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為進(jìn)一步加快推進(jìn)州衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)州衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，建立干部職工和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員管理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和改善醫(yī)患關(guān)系促和諧，努力為全州人民營(yíng)造一個(gè)更加和諧美好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，為全州人民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)州構(gòu)建和諧社會(huì)快速發(fā)展。經(jīng)局研究決定，結(jié)合《州委州政府關(guān)于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決定》文件精神，聯(lián)系州衛(wèi)士事業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)；按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，努力提高人民群眾健康水平，促進(jìn)全州構(gòu)建和諧社會(huì)快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照黨的十八大提出的“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”的目標(biāo)，緊緊抓住“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，深入開展“健康、百姓健康工程”，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障，人人擁有基本醫(yī)療服務(wù)，人人獲有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人人具有基本健康素養(yǎng)的“四有”目標(biāo)，形成完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,使我州衛(wèi)生事業(yè)和人民健康水平達(dá)到全省先進(jìn)水平，到2015年，全州居民人均期望壽命在2011年基礎(chǔ)上上升1歲。

1.完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)建制村有1所政府舉辦的衛(wèi)生室。加大財(cái)政投資，保障全州每千人口擁有病床數(shù)達(dá)4.3張。

2.鞏固發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障制度，以縣（區(qū)）為單位，建立起覆蓋全州農(nóng)業(yè)人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

3.建立1支具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員30%以上達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷，衛(wèi)生院其余衛(wèi)生技術(shù)人員全部具備中專學(xué)歷。鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部達(dá)到中專學(xué)歷，90%以上要接受定期的在崗培訓(xùn)。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員100%具有執(zhí)業(yè)資格。積極吸納優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員，爭(zhēng)取使技術(shù)人員達(dá)到全州每千人中4.3人次。

4.建立健全農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系，扎實(shí)做好各項(xiàng)衛(wèi)生防病工作，艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、瘧疾等危害農(nóng)民健康的傳染病、地方病得到有效控制，使傳染病發(fā)病率控制在250/10萬以內(nèi)，減少艾滋病新發(fā)感染人數(shù)較2011年減少25%，死亡控制在10/100人年以內(nèi)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗適齡兒童接種率達(dá)到省目標(biāo)要求，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到80%以上，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到80%以上，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬以下，嬰兒及5歲以下兒童死亡率降至11%和13%以下。

三、實(shí)施措施

（一）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取省政府地方資金的投入，緊密貫徹“百姓健康工程”，以“健康”為引導(dǎo)，不斷完善州、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心裝備建設(shè)，加強(qiáng)州、區(qū)縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)和縣鄉(xiāng)醫(yī)療急救體系建設(shè)，鞏固完善衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提高裝備水平。力爭(zhēng)2015年前建立起適合我市實(shí)際，功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)有效、反應(yīng)靈敏、可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救援體系。

（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。城市構(gòu)建以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，中心衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)內(nèi)容、增強(qiáng)服務(wù)能力，在城市打造步行15分鐘就醫(yī)圈，農(nóng)村打造步行30分鐘就醫(yī)圈，不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要。加強(qiáng)全州4所醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，向高、精、尖方向發(fā)展，5年建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科5個(gè)，爭(zhēng)取部分學(xué)科在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。實(shí)施衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目，每年推廣5個(gè)新技術(shù)項(xiàng)目。切實(shí)推行州級(jí)醫(yī)院聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)辦村衛(wèi)生室的城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化機(jī)制，促進(jìn)州級(jí)衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化管理。

（三）鞏固、完善、提高基本醫(yī)療保障制度。做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、大學(xué)生、自由職業(yè)人員和農(nóng)民工的參合（保）工作，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。開展兒童白血病、先天性心臟病等大病的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助，不斷提高保障水平。全面落實(shí)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均地方配套補(bǔ)助政策，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)70%以上。加快建立農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補(bǔ)償“一站式服務(wù)”機(jī)制，做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的有效銜接，切實(shí)解決農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，逐步實(shí)現(xiàn)人人病有所醫(yī)目標(biāo)。

