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截止2014年9月底，縣流動人口總量29040人，其中流出人數(shù)25560人。作為一個流出人口多、人員成分相對復(fù)雜的百萬人口大縣，我們的流出人口管理難題很大。然而，去年縣流出育齡婦女12054人，已辦證10326人，辦證率85.66%。流出已婚育齡婦女7084人，流出已婚育齡婦女中已落實避孕措施的人數(shù)6051人，綜合避孕節(jié)育率85.43%。流出人口總數(shù)25560人，已錄入數(shù)據(jù)庫24458人，錄入率95.68%，流入人口總數(shù)3480人，已錄入數(shù)據(jù)庫3415人，錄入率98.13%。

近年來，圍繞自治區(qū)、市人口計生委關(guān)于誠信計生工作的總體部署，以爭創(chuàng)全國全區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位為目標(biāo)，以誠信計生為平臺，以解決流出人口“同管理、同服務(wù)、同待遇”為課題，我縣在流出人口管理難題上，推行了多種管理新模式，取得了實實在在的成效。

一、全面推進流出人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化

一是均等化免費宣傳教育服務(wù)。通過舉辦培訓(xùn)班和知識講座、制作和發(fā)放免費宣傳品、開展“流出人口婚育課堂村村行”活動、舉辦關(guān)愛流出人口為主題的人口文化節(jié)、開展婚育文明福萬家等特色宣傳服務(wù)活動，引導(dǎo)流出人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。

二是按照國家人口計生委的總體部署,開展流出人口“關(guān)懷關(guān)愛”專項行動，將專項行動與春節(jié)期間流出人口計劃生育服務(wù)管理、落實流出人口便民維權(quán)措施和抗擊雪凝災(zāi)害等工作緊密結(jié)合，開展為流動人口送政策、送宣傳、送服務(wù)的“三送”活動。

三是積極探索“政府引導(dǎo)、財政補貼、社會參與、市場運作”的方式建立留守兒童托管中心，通過親情電話、親情視頻等形式，加強留守兒童與父母的情感交流，解除流出人口的后顧之憂。

四是均等化免費計生技術(shù)服務(wù)。設(shè)立流出育齡婦女憑服務(wù)卡，她們可就近到當(dāng)?shù)赜嬌?wù)站或指定的醫(yī)療機構(gòu)，享受國家規(guī)定基本項目免費計劃生育技術(shù)服務(wù)。

五是均等化免費婚檢和優(yōu)生檢測。加強優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和普及，為流出流育齡人口免費提供宣傳倡導(dǎo)和咨詢服務(wù)。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

六通過簽訂《流出育齡婦女誠信合同》，取消省內(nèi)流動已婚育齡婦女須自己寄回婦檢報告單的規(guī)定，改為現(xiàn)居住地通過信息交換平臺向戶籍地通報婦檢信息，為流動已婚育齡婦女提供更為方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、采取管理新模式，破解流出人口管理難題

一是梳理信息渠道。在實行合同管理的同時，把流出人口信息管理作為一項重要措施來抓，在按常規(guī)搞好流出人口信息管理的基礎(chǔ)上，重點做了幾個方面的工作：第一，落實責(zé)任，分解任務(wù)，建立了駐村干部、村干部包重點對象，黨員、組長、協(xié)會會員包一般對象的掌握流出人員流向信息的包干責(zé)任制，并列入了村干部掛鉤考核的內(nèi)容。第二，建立舉報制度實行有獎舉報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都公布了舉報電話，凡舉報非法懷孕并提供詳細線索的，一經(jīng)查實到位，給予1000元以上的獎勵。第三，在集中流入地培養(yǎng)計劃生育信息員，根據(jù)其提供真實信息的數(shù)量和準(zhǔn)確度支付一定報酬。第四，與集中流入地加強聯(lián)系，實現(xiàn)互動，充分利用各地老鄉(xiāng)聯(lián)誼會人熟、關(guān)系多的優(yōu)勢，通過在外地工作的知名人士的協(xié)調(diào)，與深圳、廣州、東莞、惠州、昆明、上海、北京等地的計生部門等部門建立了一定的聯(lián)系，特別是在流出人員寄回的查環(huán)、查孕證明真假難辨時，以去電、去函的方式，請他們幫助查詢，收到了較好的效果。全縣共通過各種信息渠道，獲得流出人員在外地非法懷孕信息條，每一條信息都由責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織精干力量籌集專項資金到流入地查找，在流入地計生部門的支持和配合下，有人在當(dāng)?shù)芈鋵嵙擞媱澤胧?/p>

