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各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，探索人口服務(wù)轉(zhuǎn)型與提高家庭發(fā)展能力建設(shè)的新途徑，結(jié)合國家、省關(guān)于“全面做好人口工作”的有關(guān)精神，提出“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的服務(wù)理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)家庭公共服務(wù)體系建設(shè)為依托，充分發(fā)揮人口、衛(wèi)生、民政、人力資源、教育等部門的政策優(yōu)勢，圍繞提高社區(qū)家庭生活、生育、生命質(zhì)量，最大限度的向家庭成員提供面向生命全過程的政策指導(dǎo)和服務(wù)路徑，為提高家庭健康幸福指數(shù)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。以政府投入為主體，堅(jiān)持人口計(jì)生公共服務(wù)的公益性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的政策、資金、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合成有利于家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃發(fā)展的公共服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品，建立資源互補(bǔ)、渠道順暢的惠民服務(wù)新體制、新機(jī)制。

2、堅(jiān)持均等服務(wù)。通過“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的組織實(shí)施，抓好與相關(guān)部門的政策銜接和資源合理配置，包括流動(dòng)人口（家庭）享有均等化服務(wù)，提高政府保障服務(wù)水平，大力推進(jìn)人口公共服務(wù)均等化，使各類家庭特別是計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享有改革發(fā)展成果。

3、堅(jiān)持民需為本。以人的全面發(fā)展為中心，結(jié)合我省“惠家工程”項(xiàng)目的實(shí)施，把群眾需求滿意作為工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過人性化服務(wù)，促進(jìn)家庭健康、幸福、和諧，社會(huì)穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。在做好家庭分類調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)人口計(jì)生公共服務(wù)政策，整章建制，公開服務(wù)承諾事項(xiàng)、內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以家庭優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生育關(guān)懷、便民維權(quán)、貧困殘疾等家庭為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從嬰幼兒、青少年、育齡群眾到老年健康服務(wù)的全過程。

5、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性的開展工作。堅(jiān)持高起點(diǎn)、辦特色、創(chuàng)品牌，因地制宜不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)主體、服務(wù)方式方法，努力使人口服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。

二、主要目標(biāo)和基本任務(wù)

（一）主要目標(biāo)。以推動(dòng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以提高家庭健康幸福指數(shù)和家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極探索政府主導(dǎo)、部門合作、專業(yè)指導(dǎo)、社區(qū)參與、家庭配合的長效利益導(dǎo)向服務(wù)管理機(jī)制?！笆濉逼谀彝胗變涸缙诮逃?、素質(zhì)教育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、老年保健等知識(shí)普及率達(dá)95%；婚前醫(yī)學(xué)健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)95%，出生缺陷得到有效控制；生殖健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，避孕節(jié)育知情選擇指導(dǎo)規(guī)范；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)各項(xiàng)家庭發(fā)展能力公共服務(wù)政策，面向家庭人口和生命全過程的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，渠道暢通，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，人口計(jì)生公共服務(wù)能力達(dá)到專業(yè)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)。基本公共免費(fèi)服務(wù)達(dá)95%以上；新型家庭人口文化普及，涌現(xiàn)一批生育文明單位和典型家庭。

（二）基本任務(wù)。按照塑造新家庭、新觀念、新風(fēng)尚和提高家庭綜合發(fā)展能力的要求，努力打造新家庭和多樣化服務(wù)品牌，切實(shí)加強(qiáng)“八個(gè)方面”的能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)家庭勞動(dòng)致富能力建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用資源優(yōu)勢出臺(tái)有利于家庭人口發(fā)展的傾斜扶持政策，暢通渠道開展專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭人口自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)家庭優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教能力建設(shè)。以“健康家庭、幸福一生”為主線，充分發(fā)揮人口計(jì)生公共服務(wù)深入家庭、貼近群眾、遍布鄉(xiāng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，圍繞新婚、待孕、生育家庭的戀、婚、孕、產(chǎn)、育、教內(nèi)容，開展從胚胎到生命發(fā)育全過程服務(wù)，立足家庭能力長期培養(yǎng)，促進(jìn)出生人口素質(zhì)全面提升。

3、加強(qiáng)家庭生殖健康與保健服務(wù)能力建設(shè)。突出以人為本，廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩和生殖健康系列宣教活動(dòng)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育、知情選擇，落實(shí)避孕節(jié)育措施，建立以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式，把家庭健康服務(wù)擴(kuò)大到全體家庭成員，提高家庭生活質(zhì)量和健康幸福指數(shù)。

4、加強(qiáng)家庭科技文化知識(shí)能力更新建設(shè)。要充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)家庭的優(yōu)勢，根據(jù)家庭人口文化知識(shí)構(gòu)成需求，有針對性的搞好專業(yè)技能講座、知識(shí)培訓(xùn)，使家庭科技知識(shí)能力更新和文化水平顯著提升。

5、加強(qiáng)家庭美德與行為文明建設(shè)。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧家庭的基本要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共教育設(shè)施，開展家庭“五講四美三熱愛”公益活動(dòng)，倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦，做到社會(huì)教育與家庭、個(gè)人教育相結(jié)合，使家庭美德教育與行為文明培養(yǎng)形成風(fēng)尚。

6、加強(qiáng)社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老能力建設(shè)。以加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度為目標(biāo)，堅(jiān)持公平普惠、服務(wù)均等原則，在完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，不斷提高家庭養(yǎng)老能力，積極應(yīng)對人口老齡化問題，大力倡導(dǎo)“積極老齡社會(huì)”，發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能。實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結(jié)合，開辦老年人口文化沙龍、老年康樂服務(wù)中心。落實(shí)計(jì)劃生育家庭各種獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，滿足老齡人口的衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等需求。形成有利于人口老齡化的利益導(dǎo)向機(jī)制。

