòu)站100%實(shí)現(xiàn)持證收購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全。無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到80個(gè)。

4.科技支撐能力顯著增強(qiáng)。到2015年，先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務(wù)體系不斷完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由54%提高到58%。在品種培育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料資源開(kāi)發(fā)利用、重大動(dòng)物疫病防控、畜禽廢棄物綜合處理利用、草地保護(hù)建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平明顯提升。動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立健全，力爭(zhēng)不發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病區(qū)域性流行，穩(wěn)定控制布病、結(jié)核病等重要人畜共患病，加強(qiáng)邊境動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)密防范境外動(dòng)物疫情傳入和發(fā)生，大牲畜、豬羊和家禽的疫病死亡率分別控制在1%、3%和5%以?xún)?nèi)。動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系健全完善。

二、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化

(一)大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，鼓勵(lì)引導(dǎo)分散、小規(guī)模飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，在國(guó)家和省、市扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))每年也要安排一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)、合作社等新建和改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))予以扶持。用地按國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。力爭(zhēng)到2015年，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的80%提高到90%以上。

(二)深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化的要求，組織實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)中等規(guī)模場(chǎng)(戶(hù))的改造和提升，引導(dǎo)帶動(dòng)更多的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。依托農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)殖、加工企業(yè)率先建設(shè)糞污處理中心，對(duì)周邊小、散養(yǎng)殖戶(hù)畜禽糞便進(jìn)行集中處理，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。加強(qiáng)哈泥河水源保護(hù)，依法規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))糞污無(wú)害化處理達(dá)到環(huán)保要求，凡達(dá)不到環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)要堅(jiān)決予以取締。圍繞長(zhǎng)白山地域特色，大力發(fā)展家養(yǎng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)白山蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，盡快把家養(yǎng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)白山蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)代畜禽良種體系建設(shè)。堅(jiān)持“引育繁”相結(jié)合的方針，采取企業(yè)主體、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，突出生豬、肉牛和家禽，兼顧其他畜禽品種，支持優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣工作。加強(qiáng)生豬原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)和人工授精服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)母牛核心群建設(shè)，擴(kuò)大群體規(guī)模。強(qiáng)化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》制度，推進(jìn)種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，全市生豬、肉牛、奶牛、肉羊、蛋雞和肉雞良種覆蓋率均達(dá)到95%以上，建設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的畜禽良種繁育體系。

(四)不斷提高畜禽科學(xué)飼養(yǎng)水平。堅(jiān)持科技創(chuàng)新提速、科技推廣提效、科技培訓(xùn)提質(zhì)的原則，啟動(dòng)“市畜禽健康養(yǎng)殖科技服務(wù)345行動(dòng)計(jì)劃”，即實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，利用四年時(shí)間，通過(guò)科技培訓(xùn)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖防疫制度化、飼養(yǎng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理規(guī)范化、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全化、疫病風(fēng)險(xiǎn)最低化五個(gè)階段性目標(biāo)。提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益服務(wù)職能，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三、推進(jìn)畜產(chǎn)品加工精深化

(一)做大做強(qiáng)龍頭加工企業(yè)。集中力量加快現(xiàn)有龍頭企業(yè)改造升級(jí)，支持企業(yè)在科研攻關(guān)、產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和規(guī)模擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)大的突破。支持龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種形式，建立與上下游相配套、內(nèi)外貿(mào)相銜接的產(chǎn)業(yè)集群。深入開(kāi)展招商引資活動(dòng)，突出抓好生豬、肉雞、鵝鴨、蜂、兔、鹿、肉牛七大產(chǎn)業(yè)精深加工和新上投資億元以上的大項(xiàng)目建設(shè)，支持龍頭加工企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、加工、市場(chǎng)一體化示范項(xiàng)目。

(二)大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持“全鏈條、全利用”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)走精深加工、系列開(kāi)發(fā)之路，突出營(yíng)養(yǎng)、方便的熟食產(chǎn)品加工，大力發(fā)展生物制藥、保健品、醫(yī)藥中間體，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高加工層次，不斷向食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)延伸拓展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物皮毛、骨血、內(nèi)臟和排泄物全加工、全利用，構(gòu)建畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)本著生態(tài)、安全、高效的原則，注意技術(shù)開(kāi)發(fā)與跟進(jìn)，打造一批具有特色的知名品牌。

(三)推動(dòng)飼料獸藥工業(yè)快速跟進(jìn)。按照“提高門(mén)檻、減少數(shù)量、轉(zhuǎn)變方式、增加效益、加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的原則，推進(jìn)飼料企業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，打造優(yōu)質(zhì)飼料品牌，促進(jìn)飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立飼料行業(yè)誠(chéng)信體系，推行生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度。充分發(fā)揮我市獸用生物制品企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)獸用生物制品和獸藥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大秸稈飼料等粗飼料開(kāi)發(fā)的扶持力度，提高粗飼料資源開(kāi)發(fā)利用率，力爭(zhēng)到2015年，全市粗飼料加工利用率由目前的15%提高到30%。

四、推進(jìn)獸醫(yī)工作制度化

(一)加快全市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。要把無(wú)疫區(qū)建設(shè)作為長(zhǎng)治久安的大事來(lái)抓，制定總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)、監(jiān)管綜合防控能力。加快推進(jìn)全市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，全市無(wú)疫區(qū)建設(shè)全部通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。

