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一般而言,完善的水利檔案管理制度必須包括以下幾個方面:
1.檔案室的管理需要和限制
對于檔案室應(yīng)當(dāng)做到,始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況,防止因為火災(zāi),潮濕,塵土,強(qiáng)光照射,高溫,蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對于其他物件的存放,做到一室一用。同時,管理人員要注意出入時要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉,同時注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則
如果工作人員要進(jìn)入檔案室,必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明,通過審查后,到指定的鑰匙存放地點(diǎn)取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙;如果是內(nèi)部文件,必須出示上級批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準(zhǔn)則
一般情況下,檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行,只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分,不得外借。不準(zhǔn)對任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制,必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度,定期對檔案進(jìn)行鑒定,如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時進(jìn)行登記造冊,向上級打銷毀報告,批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密,不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度,能夠保證社會主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時時刻刻有據(jù)可查,且所查內(nèi)容真實可信,工作內(nèi)容不會泄漏。這對水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求:首先,管理人員應(yīng)當(dāng)意識到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對于村民生活的密切關(guān)系和重要作用,強(qiáng)化保密意識和服務(wù)意識。更新觀念,從而實現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次,要對管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn),保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時充分提高其對信息的駕馭能力和道德意識,從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對社會主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持,其和工程管理部門,其他技術(shù)人員,甚至是上級部門的配合程度都會極大的影響水利工程的正常運(yùn)行。因此,應(yīng)當(dāng)從以下角度加強(qiáng)水務(wù)管理部門和他人的配合工作:
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種,因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計劃開始施行之后,確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時積極參與,從檔案管理的角度提出對專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見,做好保障工作。