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為搞好2005年全市民主評議行風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以社會(huì)各界的廣泛參與為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員群眾參政議政、民主監(jiān)督，推進(jìn)政府部門依法行政，著力解決損害群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)部門、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、評議對象和范圍

根據(jù)全省統(tǒng)一要求，這次行風(fēng)評議活動(dòng)的范圍和對象主要是：具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)職能等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的系統(tǒng)和行業(yè)。為增強(qiáng)評議的可比性，按照職能性質(zhì)相近、以主要職能為主的原則，把參評系統(tǒng)分為以下五類：

1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類：發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水利和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等12個(gè)系統(tǒng)。

2、行政執(zhí)法類：公安、司法行政、國土資源、建設(shè)、交通、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、國稅、地稅、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等14個(gè)系統(tǒng)。

3、公用服務(wù)類：教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、文化、旅游、郵政、供電、民航、鐵路等9個(gè)系統(tǒng)。

4、通信行業(yè)：網(wǎng)通公司、移動(dòng)通信公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵通公司等5個(gè)運(yùn)營公司。

5、廣電系統(tǒng)：市電臺(tái)、市電視臺(tái)。同時(shí)填寫對中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)，山東人民廣播電臺(tái)、山東電視臺(tái)的行風(fēng)問卷調(diào)查表(問卷調(diào)查表隨后下發(fā))。

三、評議內(nèi)容

民主評議行風(fēng)的內(nèi)容要與黨委和政府中心工作相結(jié)合，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，與解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題相結(jié)合。

(一)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類、行政執(zhí)法類、公用服務(wù)類的系統(tǒng)和行業(yè)的評議內(nèi)容為：

1、執(zhí)法公開、公正、公平情況。將本部門、本單位的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、承辦處(科)室和監(jiān)督投訴電話等，采取圖版、公開欄等形式，在辦公地點(diǎn)、服務(wù)窗口等顯要位置公開。實(shí)行收費(fèi)公示制度，監(jiān)督投訴渠道暢通。執(zhí)法工作公正、公平，無違法、違規(guī)、違紀(jì)情況。

2、依法行政情況。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的方針，把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為服務(wù)對象排憂解難，無不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮等問題。

3、治理吃拿卡要報(bào)和各種“三亂”情況。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的有關(guān)收費(fèi)罰款的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)收執(zhí)罰行為規(guī)范，無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，無繼續(xù)執(zhí)行廢止的收費(fèi)項(xiàng)目，所收款項(xiàng)納入收支兩條線管理；無借工作之機(jī)向服務(wù)對象和基層索要財(cái)物、報(bào)銷個(gè)人的有關(guān)費(fèi)用、吃請、收受禮物現(xiàn)象，堅(jiān)決克服不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量情況。有功能齊全的便民服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場所，工作人員精通業(yè)務(wù)，對業(yè)戶和群眾熱情周到，謙虛謹(jǐn)慎，誠實(shí)守信，文明禮貌，無“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象。有規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，辦事程序簡單、方便，服務(wù)質(zhì)量高，無推諉扯皮、刁難設(shè)卡的現(xiàn)象。

5、工作效率情況。部門、單位機(jī)關(guān)工作人員及行業(yè)窗口辦事人員堅(jiān)守崗位，辦事效率高，認(rèn)真執(zhí)行“限時(shí)辦結(jié)制”、“首問責(zé)任制”、“一次性告知制”等。凡法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)管理事項(xiàng)的辦理時(shí)限有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定的要根據(jù)情況，合理確定辦理時(shí)限。工作人員對組織交辦的工作事項(xiàng)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

(二)通信行業(yè)的評議內(nèi)容為：

1、2004年行風(fēng)評議中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；

2、各企業(yè)貫徹執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的指導(dǎo)意見》(信部電[2005]54號(hào))的情況；

3、各企業(yè)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作的意見》(國辦發(fā)[2003]75號(hào))和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(信部聯(lián)清[2004]204號(hào))情況。

(三)廣播電視系統(tǒng)的評議內(nèi)容為：

1、執(zhí)行黨和政府關(guān)于宣傳工作的方針、政策和宣傳紀(jì)律以及廣播電視法規(guī)情況。主要包括：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與黨中央保持高度一致；堅(jiān)持黨的新聞工作方針、政策和原則，維護(hù)黨的聲譽(yù)、國家的形象、人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定；遵守廣播電視法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)播、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目有關(guān)規(guī)定。

2、廣播電視節(jié)目堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的情況。主要包括：堅(jiān)持新聞報(bào)道的真實(shí)性、正確把握廣播電視輿論導(dǎo)向、正確把握和發(fā)揮廣播電視輿論監(jiān)督的作用。