(二)全力做好動(dòng)物疫病防控工作。制定全市動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病、重要人畜共患病、外來(lái)動(dòng)物疫病以及對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的常規(guī)動(dòng)物疫病防控策略，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物病種從免疫臨床發(fā)病向免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫過(guò)渡，從基本控制向有效控制和消滅凈化過(guò)渡。落實(shí)邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控措施，嚴(yán)防境外疫情傳入。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(小區(qū))、屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查“一票否決制”。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通領(lǐng)域監(jiān)管制度，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率達(dá)到100%。

(三)加強(qiáng)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照“完善機(jī)制、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力”的要求，加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管。推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員資格認(rèn)證和教育培訓(xùn)。嚴(yán)格獸醫(yī)資格準(zhǔn)入考試，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員管理。強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范私營(yíng)診療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

五、推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧投入品安全化

(一)切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處置的原則，從強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)名登記備案制度，規(guī)范畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)管理，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加大畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣使用力度，從生產(chǎn)源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開(kāi)展獸藥、飼料(添加劑)等投入品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲查處和清繳生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假劣獸藥、飼料非法添加劑等違法行為，進(jìn)一步凈化獸藥、飼料市場(chǎng)。大力推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))質(zhì)量安全意識(shí)，提高我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖、檢疫監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，做到畜產(chǎn)品質(zhì)量有源可溯、有責(zé)必究。嚴(yán)把獸藥、飼料“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用”三個(gè)關(guān)口，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)頻率，落實(shí)抽樣監(jiān)測(cè)、日常巡查和“黑名單”制度。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，完善硬件設(shè)施，確保監(jiān)督檢測(cè)工作扎實(shí)開(kāi)展。力爭(zhēng)到2015年，全市不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

六、推進(jìn)畜牧業(yè)服務(wù)與管理信息化

(一)加快畜牧業(yè)信息化建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，逐步完成全市畜禽分布定位、疫病防控應(yīng)急指揮、技術(shù)推廣服務(wù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、電子政務(wù)等五大應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高的縣(市)，開(kāi)展畜牧業(yè)信息化示范，鼓勵(lì)支持縣(市、區(qū))、龍頭加工企業(yè)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)畜禽選育、環(huán)境監(jiān)控、飼料投喂、遠(yuǎn)程診斷等生產(chǎn)過(guò)程及經(jīng)營(yíng)管理、信息服務(wù)進(jìn)行數(shù)字化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。建立和完善畜產(chǎn)品預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)收集、分析和畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。

(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。按照自愿、自立、互助原則，引導(dǎo)畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持有條件的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)飼料加工與配送中心、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心、良種推廣與人工授精服務(wù)中心等，通過(guò)利益鏈條把發(fā)展和服務(wù)聯(lián)結(jié)起來(lái)。抓好畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，使其發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。

(三)積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，著力提升畜禽及其產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)水平，建設(shè)規(guī)范有序和具有市場(chǎng)調(diào)控能力的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。要對(duì)現(xiàn)有畜禽交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整治，使其盡快達(dá)到規(guī)范和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(四)創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機(jī)制。繼續(xù)支持有資金實(shí)力、有帶動(dòng)能力的企業(yè)，組建畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司。引導(dǎo)已設(shè)立的擔(dān)保公司逐年擴(kuò)充資本金，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融資功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟畜牧業(yè)金融市場(chǎng)，進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))政府按有關(guān)規(guī)定，建立畜牧業(yè)投資公司和畜牧業(yè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體，通過(guò)內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，建立為養(yǎng)殖戶(hù)提供貸款的融資模式。

(五)努力擴(kuò)大畜禽政策性保險(xiǎn)覆蓋面。在落實(shí)好能繁母豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地開(kāi)展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。依托畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，按照自愿原則，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)者互助保險(xiǎn)組織。支持畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為其社員開(kāi)展自助保險(xiǎn)，支持大型畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)之間開(kāi)展聯(lián)保。

七、切實(shí)加強(qiáng)政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化行政推動(dòng)措施。實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展四年提升計(jì)劃，任務(wù)艱巨，要求緊迫，必須采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)。市政府成立實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃工作推進(jìn)組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)組織四年提升計(jì)劃的實(shí)施，解決發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。市畜牧局負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合匯總和情況反饋。各縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為四年提升計(jì)劃的實(shí)施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力興牧的氛圍。

(二)逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把實(shí)施四年提升計(jì)劃納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，抓好落實(shí)。要從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定適應(yīng)本地的發(fā)展規(guī)劃，明確具體推進(jìn)措施，逐級(jí)、逐年、逐項(xiàng)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市直相關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，履職盡責(zé)。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋，確保整體推進(jìn)。

(三)加大財(cái)政扶持保障力度。市、縣(市、區(qū))財(cái)政要加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的支持保障力度，落實(shí)好《省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》，將規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、撲滅、檢疫、無(wú)疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行、監(jiān)督管理與執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)以及重大規(guī)定動(dòng)物疫病疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補(bǔ)償、消毒、無(wú)害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測(cè)、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(四)確保政策落實(shí)到位。要把國(guó)家和省市出臺(tái)的強(qiáng)牧惠牧政策落實(shí)作為推進(jìn)四年提升計(jì)劃的重要抓手，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，增強(qiáng)工作透明度，規(guī)范資金使用方向，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。要加強(qiáng)對(duì)政策資金使用的監(jiān)管，確保政策資金不折不扣落實(shí)到位。