工程預(yù)驗收的時候,檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去,通過信息審核系統(tǒng),查看文件材料數(shù)據(jù)的真實性,工程項目的完善性,資料整理的規(guī)范性,從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格,施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題,檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報,要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改,以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個完善的水利工程中,檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核,而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與,檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞,對于不熟悉該項目的人來講往往難以理解,更難審核。因此,檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識,在審核過程中通過對技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對于技術(shù)人員來說,往往對于檔案的格式不甚了解,則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求,保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點(diǎn)必須與建設(shè)單位的要求相互配合,幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求,爭取做到不重不漏,相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中,往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào),這離不開上級部門的支持。只有遇到問題及時向上級部門進(jìn)行反應(yīng),在可控范圍內(nèi)對問題進(jìn)行解決,防止其最終影響整個工程的完工。同時,一些新出臺的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級部門及時反饋給水務(wù)檔案管理部門對其進(jìn)行更新和完善。因此,主動爭取上級部門的支持對水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識是提高社會主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù),建立完善的檔案信息庫,是當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個方面:
1.加強(qiáng)信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分,如何保證資金利用的合理性,設(shè)備使用的正確性,軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性,是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強(qiáng)水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享,需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化,通過掃描技術(shù)等實現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善,保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對其的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn),才能充分應(yīng)對水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
四、結(jié)論
摘要:城市供水管理數(shù)據(jù)庫遠(yuǎn)程通訊
天津市自來水集團(tuán)有限公司和天津大學(xué)合作進(jìn)行“城市供水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的探究,并于1998年將這一探究成果應(yīng)用在“供水綜合熱線服務(wù)系統(tǒng)”中。探究內(nèi)容包括各級供水熱線服務(wù)系統(tǒng)軟件設(shè)計和硬件集成,并按主管部門的要求做到功能齊全,滿足實際工作需要摘要:運(yùn)行速度快、界面友好、操作簡單、信息輸入簡捷、輸出信息豐富等。具體設(shè)計思路是把系統(tǒng)中營業(yè)所、水廠、管網(wǎng)所及下屬各服務(wù)站業(yè)務(wù)管理微機(jī)作為遠(yuǎn)程結(jié)點(diǎn),在程序支持下,采用Modem撥號方式和管網(wǎng)所、公司兩級調(diào)度中心互聯(lián),并支持本站、所、公司調(diào)度中心的對外業(yè)務(wù)服務(wù)。即用熱線電話對外接待所有用戶,及時記錄用戶報修的業(yè)務(wù)和站、所派修及完工的情況,建立業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、計算、分析,按要求打印各種報表和進(jìn)行站—所、所—公司的遠(yuǎn)程通訊等。