7、加強(qiáng)計(jì)生家庭安全與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。以提高出生人口素質(zhì)、增強(qiáng)人民身體健康為目標(biāo)，建立健全出生缺陷干預(yù)和獨(dú)生子女家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，開展以意外傷害保險(xiǎn)為主的系列保險(xiǎn)服務(wù)、嬰幼兒早期教育，完善社會(huì)救助、家庭發(fā)展政策，提高生育家庭抗衡自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，努力促進(jìn)家庭和諧幸福。

8、關(guān)注特殊家庭自我發(fā)展和能力提高建設(shè)。主要做好不孕不育家庭、單親家庭、殘疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社會(huì)救助，開展家庭關(guān)懷關(guān)愛、空巢家庭助老助殘、精神慰藉服務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、自愿者隊(duì)伍參與特殊家庭自我發(fā)展能力建設(shè)。

三、方法步驟

“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施，要按照先行調(diào)查研究、科學(xué)設(shè)計(jì)方案、篩選點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)、分類逐步推進(jìn)的工作思路展開。7月末前，各縣（市、區(qū)）要選擇2—3個(gè)社區(qū)和2個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，其中五大連池市作為全市試點(diǎn)，在今年要全面啟動(dòng)“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”。到2012年“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”在全市普遍推開，達(dá)到城鄉(xiāng)社區(qū)家庭人口全覆蓋，形成人口轉(zhuǎn)型發(fā)展新的服務(wù)管理模式。

（一）摸清底數(shù)，分類服務(wù)。各地要充分利用人口服務(wù)信息平臺(tái)和日常掌握的工作情況，在廣泛聽取群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，對社區(qū)家庭狀況進(jìn)行信息分類，準(zhǔn)確評(píng)估家庭人口健康服務(wù)需求重點(diǎn)，以此推出有針對性的政策配套措施和服務(wù)項(xiàng)目。如對新婚家庭、生育家庭、空巢家庭、單親家庭、殘疾家庭、貧困家庭、老齡家庭、流動(dòng)人口家庭等，重點(diǎn)開展孕前優(yōu)生、科學(xué)幼兒、政策咨詢、避孕節(jié)育、健康指導(dǎo)、生活料理、精神慰藉、更年期保健、司法維權(quán)等服務(wù)。通過家庭分類指導(dǎo)、個(gè)性化服務(wù)，提高家庭健康幸福指數(shù)。

（二）整合資源，形成體系。成立以各地家庭發(fā)展能力服務(wù)指導(dǎo)中心為“龍頭”，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道家庭發(fā)展能力服務(wù)指導(dǎo)站為紐帶，以社區(qū)家庭發(fā)展能力服務(wù)室為基點(diǎn)的人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。集中人口、衛(wèi)生、民政、人力資源、教育、公安等部門社區(qū)便民服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展和細(xì)化社區(qū)公共服務(wù)職能，整合政策資源，科學(xué)定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互為依托、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)、縱向到底、橫向到邊的綜合服務(wù)體系。

（三）組織動(dòng)員，宣傳引領(lǐng)。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體受眾多、傳播快、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，精心策劃，深入宣傳，科學(xué)引導(dǎo)。要把統(tǒng)籌解決人口問題與“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施有機(jī)結(jié)合，拓展服務(wù)工作空間，擴(kuò)大宣傳范圍和受益人群，通過營造濃郁的社會(huì)氛圍，努力做到服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、途徑家喻戶曉，使更多的人口家庭主動(dòng)尋求服務(wù)終生受益。

（四）融入社區(qū)，普惠家庭。實(shí)施“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的重點(diǎn)在社區(qū)，對接點(diǎn)在家庭。要利用人口信息平臺(tái)、人口文化學(xué)校、早教服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)宣傳欄等陣地，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和工作流程，提供集人口服務(wù)、社會(huì)管理、政策咨詢?yōu)橐惑w的一條龍服務(wù)模式，做到公共服務(wù)與社會(huì)管理政策透明，重點(diǎn)向家庭人口和貧困家庭傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施涉及面廣、家庭集中，各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要將此項(xiàng)工作納入保民生促發(fā)展重要議事日程。市政府成立全市“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各地也要按照市政府要求，健全組織，制定方案，落實(shí)任務(wù)，形成部門聯(lián)系制度，合力推進(jìn)“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的落實(shí)。

（二）建立機(jī)制。人口計(jì)生部門做為實(shí)施“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的牽頭部門，要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，整合社會(huì)資源和公共服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的覆蓋面。要科學(xué)合理安排服務(wù)流程，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)服務(wù)制度，建立家庭檔案，形成長效服務(wù)機(jī)制，自上而下地推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型和服務(wù)拓展。

（三）深化合作。要充分發(fā)揮各地計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在家庭人口公共服務(wù)方面的工作優(yōu)勢，組建一支能服務(wù)、會(huì)管理、懂專業(yè)及社會(huì)志愿者參與的服務(wù)隊(duì)伍，充分整合部門資源，完善服務(wù)功能，開展特色服務(wù)，促進(jìn)部門合作深度發(fā)展。

（四）考核評(píng)估。市政府將把“家庭發(fā)展能力促進(jìn)計(jì)劃”的組織實(shí)施納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，進(jìn)行檢查評(píng)估，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。