3、廣播電視從業(yè)人員執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定和遵守職業(yè)道德的情況。主要包括：在宣傳中不搞“有償新聞”，不搞“人情稿、關(guān)系稿”；在采訪、拍片等公務(wù)活動(dòng)中無吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象；無接受被采訪、宣傳報(bào)道對象邀請的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

4、凈化熒屏、聲頻情況。主要包括：無違規(guī)播放不良廣告、虛假廣告；無違反規(guī)定插播廣告、超量播放廣告；無違反規(guī)定播放影、視、廣播節(jié)目。

5、工作作風(fēng)和效率情況。主要包括：愛崗敬業(yè)，認(rèn)真完成工作任務(wù)，工作效率高；與被采訪、報(bào)道對象團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合；深入實(shí)際、謙虛謹(jǐn)慎、吃苦耐勞、形象良好。

以上內(nèi)容的評議檔次分別為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”。

四、方法步驟

評議采取上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與的方式進(jìn)行，注重調(diào)查評議與問卷評議相結(jié)合，各界參評和“議下評上”相結(jié)合，突出自查自糾和對問題的整改，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

第一階段：準(zhǔn)備動(dòng)員階段(7月份)。

1、成立市、區(qū)(市)行風(fēng)評議工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本區(qū)(市)的行風(fēng)評議工作。

2、各參評部門和單位根據(jù)評議內(nèi)容和要求，向社會(huì)宣傳自己的工作職責(zé)、服務(wù)承諾及加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的措施，積極進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的行風(fēng)評議，進(jìn)行自我評估、自查自糾。對評議中提出的問題，進(jìn)行限期整改并寫出整改報(bào)告。

3、市和區(qū)(市)成立評議小組，選聘參評代表并進(jìn)行培訓(xùn)。評議代表要由人大代表、政協(xié)委員、派和服務(wù)對象中素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的社會(huì)各界人士擔(dān)任，確保其代表性和廣泛性。行風(fēng)評議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組賦予評議代表調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。要注重推廣建立評議代表庫等一些好的做法，保證評議結(jié)果的客觀公正。

4、依靠群眾、面向社會(huì)。一是評議代表以分散或集中的方式對參評單位的行風(fēng)狀況進(jìn)行明察暗訪；二是向社會(huì)公布市參評部門、單位的行風(fēng)監(jiān)督電話，接受群眾的舉報(bào)和投訴；三是采取各種形式(召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷表等)深入進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握各參評單位的實(shí)情。

5、各區(qū)(市)及參評部門要通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，對評議工作進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾、企業(yè)和參評單位的干部職工了解評議工作的意義、內(nèi)容和方法，提高對評議工作的認(rèn)識(shí)，積極參與民主評議工作。

第二階段：評議調(diào)查階段(8—9月份)。

1、調(diào)查評議。評議小組深入被評議單位和其管理、服務(wù)對象，通過召開座談會(huì)、明察暗訪、個(gè)別了解、聽取匯報(bào)等多種形式，圍繞評議內(nèi)容，廣泛征求社會(huì)各界對被評議單位的行風(fēng)評價(jià)意見,逐個(gè)單位寫出綜合評價(jià)報(bào)告，評出具體分?jǐn)?shù)。

2、問卷評議。評議問卷表由市評議活動(dòng)辦公室統(tǒng)一印制，市、區(qū)(市)分別發(fā)放，每個(gè)區(qū)至少發(fā)放評議問卷調(diào)查表200份，滕州市不少于300份。同時(shí)組織市、區(qū)(市)人大代表、政協(xié)委員、派和各類企業(yè)進(jìn)行問卷測評?；厥彰芊夂?，于9月底前報(bào)送市糾風(fēng)辦，由市評議辦統(tǒng)一組織人員進(jìn)行匯總?；厥章蕬?yīng)不少于90%。區(qū)(市)領(lǐng)導(dǎo)同志的問卷表由市評議辦直接發(fā)放、回收。

第三階段：評議反饋階段(10—11月份)。

市、區(qū)(市)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要分類召開評議情況通報(bào)會(huì)，參加人員有評議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、評議代表和參評單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。主要內(nèi)容是：參評單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本單位自查自糾情況，找出自身存在的主要問題和不足，提出整改措施。評議小組代表反饋對參評單位的綜合評價(jià)意見，社會(huì)各界反映出來的行風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題及意見建議。評議活動(dòng)辦公室通報(bào)問卷調(diào)查匯總情況，對下步工作提出建議。市糾風(fēng)辦以書面形式向各參評系統(tǒng)和行業(yè)的主管部門反饋。