在項目研制過程中不僅使用了先進(jìn)的微機(jī)、通訊等管理設(shè)施,改變了原有傳統(tǒng)工作方式,而且使供水服務(wù)管理工作規(guī)范化,提高了工作效率和信息反饋速度,更便于供水服務(wù)的管理和監(jiān)控,進(jìn)一步提高了自來水企業(yè)科學(xué)管理水平和窗口服務(wù)水平。
1系統(tǒng)構(gòu)成
1.1系統(tǒng)構(gòu)成圖
1.2硬件配置
①站、所(或廠)級
彩色VGA監(jiān)視器摘要:建議256色或以上,實際采用256色、分辨率800×600;
586微機(jī)摘要:建議CPU200或以上,內(nèi)存16M或以上,實際采用CPU200、內(nèi)存32M;
打印機(jī)摘要:A3(Canon330,LQ1600KIII);
Modem摘要:實際采用33600bits/s;
電話線摘要:2對。
②公司級
主要配置同上,另增設(shè)通訊中繼線一條、通訊用工控機(jī)(公司調(diào)度室)一臺。
2系統(tǒng)軟件探究
2.1軟件開發(fā)環(huán)境
操作系統(tǒng)摘要:Windows95
開發(fā)工具(RAD)摘要:對較為流行的Powerbuilder、Dephi、Developer、VFP等進(jìn)行分析,考慮到VFP50是在中文Windows95環(huán)境下使用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),其運(yùn)行速度快,數(shù)據(jù)處理功能強(qiáng),用戶界面友好,軟件開發(fā)工具豐富,在開發(fā)費(fèi)用、開發(fā)周期、使用維護(hù)等方面均有一定的優(yōu)勢,而且這一系統(tǒng)已經(jīng)為公司各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理和微機(jī)操作人員所熟悉、把握,故將其作為開發(fā)工具。
2.2軟件設(shè)計流程圖
經(jīng)反復(fù)探究修改后,提出各級軟件設(shè)計流程框圖,因篇幅關(guān)系,僅給出站級軟件(以下同)設(shè)計流程框圖(見圖2),據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計和程序的編制。
2.3數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計
和公司、所、站內(nèi)各部門協(xié)調(diào),建立數(shù)據(jù)采集、處理、儲存的標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)庫最基本的策略是各部門(包括各站)的信息資源不但能為本部門的人員訪問,而且可被上一級部門具有合法權(quán)限的人員訪問。
根據(jù)需要解決的新問題和生成報表的格式,同時收集當(dāng)前用于記錄數(shù)據(jù)的表格等,最后確定采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)。
2.4數(shù)據(jù)庫文件設(shè)計
本系統(tǒng)設(shè)計的數(shù)據(jù)庫文件主要由主執(zhí)行文件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫字典、數(shù)據(jù)庫復(fù)合索引、數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)表、巡檢、施工及業(yè)務(wù)人員表和遠(yuǎn)程通訊等20多個文件組成。
2.5菜單結(jié)構(gòu)和軟件功能
2.5.1菜單結(jié)構(gòu)
菜單項結(jié)構(gòu)設(shè)計見表1、表2、表3。
2.5.2軟件主要功能
①電話熱線服務(wù)摘要:全系統(tǒng)用一個對外公布的特號(易記號)電話進(jìn)行供水服務(wù),用戶一旦有需求電話撥入,系統(tǒng)即可形成用戶、公司(或所)、站(用戶所在地)的三方同時通話。由站級操作人員接待用戶電話、錄入電話記錄、發(fā)出派工單并錄入完工信息等;所、公司級操作管理人員進(jìn)行追蹤查詢和監(jiān)督,并對用戶和上級領(lǐng)導(dǎo)的詢問及時反饋。
②增加、修改摘要:對系統(tǒng)中各個數(shù)據(jù)庫文件增加新接報的電話記錄、修改或刪除已有記錄,并對新記錄或修改記錄進(jìn)行合法性檢驗。
③瀏覽摘要:讓操作人員隨時瀏覽查看數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。
④查詢摘要:根據(jù)操作人員輸入的條件,查詢有關(guān)記錄。
⑤報表摘要:根據(jù)操作人員輸入的條件,從數(shù)據(jù)庫中整理出有關(guān)記錄加以匯總、統(tǒng)計,并以報表形式顯示或打印(本系統(tǒng)可根據(jù)需要打印數(shù)十種不同格式的報表)。
