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為切實抓好水電系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步規(guī)范市場秩序，,糾正我縣水電經(jīng)濟領域中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，維護公平競爭，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，進一步推進反腐倡廉工作，根據(jù)中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署及要求，結合我局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合當前水利電力工作安全形勢和監(jiān)管工作實際，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足水利部門工作職能，嚴格水利工程建設管理，大力整頓和規(guī)范水電經(jīng)濟秩序，努力提高水利建設監(jiān)管工作水平，全面提升廣大水利電力工作人員素質(zhì)，確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水、用電所需，推進大竹水利電力事業(yè)新跨越。

二、工作重點

(一)嚴厲查處利用行政職權在監(jiān)督、檢查、認證、水務行政執(zhí)法等公務活動中收受賄賂的行為。對水利工程監(jiān)管人員利用職權收受賄賂，插手、干預企業(yè)經(jīng)營和水利工程建設招投標管理并收受好處的，無論金額大小，堅決依法依紀從嚴查處。

(二)規(guī)范水利電力工程監(jiān)管工作人員行為。監(jiān)管人員投資、入股、經(jīng)營水電經(jīng)濟生產(chǎn)的，無論多少，必須堅決全部退出，隱瞞不報或者拒不退出的，一律先停職檢查，然后依法依紀從嚴處理。對監(jiān)管人員親屬的從業(yè)情況重新進行登記，對違規(guī)從業(yè)的堅決依照規(guī)定處理。對我局實施的每個工程項目都必須落實一名分管副局長主抓工程質(zhì)量，并成立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督領導小組，嚴把工程設計關、材料關、進度關和質(zhì)量關，對各類水利工程質(zhì)量實施全過程監(jiān)督。在設計上，必須由具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計，并經(jīng)局總工程師審核把關簽字生效；在材料采購上，要嚴格依照《采購法》規(guī)范運作，嚴防以次充好或造成浪費；在施工管理上，要進行定期不定期抽查，保證每個單項工程特別是隱蔽工程在完工后，經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督領導小組檢查驗收合格。

(三)嚴肅查處水利電力生產(chǎn)經(jīng)營中的失職瀆職問題。對有章不循、有禁不止，不嚴格依照有關職責，在水利電力生產(chǎn)經(jīng)營中有失職瀆職行為，造成重大安全事故的干部及職工，將加大責任追究和處罰力度。

(四)嚴格水利電力工程招投標制度。對各類水利電力工程建設堅決依照《招投標法》和省政府令197號《政府投資工程比選辦法》執(zhí)行，加強對水利系統(tǒng)各項招投標工作的監(jiān)督管理，嚴把工程施工“準入關”，嚴格施工單位資質(zhì)審查，認真查處虛假招投標和規(guī)避招投標行為，杜絕“暗箱操作”，防止水利工程轉包現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律收回，重新進行招投標，并對有關責任人實行責任追究。

(五)強化工程驗收工作。工程建設項目完工后，原則上分管副局長和工程施工監(jiān)督人員不得參與工程驗收，由局總工室負責在全系統(tǒng)內(nèi)臨時抽調(diào)專業(yè)技術人員成立驗收委員會進行驗收，以避免“既當裁判員，又當運動員”現(xiàn)象發(fā)生。設計單位負責提交設計工作報告，監(jiān)理單位提交監(jiān)理工作報告，施工單位負責提交施工總結報告、竣工圖紙、計量資料、財務決算書和各種資料，配合驗收委員會一并進行檢查驗收。施工單位所進行的工程價款核算，應與驗收委員會的驗收核算結果大體一致，否則應追究施工單位的責任。對于重大工程項目的驗收，將邀請縣紀委、縣監(jiān)察局、縣財政等相關部門到場監(jiān)督。對工程驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或驗收不合格的，要追究責任人的責任，責成施工單位限期整改。在驗收結束后，工程驗收委員會應提出“工程建設項目驗收意見”上報局黨組、行政和有關部門，驗收意見要包括工程完成情況、工程施工管理、工程質(zhì)量和標準、資金投入與使用、工程管理、存在問題以及對今后工作的意見、建議等。

(六)加強資金管理和使用。對水利工程建設資金嚴格實行財政報帳制或縣級部門報帳制，實行“收支兩條線”，所有專項資金均實行專戶儲存，專人管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。配合縣審計部門對工程項目所涉資金、工資發(fā)放等問題不定期進行審計、檢查，加強對資金撥付、使用和管理情況的審查，以提高資金使用效率;嚴格工程投資控制制度和工程預算管理制度;加強資金使用管理,以控制和降低工程造價，杜絕水利工程建設資金被挪用、擠占、浪費。

(七)實行工程設計和工程質(zhì)量“終身負責制”。對各類水利工程的設計和工程質(zhì)量實行“終身負責制”，如因設計不合理、質(zhì)量不過關，導致工程驗收不合格或是出現(xiàn)重大事故的，將依照責任追究制，嚴厲追究有關責任人的責任。

三、方法和步驟

(一)動員部署階段(2006年7月10—7月31日)

開展宣傳教育，7月中旬召開全局各企事業(yè)單位負責人參加的治理商業(yè)賄賂工作專題會議，傳達學習中央、省、市、縣關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的有關文件和會議精神，有針對性地進行法律法規(guī)培訓，并提出行業(yè)自律要求。7月下旬組織局機關職工開展法律、法規(guī)和職業(yè)道德等方面的教育，通過學習教育使干部職工充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫感。

(二)集中治理階段（2006年8月1日—8月20日）

1、按照工作重點，全局人員認真開展自查自糾工作。深入查找問題，深挖思想根源，及時向局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室上報有關檢查本單位收受商業(yè)賄賂及其他違反規(guī)定的情況，并針對找出的問題，制定措施，認真整改，在自查自糾階段有關責任單位及責任人不主動上報有關違紀情況的，責任自負。

2、依法查辦案件，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件，依法從嚴懲治，設治理舉報投訴電話，投訴電話為：6221195，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企事業(yè)內(nèi)部職工舉報投訴。

(三)建章立制階段(2006年8月21日—9月10日)

針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找本部門、本單位在防止產(chǎn)生商業(yè)賄賂監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導，進一步完善相關的規(guī)章制度和監(jiān)管措施。

(四)檢查總結階段(2006年9月11日—9月30日)

對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的情況進行檢查和總結。各單位總結材料(應包括自查情況、整改措施及整改結果等內(nèi)容)必須于9月15日前上報局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，逾期不報，追究單位主要領導的責任。