第四階段：整改、總結(jié)階段(11—12月份)。

參評單位要認(rèn)真對待評議中提出的問題和不足，采取切實(shí)有力的措施，進(jìn)行整改。各區(qū)(市)評議活動(dòng)辦公室要認(rèn)真總結(jié)評議情況，寫出評議工作報(bào)告，并于11月20日前報(bào)市評議活動(dòng)辦公室。報(bào)告既要反映評議工作開展情況，更要有群眾和企業(yè)對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見、建議，還要認(rèn)真分析部門和行業(yè)當(dāng)前在行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題、原因和下一步的治理措施。市直各部門于11月20日前，要把本系統(tǒng)自我評估、自查自糾、整改情況報(bào)市評議活動(dòng)辦公室。市評議活動(dòng)辦公室匯總?cè)性u議情況，向省行評活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府寫出報(bào)告。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織實(shí)施。行風(fēng)評議活動(dòng)要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由市、區(qū)(市)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志組成行風(fēng)評議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成行風(fēng)評議辦公室，具體負(fù)責(zé)行風(fēng)評議活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，把握行風(fēng)評議工作進(jìn)展情況，解決工作中遇到的問題，確保評議活動(dòng)健康、有序進(jìn)行。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo)和檢查督促，實(shí)行垂直管理的部門和行業(yè)要積極組織本系統(tǒng)參加當(dāng)?shù)氐拿裰髟u議，主動(dòng)接受地方的監(jiān)督，積極配合好評議。要做到條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門行業(yè)、人民群眾、評議代表在民主評議行風(fēng)中的作用，積極運(yùn)用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展與人民群眾聯(lián)系和溝通的渠道。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(二)堅(jiān)持“以評促糾、以評促建”，注重解決實(shí)際問題，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量。各級各部門要以民主評議行風(fēng)為載體，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育。要抓住本部門本行業(yè)存在的突出問題，深入開展作風(fēng)整頓。行政執(zhí)法部門要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門要深化行政審批制度改革，探索建立和逐步完善“一個(gè)窗口對外”的審批和許可工作機(jī)制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；公用事業(yè)單位要以人民群眾關(guān)注的問題為重點(diǎn)，廣泛推行便民、利民、為民措施。

評議活動(dòng)要與機(jī)關(guān)效能投訴中心及行政審批服務(wù)中心工作相結(jié)合。為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)窗口部門的服務(wù)水平，凡是當(dāng)年有違反經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的行為，在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中有“三亂”行為以及違反“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等有關(guān)規(guī)定，被舉報(bào)經(jīng)機(jī)關(guān)效能投訴中心查實(shí)的，要酌情扣分。行政審批服務(wù)中心對入駐部門進(jìn)行評議，并占一定的分值。

(三)堅(jiān)持客觀公正、公開公平，建立科學(xué)的評價(jià)體系。要公開評議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，整合評議方法，堅(jiān)持定性評議與定量評議相結(jié)合，社會(huì)問卷測評與評議代表評議相結(jié)合，上級評議與下級評議相結(jié)合，階段性評議與年終評議相結(jié)合。要組織評議代表開展明察暗訪，接受投訴，召開座談會(huì)，廣泛收集群眾的真實(shí)意見和建議。發(fā)放評議問卷范圍要兼顧廣泛性、針對性和代表性，尤其要注意服務(wù)對象的針對性，努力使評議結(jié)果客觀真實(shí)地反映部門行業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況。

(四)注重評議實(shí)效，運(yùn)用好評議結(jié)果。市、區(qū)(市)對部門和行業(yè)民主評議的結(jié)果要采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公開，并作為本部門和行業(yè)年度評先評優(yōu)和效能評估的重要依據(jù)。市里對綜合得分在前列的部門和單位，授予“行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”稱號(hào)。各區(qū)(市)、各系統(tǒng)年度內(nèi)不再對同一部門和行業(yè)進(jìn)行重復(fù)評議、交叉評議。

(五)嚴(yán)格評議紀(jì)律。各級各部門要周密部署，精心組織，特別是在參評代表的選聘，問卷發(fā)放、回收、統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)要嚴(yán)密組織，科學(xué)安排。參加行評的工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律，自覺維護(hù)評議的嚴(yán)肅性，不得徇私舞弊、弄虛作假。各參評部門嚴(yán)禁采取請客送禮、搞感情投資等不正當(dāng)手段拉選票；嚴(yán)禁虛報(bào)成績，搞假材料，干擾正常評議。對違反行評紀(jì)律的有關(guān)部門和人員要給予批評教育，直至給予紀(jì)律處分。