⑥統(tǒng)計計算摘要:根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的要求,計算出相應(yīng)的數(shù)據(jù),并以報表形式顯示或打印。
⑦數(shù)據(jù)傳送和接收摘要:對數(shù)據(jù)文件(日報、月報等)隨時可進(jìn)行站—所、所—公司之間的遠(yuǎn)程傳送和接收。
⑧所、公司可根據(jù)接收的數(shù)據(jù)文件(日報、月報等)進(jìn)行有關(guān)報表的打印和匯總分析。
3結(jié)論
經(jīng)過近一年的運(yùn)行、考核和改進(jìn),該服務(wù)系統(tǒng)可最大限度地發(fā)揮供水業(yè)務(wù)管理資料的功能和效能,并可實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)資料共享(站、所、公司)。操作人員可以改變過去人工的、經(jīng)驗的管理方法,用微機(jī)在軟件系統(tǒng)支持下進(jìn)行高效、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn)
1.1缺乏項目管理機(jī)制
項目管理概念源自西方發(fā)達(dá)國家,在水務(wù)工程施工實施階段應(yīng)用更是全新概念,并沒有形成一套完成的水務(wù)工程實施階段項目管理機(jī)制。因此在水務(wù)工程實施階段項目管理工作開展中距離規(guī)范化還有一定的距離[3]。通過對一些水務(wù)企業(yè)開展的工程實施階段項目管理狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),項目管理實施中存在機(jī)制不完善,制度不健全、管理方式粗放、無法有效揮發(fā)項目管理職能的現(xiàn)象,這直接影響了項目管理開展水平。并且缺少了制度的監(jiān)督和約束,項目管理工作人員在工作開展中隨意性較大,個人色彩過重,易出現(xiàn)應(yīng)付現(xiàn)象,工作中易失誤[4]。
1.2項目管理工作人員素質(zhì)參差不齊
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在水務(wù)工程實施階段項目管理中,缺乏專業(yè)人才,現(xiàn)有項目管理人員多缺乏管理知識和管理技能及管理經(jīng)驗,并不能無法有效開展項目管理,甚至一些工作人員完全不符合項目管理崗位要求。一些工作人員在工作中抱有僥幸心理,得過且過,走形式,缺乏責(zé)任心,給整個水務(wù)工程實施階段管理帶來了負(fù)面影響。并且一些項目管理人員缺乏學(xué)習(xí)意識,工作中不注重學(xué)習(xí),所以在水務(wù)工程實施階段項目管理中出現(xiàn)突發(fā)問題并沒有獨(dú)立解決或及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砟芰?,最終給企業(yè)造成了不必要的損失。
1.3項目管理工作中缺乏詳細(xì)計劃
目前水務(wù)工程實施階段項目管理開展情況不容樂觀,時常發(fā)生不知從何入手,項目管理工作開展中過于盲目的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就是缺乏詳細(xì)的項目管理工作計劃,這也是水務(wù)工程實施階段項目管理工作開展效果不理想的主要原因。缺乏詳細(xì)的項目管理計劃就會導(dǎo)致項目管理工作開展中不清楚工作量的大量,短期內(nèi)不知道該如何進(jìn)行管理,這大大降低了項目管理職能的發(fā)揮。
2水務(wù)工程實施階段項目管理開展建議
2.1強(qiáng)化相關(guān)規(guī)章制度
無規(guī)矩不成方圓,想要將水務(wù)工程實施階段項目管理工作落到實處,制度的約束和規(guī)范必不可少,只有嚴(yán)格的制度才能保障項目管理開展的有效性。水務(wù)工程建設(shè)關(guān)乎著社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障水務(wù)工程實施階段項目管理工作順利開展的關(guān)鍵就是規(guī)章制度。另外,制度的制定更保障了項目管理工作開展的實施力度,又為項目管理工作進(jìn)行項目管理提供了科學(xué)依據(jù)。科學(xué)合理的制度才能為水務(wù)工程實施階段項目管理開展,創(chuàng)造有利條件。另一方面,制度的實施還能夠起到規(guī)范工作人員和管理人員行為的作用,有效避免職工在工作中責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。
2.2建設(shè)專業(yè)項目管理隊伍
項目管理的核心是管理人員,專業(yè)的管理人才是開展項目管理的基礎(chǔ)和前提條件,只有在優(yōu)秀管理人才的保障下,項目管理才能發(fā)揮真正職能。但實際上水務(wù)工程實施階段項目管理工作人員素質(zhì)不高問題比較突出,人才缺乏是水務(wù)工程實施階段項目管理效果不理想的主要原因,由于缺少人才項目管理開展中困難重重。想要改變項目管理開展的現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)人才培養(yǎng),建設(shè)優(yōu)秀管理團(tuán)隊,應(yīng)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),豐富管理人才的管理知識和技能,構(gòu)建專業(yè)管理隊伍,為水務(wù)工程實施階段保駕護(hù)航。
