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一、進(jìn)一步充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性

（一）深化司法體制改革的需要。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是一項(xiàng)刑罰的執(zhí)行活動。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在全區(qū)全面開展社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。

（二）推進(jìn)依法治國的需要。黨的十八屆三中全會《決定》曾明確提出“健全社區(qū)矯正制度”。在對司法行政工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，新情況、新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。”因此，全面推行社區(qū)矯正，在原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，建立融監(jiān)督管理、教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度，是依法治國、以德治國方略的具體體現(xiàn)，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，是社會文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）體現(xiàn)以人為本、人性化執(zhí)法的需要。社區(qū)矯正是充分運(yùn)用社會機(jī)制，整合社會資源，加強(qiáng)對緩刑、管制、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行四類對象管理和改造的一條重要途徑。其本質(zhì)就在于對罪犯進(jìn)行治理、修復(fù)，為罪犯架起再社會化的橋梁。推行社區(qū)矯正，有利于落實(shí)黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質(zhì)量，有利于服刑人員保持與社區(qū)的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)刑事司法工作的目的，有利于促進(jìn)社會和諧。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

二、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防脫管、漏管和重新違法犯罪。

（四）依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際不斷健全、完善社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。確保社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率控制在0.2%以內(nèi)。

（五）健全調(diào)查評估機(jī)制，建立調(diào)查評估臺帳。規(guī)范調(diào)查評估程序，嚴(yán)格落實(shí)案件調(diào)查評估兩人以上和“回避”規(guī)定，堅(jiān)持調(diào)查評估內(nèi)容全覆蓋，確保調(diào)查評估內(nèi)容全面、詳實(shí)，提高調(diào)查評估質(zhì)量。

（六）牢把“入口關(guān)”，杜絕“見人不見檔”、“見檔不見人”、“人檔不符”以及法律文書和送達(dá)方式不規(guī)范等現(xiàn)象，從源頭杜絕“脫管”、“漏管”事件發(fā)生。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的將社區(qū)服刑人員信息錄入《全國社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)》；進(jìn)一步加強(qiáng)電子定位管理，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)服刑人員活動情況。

（八）認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》、等相關(guān)規(guī)定，不斷完善社區(qū)矯正文書檔案管理機(jī)制，確保刑罰執(zhí)行文書檔案資料的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（九）根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型和表現(xiàn)情況等，不斷完善社區(qū)服刑人員分級分類管理制度，合理配置社區(qū)矯正資源，增強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

（十）按照相關(guān)規(guī)定，著重抓好社區(qū)服刑人員請銷假、居住地變更審批、思想?yún)R報(bào)、給予警告和司法獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)執(zhí)法行為。

（十一）在重要節(jié)日、特殊時(shí)段，要對轄區(qū)內(nèi)服刑人員進(jìn)行大走訪、大排查，對思想動態(tài)不穩(wěn)定、有重新犯罪可能性的人員等要列為高危監(jiān)管對象，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，密切關(guān)注他們的行蹤，確保所有社區(qū)服刑人員在控制視線范圍內(nèi)。

三、進(jìn)一步規(guī)范教育矯正，切實(shí)提高教育矯正質(zhì)量

（十二）科學(xué)施行社區(qū)服刑人員分類教育和分階段教育。根據(jù)犯罪類型、性別、年齡等情況分類實(shí)施公共道德、法律文化、愛國主義、時(shí)事政策等教育活動，不斷創(chuàng)新教育方式，突出教育重點(diǎn)，豐富教育內(nèi)容。把集中教育、個(gè)別幫學(xué)、老弱病殘送學(xué)與上門幫學(xué)結(jié)合起來，對新納入社區(qū)服刑人員，要使其正確認(rèn)識社區(qū)矯正，遵守社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。對即將解除社區(qū)矯正人員，要通過教育幫助其順利回歸社會，實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。

（十三）扎實(shí)開展社區(qū)服務(wù)活動。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員每月8小時(shí)以上的社區(qū)服務(wù)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，豐富社區(qū)服務(wù)形式和內(nèi)容，對有勞動能力的社區(qū)服刑人員要定期或不定期組織開展社區(qū)服務(wù)活動，幫助其修復(fù)社會關(guān)系，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

（十四）積極開展心理健康教育和矯治活動。建立健全社區(qū)矯正心理評估機(jī)制，2015年完成全覆蓋；不斷探索社區(qū)服刑人員心理矯治的有效途徑，結(jié)合社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)和行為特點(diǎn)，有針對性的開展心理訪談、心理輔導(dǎo)和心理矯治等活動，查找心理問題癥結(jié)，采取綜合性的干預(yù)措施，及時(shí)化解心理危機(jī)，培養(yǎng)健康的心理和人格。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，全面提升社區(qū)矯正工作者的能力和水平

（十五）加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。積極籌建社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)；進(jìn)一步加大社區(qū)矯正培訓(xùn)力度，切實(shí)提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的執(zhí)法能力和工作水平。

（十六）推進(jìn)政府購買社區(qū)矯正公共服務(wù)，加強(qiáng)對專業(yè)的社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，適時(shí)對社區(qū)矯正工作者進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（十七）主動向當(dāng)?shù)攸h（工）委、政府匯報(bào)，努力爭取支持，建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，切實(shí)開展志愿者服務(wù)，加強(qiáng)社會工作者和社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（十八）不斷完善社區(qū)矯正工作者警示教育機(jī)制，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力開展社區(qū)矯正工作者警示教育活動，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正工作者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶工作

（十九）加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)配合，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)通報(bào)部門之間的工作信息。加強(qiáng)與公安、法院和檢察院等相關(guān)部門的聯(lián)系，努力形成工作合力，社區(qū)矯正工作做到臺賬清、人員管控到位。

（二十）加強(qiáng)與人社、民政、工商、稅務(wù)等單位的協(xié)調(diào)，建立社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶機(jī)制，將符合適應(yīng)性幫扶的社區(qū)服刑人員納入機(jī)制范圍內(nèi)，幫其解決困難和問題，切實(shí)讓其感受到黨委政府的關(guān)心，增強(qiáng)感恩社會、服務(wù)社會的意識。

（二十一）廣泛動員村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等各方面力量，切實(shí)做好社會適應(yīng)性幫扶工作。協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會保險(xiǎn)等問題，為社區(qū)服刑人員安心改造并融入社會創(chuàng)造條件。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

（二十二）始終堅(jiān)持黨（工）委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要積極向黨（工）委政府匯報(bào)，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將社區(qū)矯正工作納入黨委政府的議事日程，幫助解決社區(qū)矯正工作中的實(shí)際困難和問題。

（二十三）嚴(yán)格按照省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅社區(qū)矯正工作紀(jì)律，保持工作的嚴(yán)肅性和隊(duì)伍的純潔性。定期開展社區(qū)矯正工作執(zhí)法監(jiān)督檢查，對存在的問題和不足，要制定措施，限期整改；對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正保障措施

（二十四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照省、市、區(qū)有關(guān)要求，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員調(diào)查評估辦案經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)等納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時(shí)予以提高。

（二十五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理的考核內(nèi)容，對考評結(jié)果不合格，或因工作措施未落實(shí)，出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的，追究責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。同時(shí)要會同區(qū)有關(guān)部門定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，通過座談、通報(bào)等形式，交流經(jīng)驗(yàn)，解決困難，推動工作。

（二十六）做好工作宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視做好宣傳工作，充分利用各類媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的好的經(jīng)驗(yàn)和措施辦法，宣傳改造良好的社區(qū)服刑人員的典型案例，為社區(qū)矯正工作開展?fàn)I造良好的社會氛圍。