（四）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。明確政府舉辦公共衛(wèi)生的職責(zé)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。全面落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，慢性病病人規(guī)范管理率達(dá)到60%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)98%以上。下沉公共衛(wèi)生服務(wù)職能，推行縣（區(qū)）級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)下伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)基層疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員派駐制度，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理網(wǎng)格化。繼續(xù)實(shí)施重大傳染病防控、國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助等政策，加強(qiáng)績(jī)效考核和監(jiān)督，發(fā)揮資金效益。切實(shí)做好食物中毒、重大疫情、緊急醫(yī)療救援等重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（五）加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督工作。加快建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，建立食源性疾病和食品污染物監(jiān)測(cè)與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)院信息系統(tǒng)與食源性疾病信息報(bào)告和互動(dòng)機(jī)制，搭建市區(qū)縣的病原微生物、食品污染物和生活飲用水檢測(cè)平臺(tái)，完善檢測(cè)手段，提高設(shè)備配置水平。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立健全市縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境污染健康危害監(jiān)測(cè)，完善危害評(píng)估體系，加強(qiáng)公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。探索政事分開、管辦分開的有效形式，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門在規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)方面的職責(zé)。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改革的重點(diǎn)是探索醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院軟硬件建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院綜合實(shí)力和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的做強(qiáng)做精。鼓勵(lì)州直屬醫(yī)院融入經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取上掛下聯(lián)，形成城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系。在加快發(fā)展的同時(shí)為未來發(fā)展預(yù)留一定的空間，探索在城市醫(yī)院開展以組建醫(yī)療集團(tuán)為核心的管辦分開體制。對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改革重點(diǎn)主要是加大投入、強(qiáng)化隊(duì)伍、加強(qiáng)基本服務(wù)和提高技術(shù)水平。對(duì)其他醫(yī)院，鼓勵(lì)向突出特色專科、強(qiáng)化惠民醫(yī)療和延伸服務(wù)方向發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，逐步取消以藥養(yǎng)醫(yī)。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、人事制度、績(jī)效考核、收入分配制度改革，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員合理收入，調(diào)動(dòng)積極性。全面推行基本藥物制度，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，確保公立醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源合理流動(dòng)。

（七）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。以精品中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目以及中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)項(xiàng)目等為契機(jī)，加快縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)名科、名院建設(shè)。在農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，85%的村衛(wèi)生站至少有一名中醫(yī)或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，綜合運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)，不斷提高中醫(yī)治療率和參與率。加快形成中醫(yī)藥傳統(tǒng)型、技術(shù)型、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥名家和管理工作者。加大中藥新藥以及中藥材為原料的相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)力度，提高中醫(yī)藥防病治病能力。

（八）推進(jìn)健康教育與健康促進(jìn)工作向縱深發(fā)展。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與的健康教育與健康促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮州縣級(jí)健康教育所技術(shù)指導(dǎo)中心作用。積極開展多種形式的全民健康知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，提高群眾健康知識(shí)知曉率、健康生活方式行為形成率，降低傳染病、慢性病、地方病等疾病的發(fā)病率，實(shí)現(xiàn)人人具有基本健康素養(yǎng)的目標(biāo)。逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立村級(jí)信息定期報(bào)送制度和婦女兒童健康信息庫(kù)，強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制，做好對(duì)婦幼衛(wèi)生信息的分析、研究和利用。

（九）加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化的總體要求，以發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理和教育、醫(yī)學(xué)支持平臺(tái)、健康產(chǎn)業(yè)信息化為重點(diǎn)，面向涵蓋健康、亞健康和各類患病人群，將休閑、旅游、文化、體育等領(lǐng)域相結(jié)合，積極構(gòu)建與“現(xiàn)代生態(tài)田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)作用，積極延伸中醫(yī)藥、健康體檢服務(wù)鏈，刺激健康消費(fèi)，促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，開辦心理咨詢、管理、休閑、養(yǎng)生、康復(fù)、治療等活動(dòng)，提高全民健康水平。

（十）加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立以縣婦幼保健院為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生站、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。縣婦幼保健院設(shè)為政府舉辦的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。各中心衛(wèi)生院要設(shè)置婦女兒童保健管理科室，負(fù)責(zé)履行行政區(qū)劃內(nèi)的婦幼保健管理工作，并設(shè)婦產(chǎn)科、兒科等業(yè)務(wù)科室，其它建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也要設(shè)置開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)的管理及業(yè)務(wù)職能科室。