2.3制定詳細(xì)項目管理工作計劃
實際上項目管理涉及面十分廣泛,如:成本管理、人力資源管理、設(shè)備管理、成本控制、項目風(fēng)險、項目采購、項目質(zhì)量等等。如在沒有詳細(xì)的管理工作計劃下,想要面面俱到十分困難,很多工作會被遺漏,造成管理漏洞。制定詳細(xì)項目管理工作計劃是有效開展項目管理的重要手段,計劃更能夠起到規(guī)范項目管理流程的作用。
3結(jié)語
近年來,由于國家教育總局對辦學(xué)規(guī)模要求的進(jìn)一步提高,使得教育改革體系發(fā)生了比較大的變化,那就是:日常稅務(wù)活動的增加,給稅務(wù)管理工作帶來的難度,且這個問題的出現(xiàn),也給高校的內(nèi)部管理造成了比較大的影響。而“營改增”在各大高校中的實行,可以進(jìn)一步提升高校稅務(wù)管理的水平,從而讓我國教育事業(yè)可以朝著一個正確的方向去發(fā)展。由此可見“,營改增”在高校中的實行,是極其重要的。
二“、營改增”對高校稅務(wù)管理的影響
(一)納稅方面的影響。過去,高校在簽訂各種科研項目協(xié)議的時候,都必須要繳納相應(yīng)的印花稅,且按照協(xié)議的要求,如果高校向社會提供教育服務(wù),那么它就必須要上繳一定的營業(yè)稅,若銷售物品,則必須上繳定額的增值稅。另外,協(xié)議內(nèi)容中還牽涉到其它的一些稅種,比如:房產(chǎn)稅、所得稅以及契稅等。然而,高校在實行“營改增”之后,則不再需要上繳相應(yīng)的營業(yè)稅。其中,針對具有“一般納稅人”性質(zhì)的高校,它們過去需要上繳的營業(yè)稅稅率是5%,而在實行“營改增”之后,它們在“營改增”使用范圍之內(nèi)的稅率則只有6%,且其稅率也增長了20%。假設(shè),高校的進(jìn)項稅額抵消稅率是17%,那么“營改增”中的營業(yè)稅則會增值,但高校能夠向社會提供的所有教育服務(wù)的稅收率基本不發(fā)生任何變化,將其設(shè)為s,同時將能夠進(jìn)行抵消的含稅購進(jìn)金額設(shè)為h,然后依照“營改增”的稅率要求,將城建稅定為7%,教育附加稅定為3%。那么,就可以得出以下結(jié)論:
(1)未實行“營改增”時的稅負(fù)為:s*5%*(1+7%+3%)=0.055s;
(2)實行“營改增”時的賦稅為:[s/(1+6%)*6%-h*17%]*(1+7%+3%)s=0.062s-0.187h;
(3)實行“營改增”時增加的稅負(fù)為:0.062s-0.187h-0.055s=0.007s-0.187h。倘若,0.007s-0.187h的值等于零,那么不論高校是否實行“營改增”,其稅負(fù)都是一樣的???.007s-0.187h的值大于零時,高校在實行“營改增”之后,其稅負(fù)會增加。若0.007s-0.187h的值小于零,那么高校實行“營改增”后,其稅負(fù)則會減少。
(二)稅務(wù)核算方面。一般來說,高校需要上繳的納稅額是依照營業(yè)額的多少計算出來的,也就是說:營業(yè)額的高低直接影響高校納稅額的總值。但是,當(dāng)“營改增”將營業(yè)稅納入增值稅之后,高校所需要上繳的增值稅除了要受其營業(yè)額的影響之外,還要受到進(jìn)項稅額以及抵扣憑證的影響。所以,在這個時候,稅務(wù)的核算工作就需要財務(wù)部以及高校各大部門的全力配合了,以確保財務(wù)部可以通過正確的途徑獲得較多的增值稅發(fā)票,從而為稅種的抵扣提供方便。
(三)發(fā)票管理方面。目前,增值稅的發(fā)票只有兩種:一種是普通發(fā)票,另一種則是專用發(fā)票。因高校在進(jìn)行增值稅進(jìn)項稅額抵消的過程中,會利用到專用發(fā)票,這就會影響到其自身需要上繳的增值稅額。所以,從該角度上來看,專用發(fā)票相對于普通發(fā)票來說,高校對其的管理要更為嚴(yán)格一點(diǎn)。其次,國家有關(guān)部門針對“營改增”,將“增值稅違法犯罪”條例列入了《刑法》中。與此同時,現(xiàn)階段國家稅務(wù)總局對專用發(fā)票的開具要求也比“營改增”實行之前,更為嚴(yán)苛。
三“、營改增”的應(yīng)對措施
(一)嚴(yán)格申請納稅人身份。雖然,高校依照國家有關(guān)部門的要求,對“營改增”進(jìn)行了全面的落實,但高校在現(xiàn)階段中,也面臨著一個有關(guān)身份認(rèn)證的選擇題。國家相關(guān)政策中提及到:還未申請納稅人身份的“營改增”試點(diǎn),只要其年銷售額達(dá)到了五百萬,那么就可以向國家申請“一般納稅人”的身份,而那些沒有經(jīng)常性為社會提供應(yīng)稅服務(wù)的企事業(yè)單位,則可以申請“小規(guī)模納稅人”的身份。因此,依照高校的服務(wù)性質(zhì),可將其判定為“納稅人”的范疇,年銷售額也達(dá)不到“一般納稅人”的申請資格,所以這些高校還應(yīng)當(dāng)選擇“小規(guī)模納稅人”的身份。
(二)建立完善的發(fā)票管理制度。
