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隨著社會的進(jìn)步和教育事業(yè)的發(fā)展,青少年的校外教育越來越受到人們的重視。校外活動作為校外教育的主要實(shí)現(xiàn)形式,因其承載著全面提高青少年素質(zhì)的使命而備受關(guān)注,成為素質(zhì)教育的重要組成部分,與校內(nèi)教育并重發(fā)展。青少年活動陣地是青少年文化建設(shè)的重要載體，是開展青少年工作的重要依托，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化教育功能的重要手段。青少年的校外活動越來越表現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)范化、法制化的特點(diǎn),越來越注意緊密聯(lián)系學(xué)校和社會,充分利用一切有效的校外活動資源,結(jié)合學(xué)校教育,共同提高青少年素質(zhì)。然而,在新的社會環(huán)境下,青少年校外活動發(fā)展的不成熟性問題不容回避,這大大影響了其素質(zhì)教育作用的發(fā)揮,關(guān)系到一代新人的培養(yǎng)。

校外教育是指青少年學(xué)生在課余進(jìn)和學(xué)校以外廣闊的時間和空間里，有校外的教育機(jī)構(gòu)、文化教育單位和各種社會教育團(tuán)體，依據(jù)國家教育方針，有目的、有計劃、有組織的開展內(nèi)容豐富、形式多樣的旨在促進(jìn)受教育者身心健康發(fā)展的教育活動。校外教育是我過社會主義教育事業(yè)和基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是社會公益事業(yè)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。青少年校外活動陣地主要包括青少年宮、青年之家、青少年活動營地、各種愛國主義教育基地、青少年學(xué)生社會實(shí)踐基地等等。

一、要充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年教育陣地建設(shè)的重要意義

近年來，從中央到地方各級黨委政府高度重視青少年教育陣地建設(shè)，先后出臺了多項(xiàng)政策措施，逐步加大資金投入力度，青少年校外活動空間不斷拓展。青少年學(xué)生校外教育工作，是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是青少年教育工作的重要方面。青少年校外活動場所，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要基地和德育的重要載體。但當(dāng)前，青少年教育陣地建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期青少年的成長需求。隨著素質(zhì)教育的深入實(shí)施，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，青少年校外活動時間、空間拉大，需要更多的校外活動場所作為承載。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)青少年對校外活動場所的需求日益增大。尤其是農(nóng)村青少年活動場所極其匱乏。還要看到，當(dāng)前各種不良社會現(xiàn)象、不良文化娛樂場所對青少年產(chǎn)生著嚴(yán)重的負(fù)面影響。有益的教育陣地不去吸引青少年，有害的文化娛樂場所就會爭奪、侵蝕青少年。我們必須把校外教育與校內(nèi)教育結(jié)合起來，用充足的活動場所、豐富的活動內(nèi)容吸引青少年，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育格局，牢牢把握青少年思想教育的主動權(quán)。關(guān)工委組織作為黨和政府在青少年教育方面的參謀和助手，必須在青少年教育陣地建設(shè)中主動參與、有所作為，把青少年教育陣地建設(shè)作為推進(jìn)“三項(xiàng)活動”，加強(qiáng)對青少年教育的重要舉措，為各類活動提供平臺。

二、合理規(guī)劃，加快青少年校外活動場所的建設(shè)

關(guān)心下一代工作的開展，陣地建設(shè)至關(guān)重要。配套完善青少年活動陣地要按照“因地制宜、資源共享、共建共用”的原則，增加投入，配套完善青少年校外活動陣地，使青少年有一個受教育和開展各項(xiàng)活動的良好場所。青少年校外教育基地是對青少年進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要載體。一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的青少年校外活動基地對優(yōu)化青少年成長環(huán)境，抵御不良文化的侵蝕，提高未成年人素質(zhì)有著極其重要的作用。為此，我們不斷拓寬渠道，加快青少年校外活動基地建設(shè)的步伐。

1、要放寬視野，盤活資源。青少年教育陣地建設(shè)概念非常寬泛，狹義上是指專門的青少年校外活動場所；廣義上講包括一切能夠?yàn)榍嗌倌陮W(xué)習(xí)、娛樂、實(shí)踐提供服務(wù)的活動空間，如愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育基地、文化活動陣地、體育活動場所，等等。我們既要堅持以專業(yè)的青少年校外活動場所建設(shè)為主，又要盡最大可能盤活各類教育資源為青少年服務(wù)。積極爭取黨政支持，采取新建、改建、聯(lián)建等形式,大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村少年宮”、“城市少年之家”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“鄉(xiāng)村少年宮”的建設(shè)。要堅持“不為我所有、但為我所用”、共建共享的原則，借助、依托各類文化大院、體育場館、閑置校舍等，加強(qiáng)青少年教育陣地建設(shè)，拓寬青少年活動空間。

2、要堅持建用結(jié)合，完善機(jī)制。堅持建設(shè)與運(yùn)營并重，避免重建設(shè)輕運(yùn)營、重硬件輕軟件的傾向。青少年教育陣地建成之后，要在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、活動設(shè)計、規(guī)章制度等方面統(tǒng)籌考慮，長遠(yuǎn)規(guī)劃，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。要建立持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，堅持公益性，不以盈利為目的，同時也要靈活經(jīng)營，適當(dāng)設(shè)置低收費(fèi)項(xiàng)目。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引教師、專家、社會熱心人士、青年志愿者特別是“五老”志愿者參與到教育活動中來。要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保教育陣地各項(xiàng)工作有章可循、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅持以青少年為本，靈活設(shè)計活動內(nèi)容，兼顧思想性、知識性、實(shí)踐性、趣味性，以青少年喜聞樂見的形式吸引青少年、教育青少年。