(十一)加快解決威脅婦女兒童健康的突出問題。積極推廣“降低孕產(chǎn)婦死亡和消除新生兒破傷風(fēng)”，建立健全孕產(chǎn)婦住院分娩的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)兒科急救綠色通道，加強(qiáng)產(chǎn)兒科危重癥救治、轉(zhuǎn)診和指揮協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)產(chǎn)兒科業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)提高，提高產(chǎn)兒科質(zhì)量和水平。推行高危孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理分級(jí)預(yù)警制度，規(guī)范產(chǎn)兒科急救流程，確保急救綠色通道運(yùn)行暢通。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生工作對(duì)提高農(nóng)民群眾健康水平、保護(hù)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用，各級(jí)政府是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的責(zé)任主體，要把衛(wèi)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，努力為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，切實(shí)解決工作中的重大實(shí)際問題，努力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)，分年度、分階段對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果開展評(píng)價(jià)，確保任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善衛(wèi)生投入政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市各項(xiàng)衛(wèi)生投入政策。調(diào)整各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)工作。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按醫(yī)改政策由財(cái)政足額補(bǔ)助。切實(shí)加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，各級(jí)財(cái)政要保證疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、婦幼保健、緊急醫(yī)療救援中心、健康教育、中心血站等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。對(duì)重點(diǎn)傳染病、地方病防治，兒童計(jì)劃免疫接種和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等項(xiàng)工作列出專項(xiàng)資金予以保障。全面落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)改地方配套資金，確保及時(shí)足額到位。

（三）制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金興辦衛(wèi)生事業(yè)。一是在建設(shè)用地上享有公立醫(yī)院的用地價(jià)格；二是在建設(shè)規(guī)費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目上享有公立醫(yī)院的減免政策；三是在新農(nóng)合、醫(yī)保定點(diǎn)和報(bào)銷比例上與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待;四是在職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和科技工作。實(shí)施“科技興醫(yī)、人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀人才和高素質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。三級(jí)醫(yī)院臨床醫(yī)生部分達(dá)到博士學(xué)位，二級(jí)醫(yī)院臨床醫(yī)師要有一定數(shù)量的碩士學(xué)位。繼續(xù)實(shí)施高層人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，選拔培養(yǎng)第三批學(xué)科帶頭人后備人才，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)工作。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化推廣力度。

（五）擴(kuò)建衛(wèi)生事業(yè)人才隊(duì)伍。一是簡(jiǎn)化本科生招聘程序。各地在招聘醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)本科畢業(yè)生時(shí)，要盡量簡(jiǎn)化招聘程序，在公開、公正、公平的前提下，可采取面試或直接考核方式進(jìn)行。二是放寬?？飘厴I(yè)生崗位（除護(hù)理和助產(chǎn)專業(yè)外）開考比例要求。在公開報(bào)名的前提下，如遇招聘計(jì)劃數(shù)與實(shí)際報(bào)名數(shù)未達(dá)到1：3比例的，由衛(wèi)生部門商人事部門同意后，予以開考。三是放寬緊缺專業(yè)招聘條件。對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)及其他緊缺急需的專業(yè)，如本科學(xué)歷招聘不到，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷和專業(yè)要求。

（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員待遇。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、新增財(cái)力安排等途徑，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員待遇，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)在職人員工資的財(cái)政差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，除衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防保人員按工資的100%補(bǔ)助外，其他人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于工資的60%，具體辦法另行制定；對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生（每建制村1人），按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)分別從省、市、縣（區(qū)）財(cái)政列支，納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政情況逐年提高。

（七）切實(shí)關(guān)心和愛護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員。積極為醫(yī)療衛(wèi)生人員創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，對(duì)直接從事艾滋病、麻風(fēng)、肺結(jié)核等傳染病防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實(shí)行崗位補(bǔ)貼。對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村的衛(wèi)生人員和從事特殊專業(yè)的衛(wèi)生人員給予特別的關(guān)心和幫助，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，切實(shí)解決農(nóng)村衛(wèi)生人員住有所居問題。實(shí)行在編人員與自主聘用人員同工同酬。依法維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常的工作秩序和衛(wèi)生人員的合法權(quán)益。

（八）建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)行為的監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有公平、安全的衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,完善醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制,打擊無證行醫(yī)、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)和虛假?gòu)V告行為。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加快建立起教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（九）發(fā)揮醫(yī)療保障制度在提高婦女兒童健康水平中的作用。要充分發(fā)揮縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等在防治婦女兒童疾病中的重要作用，制定有關(guān)優(yōu)惠措施與政策。全面實(shí)施參加農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦住院分娩平產(chǎn)免費(fèi)工作，并逐步對(duì)所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩平產(chǎn)免費(fèi)；對(duì)難產(chǎn)者適當(dāng)降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例；對(duì)農(nóng)村7歲以下兒童患病住院和一般孕產(chǎn)婦住院適當(dāng)提高報(bào)銷比例，切實(shí)減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。