因“營改增”提高了對增值稅專用發(fā)票進(jìn)行管理的要求,所以高校還應(yīng)當(dāng)為這種專用發(fā)票制定一個較為完善的管理制度,并讓該管理制度對管理人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,以確保專用發(fā)票管理工作的效率及質(zhì)量,從而讓高校的各類活動能夠順利開展。其次,高校還應(yīng)當(dāng)對能夠進(jìn)行抵消的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行全面的審查,保證其信息的真實性與有效性,進(jìn)而確保這些專用發(fā)票都能夠?qū)崿F(xiàn)稅率的抵扣。另外,由于“營改增”的實行,讓稅務(wù)管理的基礎(chǔ)理論出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變,所以管理人員還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化其自身的稅務(wù)管理能力,并對傳統(tǒng)的稅務(wù)管理模式進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn),以完善高校稅務(wù)管理體系。
隨著我國稅法的逐步健全、稅收管理的越發(fā)嚴(yán)格、計算的精細(xì)化,企業(yè)的稅務(wù)會計逐漸從財務(wù)會計、管理會計中分離出來。稅務(wù)會計是進(jìn)行稅務(wù)籌劃、稅金核算和納稅申報的一種會計系統(tǒng)。設(shè)立稅務(wù)會計是依法納稅、避免稅款流失必然要求,是完善稅收制度、稅收征管的必然選擇,是企業(yè)追求利益最大化的需要。
(一)建立稅務(wù)會計的獨(dú)立核算
第一,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一筆經(jīng)濟(jì)活動,不僅要按照企業(yè)會計準(zhǔn)則為依據(jù)而且還必須以國家稅收法令為準(zhǔn)則,并獨(dú)立地進(jìn)行稅務(wù)會計核算,對經(jīng)濟(jì)活動完整、及時、真實地反映,以計算各項應(yīng)稅收入及相關(guān)稅金,從而保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各項稅金計算的正確性。第二,在稅務(wù)會計從財務(wù)會計分離的前提下,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也要進(jìn)行相應(yīng)的配置,即企業(yè)應(yīng)設(shè)置相對獨(dú)立的稅務(wù)會計部門或機(jī)構(gòu)。比如,本企業(yè)在財務(wù)部下設(shè)稅費(fèi)管理科,明確崗位職責(zé)和權(quán)限,企業(yè)中所有涉稅事項的處理均交由該部門進(jìn)行處理,如稅金的計算和稅款的申報與繳納等,從而在人力和物力上保證稅款計繳的及時性。
(二)通過稅務(wù)會計對涉稅事項的會計處理方法的選擇來實現(xiàn)納稅籌劃
一個企業(yè)的存在,不可避免地有多種納稅方案可供選擇,稅收籌劃是通過在經(jīng)濟(jì)活動中的事先安排和策劃,尋找稅收法律中的稅負(fù)下限,以使企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)最小的,達(dá)到稅后財富最大化、維護(hù)合法權(quán)益的目的,既不是偷稅也不完全等同于避稅。納稅籌劃具有合法性、技術(shù)性、超前性、多變性等特征。通過會計核算方法的選擇進(jìn)行的納稅籌劃不是做假賬,而是會計方法適當(dāng)?shù)倪x擇。比如,材料價格不斷漲的情況下,采用后進(jìn)先出法可以加大當(dāng)期的成本費(fèi)用,成本影響利潤,進(jìn)而影響所得稅的大?。黄髽I(yè)對固定資產(chǎn)的折舊核算是企業(yè)成本分?jǐn)偟倪^程,如果各年的所得稅稅率在比例稅制下沒有改變,應(yīng)該選擇加速折舊法,使企業(yè)在年初提取到較多折舊,在年末提取較少折舊,如此企業(yè)便可以獲取延期納稅的益處。不過,應(yīng)注意到會計制度和稅法相關(guān)規(guī)定,企業(yè)一旦選定了某一種計價方法,在一定時期內(nèi)不得隨意變更。
二、加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險防范,建立稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制制度