二是利益導(dǎo)向機制調(diào)動群眾關(guān)心、支持計生工作的積極性。實行計劃生育的流動育齡群眾，符合條件的可以享受國家、自治區(qū)、南寧市的獎勵扶助政策外，縣委、縣政府還從就醫(yī)、務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)業(yè)、教育等方面出臺優(yōu)惠措施，調(diào)動流動人口參與計生服務(wù)管理的積極性。2014年，全縣為外出已婚育齡婦女重點對象免費辦理人身意外保險，并與他們簽訂合同書，促使其自覺落實計生政策。為名外出符合獎扶條件的對象優(yōu)先落實獎扶政策,免費為對已婚育齡重點對象辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。層層落實獎勵扶助，讓流動人口也感受黨和政府的溫暖，自覺地實行避孕節(jié)育措施。

三是“誠信計生協(xié)議管理”調(diào)動群眾參與計生的自覺性。以探索建立“誠信計生”工作為契機，推行“誠信計生協(xié)議管理”模式，強化流動已婚育齡婦女去向、孕情、生育的管理。從修訂《村規(guī)民約》著手，將流動人口落實婦（康）檢、避孕節(jié)育、辦理《流動人口婚育證明》等內(nèi)容納入村規(guī)民約，流動已婚育齡婦女與村委簽訂《流動人口計劃生育合同》，合同規(guī)定：對流出已婚育齡婦女實行“一獎一罰”制度，即流出后能按時參加孕檢并寄回有效的避孕節(jié)育情況報告單、主動報告生育情況及詳細地址的，每季度獎勵10-20元，否則罰款200-500元。通過簽訂合同，鎮(zhèn)、村（居）干部加強聯(lián)系溝通，外出已婚育齡婦女履行合同意識得到增強并初步形成了自覺化，流出人口計劃生育管理與服務(wù)水平得到穩(wěn)步提升。

四是嚴(yán)格依法行政。為了使流出人口的管理效果更加明顯，一方面在全縣開展計劃生育依法行政的大討論，使廣大干部認(rèn)識到違法行政不但會受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，更重要的影響干群關(guān)系，挫傷干部的積極性。另一方面加強了社會撫養(yǎng)費的征收管理。縣委政府嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅決取消社會撫養(yǎng)費與責(zé)任區(qū)分成的做法，從而在體制上解決了計劃生育“放水養(yǎng)魚”的問題，并進一步規(guī)范了“依法征收、全額上解、考核三率、依規(guī)使用”的征收管理體制。

五是“農(nóng)事村辦-超前辦證”管理模式順民心得民意。實行流動人口婚育證明“鄉(xiāng)管村發(fā)”制度，同時試行“超前辦證”管理模式,方便群眾,提高辦證率。對農(nóng)村所有有外出趨勢的人員由計生人口管理員提前代辦流動人口婚育證明，并及時送證上門。今年以來,全縣“超前辦證”多本,為群眾節(jié)約旅差費萬多元,深受群眾歡迎。

誠信計生活動的廣泛開展，縣在流出人口服務(wù)管理工作上取得了實質(zhì)性的進展，政府講誠信得到了流出人員的認(rèn)可和支持，計劃生育工作的開展得到了流出人口的理解，他們自覺主動地向村（居）報告有關(guān)計生情況，違法生育現(xiàn)象逐漸減少。誠信計生活動的開展，強化了計劃生育村（居）民自治在基層的深化，“誠信”的紐帶把黨委、政府與群眾緊密連結(jié)，從簡單的、說教的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自愿、依法自治的有效誠信管理模式，改善了黨群和干群關(guān)系。