3、要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮優(yōu)勢。加強(qiáng)青少年教育陣地建設(shè)是黨委政府的統(tǒng)一要求和部署，是文明辦、教育、團(tuán)委、民政、財政、建設(shè)等部門共同肩負(fù)的社會責(zé)任。在青少年教育陣地建設(shè)過程中，關(guān)工委組織要準(zhǔn)確定位，主要是發(fā)揮好調(diào)研參謀、綜合協(xié)調(diào)、組織活動的作用。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握基層的實(shí)際情況，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，提出合理化的意見和建議。要加強(qiáng)與文明辦、教育、團(tuán)委等職能部門的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，整合全社會的優(yōu)勢資源共同推進(jìn)青少年教育陣地建設(shè)。在青少年教育陣地建成后，教育陣地的管理仍隸屬于教育、團(tuán)委等主管部門，關(guān)工委主要任務(wù)是組織那些有熱情、有一定特長的“五老”志愿者，廣泛開展青少年道德實(shí)踐教育、才藝培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等活動，把一老一小緊密結(jié)合起來，幫助青少年鍛煉成長、提升素質(zhì)。

三、因地制宜，不斷加強(qiáng)青少年校外活動陣地建設(shè)

青少年學(xué)生思想活躍、知識面廣、接受能力強(qiáng)，對他們的教育，必須貼近他們的特點(diǎn)、生活和實(shí)際，才能更好地激發(fā)他們參與活動的情趣和熱情。青少年活動陣地要活躍形式，豐富內(nèi)容，努力增強(qiáng)吸引力。在教育內(nèi)容上，要以思想道德教育為主，思想道德建設(shè)是教育與實(shí)踐相結(jié)合的過程。要按照實(shí)踐育人的要求，以體驗(yàn)教育為基本途徑，區(qū)分不同層次未成年人的特點(diǎn)，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的道德實(shí)踐活動。各種道德實(shí)踐活動都要突出思想內(nèi)涵，強(qiáng)化道德要求，并與豐富多彩的興趣活動和文體活動結(jié)合起來，注意寓教于樂，滿足興趣愛好，使未成年人在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

1、利用各種法定節(jié)日，傳統(tǒng)節(jié)日，革命領(lǐng)袖、民族英雄、杰出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀(jì)念日，建黨紀(jì)念日、紅軍長征、辛亥革命等重大歷史事件紀(jì)念日，"九一八"、"南京大屠殺"等國恥紀(jì)念日，以及未成年人的入學(xué)、入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，都蘊(yùn)藏著寶貴的思想道德教育資源。要抓住時機(jī)，整合資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。要組織豐富多彩的主題班會、隊(duì)會、團(tuán)會，舉行各種慶祝、紀(jì)念活動和必要的儀式，引導(dǎo)未成年人弘揚(yáng)民族精神，增進(jìn)愛國情感，提高道德素養(yǎng)。每年的"公民道德宣傳日"，在面向社會公眾開展道德教育的同時，要注意組織好面向未成年人的宣傳教育活動。要豐富未成年人節(jié)假日參觀、旅游活動的思想道德內(nèi)涵，精心組織夏令營、冬令營、革命圣地游、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動，把深刻的教育內(nèi)容融入到生動有趣的課外活動之中，用祖國大好風(fēng)光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育未成年人。

2、運(yùn)用各種方式向廣大未成年人宣傳介紹古今中外的杰出人物、道德楷模和先進(jìn)典型，激勵他們崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)。通過評選三好學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員和少先隊(duì)員、先進(jìn)集體等活動，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學(xué)的榜樣，讓他們從榜樣的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量。

3、充分發(fā)揮愛國主義教育基地對未成年人的教育作用。各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要創(chuàng)造條件對全社會開放，對中小學(xué)生集體參觀一律實(shí)行免票，對學(xué)生個人參觀可實(shí)行半票。要采取聘請專業(yè)人才、招募志愿者等方式建立專兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為未成年人開展參觀活動服務(wù)。

4、要加強(qiáng)青少年宮、兒童活動中心等未成年人專門活動場所建設(shè)和管理。已有的未成年人專門活動場所，要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設(shè)內(nèi)容融于其中，充分發(fā)揮對未成年人的教育引導(dǎo)功能。要深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)自身發(fā)展活力，不斷提高社會服務(wù)水平。同時，各級政府要把未成年人活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的市、區(qū)、社區(qū)未成年人活動場所。中小城市要因地制宜重點(diǎn)建好市級未成年人活動場所。有條件的城市要辟建少年兒童主題公園。經(jīng)過3至5年的努力，要做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。各地在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要配套建設(shè)可向未成年人開放的基層活動場所，特別是社區(qū)活動場所。有關(guān)部門要對已建的未成年人活動場所進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，名不副實(shí)的要限期改正，被擠占、挪用、租借的要限期退還。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所，也要發(fā)揮教育陣地的作用，積極主動地為未成年人開展活動創(chuàng)造條件。

5、屬于公益性文化事業(yè)的未成年人校外活動場所建設(shè)和運(yùn)行所需資金，地方各級人民政府要予以保證，中央可酌情對全國重點(diǎn)愛國主義教育基地以及中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人活動設(shè)施建設(shè)，予以一定補(bǔ)助。要在國家彩票公益金中安排一定數(shù)額資金，用于未成年人活動場所建設(shè)。國家有關(guān)部門和地方各級人民政府要制定優(yōu)惠政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所。