稅收風(fēng)險的管理,也是企業(yè)內(nèi)部控制中對于稅務(wù)一方面的管理。稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生可以體現(xiàn)為因沒有遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務(wù)損失或聲譽(yù)損害。一方面是因為應(yīng)納稅而未納稅、少納稅行為,造成補(bǔ)繳稅款、滯納金罰款,另一方面是對稅收政策理解不到位,該享受的稅收優(yōu)惠政策沒有享受而多繳稅款,增加了稅收負(fù)擔(dān)。大企業(yè)管理稅務(wù)風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在:稅收法律法規(guī)的收集和研究、人員素質(zhì)、重要業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的涉稅控制、風(fēng)險管理意識和納稅觀念、稅務(wù)內(nèi)控監(jiān)督等。加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險防范,首先從制度上著手,建立健全稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系,通過執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程,設(shè)置涉稅風(fēng)險控制點(diǎn),將稅務(wù)風(fēng)險管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程,達(dá)到風(fēng)險的自我防控,其次,負(fù)責(zé)稅務(wù)的會計人員要及時注重信息的收集和比對,建立健全相關(guān)信息交流傳遞制度,對下發(fā)的政策深入研究,正確理解。
三、建立納稅自查制度,外聘稅務(wù)事務(wù)所協(xié)助調(diào)查,進(jìn)一步規(guī)范納稅業(yè)務(wù)
處理對于國家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的各類納稅檢查,應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)通知的內(nèi)容、要求、時間等,組織力量認(rèn)真開展自查。此時,稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的重點(diǎn)也是企業(yè)自查的重點(diǎn)。企業(yè)財務(wù)或稅務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際情況,并對照自查提綱認(rèn)真分析研究,掌握自查的重點(diǎn),對如何開展稅務(wù)自查工作有一個總體規(guī)劃思路。對于在國家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的自查中發(fā)現(xiàn)的納稅錯誤,主動改正存在的問題,及時補(bǔ)繳稅款、滯納金,避免不必要的罰款。通過深入調(diào)查,把問題消滅在自查階段。建立自查制度,企業(yè)通過定期或不定期地自查稅額計算中有無漏洞和問題,不僅是保證財會資料及涉稅數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整的必要步驟,也可作為接受稅務(wù)稽查的前期準(zhǔn)備,同時也是健全企業(yè)內(nèi)部管理流程的需要。由于大企業(yè)業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作量大而且往往又按一貫?zāi)J教幚砩娑悊栴},依靠自身力量很難發(fā)現(xiàn)問題,因此可以聘請專業(yè)的稅務(wù)師事務(wù)所給予協(xié)助,進(jìn)一步規(guī)范納稅業(yè)務(wù)。
四、提高管理人員稅務(wù)風(fēng)險意識,注重會計人員素質(zhì)的培養(yǎng),構(gòu)建和諧稅企業(yè)關(guān)系
(一)提高決策管理人員稅務(wù)風(fēng)險意識
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于稅務(wù)風(fēng)險要高度重視,充分認(rèn)識稅務(wù)風(fēng)險的后果,制定稅務(wù)管理辦法。對有可能形成風(fēng)險的控制點(diǎn)要作好事前、事中控制,采取有效措施,預(yù)防、減少風(fēng)險的發(fā)生??傮w上形成對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的全局把控。
(二)加強(qiáng)對大企業(yè)會計人員素質(zhì)的培養(yǎng)
思想上,要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),倡導(dǎo)遵紀(jì)守法,樹立誠信納稅觀念。理論上,企業(yè)應(yīng)采取各種有效的措施,立足實際,進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)財務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)及各項稅收政策的學(xué)習(xí)。密切關(guān)注稅收政策的變動,結(jié)合企業(yè)實際,正確利用家稅收政策,降低納稅成本。實際操作中,認(rèn)真學(xué)習(xí)稅務(wù)會計的職能、分類、核算方法,不斷提高業(yè)務(wù)水平,熟練掌握正確運(yùn)用。
(三)構(gòu)建和諧稅企關(guān)系