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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為切實保護我市草地資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)“畜牧大市向畜牧產(chǎn)業(yè)強市的跨越”，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，市政府決定，在我市部分區(qū)、縣（市）實施草原禁牧措施，即在規(guī)定范圍內(nèi)的草原（含荒草地）禁止放牧，牲畜實施舍飼圈養(yǎng)。為做好這項工作，提出如下意見：

一、充分認識實施草原禁牧的重要性

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，草原具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)作用，是維護生態(tài)平衡的重要資源。隨著畜牧經(jīng)濟的發(fā)展，我市一些地區(qū)對草原利用不斷增加、破壞不斷加劇，致使草原沙化、堿化、退化嚴重，不僅制約著畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅我市生態(tài)安全。

實施草原禁牧，一是有利于最積極的保護草原生態(tài)，實現(xiàn)對我市周邊地區(qū)草原荒漠化根本性修復(fù)。二是有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在飼養(yǎng)方式上，將實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，將千百年來依賴于傳統(tǒng)放牧的飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)科學(xué)管理的現(xiàn)代飼養(yǎng)模式；在牛羊的品種上，將逐步自然淘汰過度依賴放牧，破壞植被嚴重的劣質(zhì)牛、羊品種；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，將加快推進糧、經(jīng)、飼作物合理的“三元結(jié)構(gòu)”比例形成，擴大飼草料種植面積，實現(xiàn)飼料作物的過腹增值，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的“主輔換位”，并使低產(chǎn)田得到有效利用。三是有利于進一步推進我市農(nóng)作物秸稈資源利用。擴大作物秸稈養(yǎng)畜用量，有效減少環(huán)境污染。四是有利于我市通過牧草經(jīng)濟發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

二、禁牧工作的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹落實《中華人民共和國草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》、《省草原條例》和省、市農(nóng)村工作會議精神為主線，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、改變草原利用方式和畜牧飼養(yǎng)方式為手段，通過對“三化”嚴重和草原生態(tài)功能脆弱的草原實施禁牧、改良、恢復(fù)，提高草原生產(chǎn)能力和草原生態(tài)質(zhì)量，加快我市生態(tài)城市建設(shè)步伐，推動畜牧業(yè)向規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（二）工作目標

到2012年，我市屬松嫩平原草原植被覆蓋度達到60%以上，牧草畝產(chǎn)達到50千克以上，草原生態(tài)能力基本得到恢復(fù)；2015年，草原植被覆蓋度達到80%以上，牧草畝產(chǎn)達到100千克以上，草原生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)。同時，通過禁牧，加快推進牲畜舍飼步伐，推動畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、標準化飼養(yǎng)場和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)飼養(yǎng)標準化、管理科學(xué)化、服務(wù)專業(yè)化，鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善。

三、禁牧?xí)r間及區(qū)域范圍

屬平原地區(qū)的8區(qū)和3縣（市）境內(nèi)的草原（含荒草地）實施禁牧。其他縣（市）的基本草原和嚴重退化、沙化、堿化的草原也應(yīng)實施禁牧，具體實施方案由區(qū)、縣（市）制定。

四、保證措施

（一）積極解決飼草飼料供給問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實組織和引導(dǎo)好飼草生產(chǎn)、貯存，確保牲畜舍飼需要。對種植牧草和飼料作物的耕地，各項農(nóng)業(yè)補貼政策不變；國家和省、市青貯專項補貼主要用于禁牧地區(qū)；各級財政要安排一定資金用于青貯和牧草種子、青貯窖建設(shè)以及青貯飼料、牧草和秸稈加工機械等補貼；農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧及水利等資金要加大對飼草飼料基地建設(shè)的投入比重。各級政府每年要安排專項資金用于擴大農(nóng)作物秸稈的利用，大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜。

（二）妥善解決舍飼圈舍建設(shè)問題。各級政府及有關(guān)部門要按照《市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，積極支持畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、標準化飼養(yǎng)場和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，落實好相關(guān)扶持政策，對圈舍用地一律按農(nóng)用地進行管理，免收各種費用。

（三）進一步完善草原承包經(jīng)營制度。草原禁牧后，未實行承包經(jīng)營的草原，要按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，抓緊承包到戶；已承包經(jīng)營的，要保持承包政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各地不得以行政手段非法干涉承包活動或變更、解除承包合同，嚴禁非法承包和強行轉(zhuǎn)包。

（四）進一步加大草原建設(shè)投入。各區(qū)、縣（市）政府要按照《省草原條例》規(guī)定，將草原保護與建設(shè)及飼草飼料基地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，市、區(qū)、縣（市）財政每年應(yīng)當安排專門資金，用于嚴重退化、沙化、堿化草原的治理和飼草飼料基地建設(shè)。

（五）開展廣泛深入的草原禁牧宣傳工作。要通過各種形式加大宣傳力度，使廣大群眾明確草原禁牧的重要性和必要性，以及違反草原禁牧規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為實施草原禁牧工作營造和諧的社會氛圍。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要加強對禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高認識，把草原禁牧工作作為生態(tài)城市建設(shè)和實施“主輔換位”戰(zhàn)略的實際步驟切實抓好，要充分認識草原禁牧工作的長期性、復(fù)雜性，制定操作性強的實施方案，保證實現(xiàn)禁牧目標，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。各相關(guān)部門要按各自職能，支持和協(xié)助做好涉及禁牧的各項工作。由市畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、信訪等部門，宣傳貫徹黨和政府關(guān)于加強草原保護實施禁牧措施的一系列方針政策；督查、指導(dǎo)落實禁牧工作。同時，實行禁牧工作行政首長負責(zé)制，層層落實責(zé)任，并實行責(zé)任追究制度。

（七）強化指導(dǎo)和監(jiān)管工作。各級農(nóng)牧科研和技術(shù)推廣部門在飼草良種選育、新技術(shù)研究與推廣上要合力攻關(guān)，加大工作力度，加強對飼草飼料種植、收貯、秸稈“三貯三化”、牲畜舍飼及標準化圈舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和推廣，幫助養(yǎng)畜戶調(diào)整畜禽與品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益；各級草原監(jiān)理機構(gòu)要依法加強監(jiān)督管理，防止禁牧草場放牧或改變用途；各級公安、司法及監(jiān)察部門要積極配合草原監(jiān)理機構(gòu)依法查處違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級政府、各職能部門要從大局出發(fā)，密切配合，把草原禁牧各項工作落到實處。