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在黨員先進性教育活動過程中，黨性分析、民主評議是一個關(guān)鍵階段。這一階段不僅是對學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段工作成效的檢驗和深化，又是抓好整改工作階段的前提和基礎(chǔ)，任務(wù)繁重，程序復(fù)雜，具有很強的政策性。因此，必須周密部署，精心組織，扎扎實實抓出成效。如何開展好黨性公析、民主評議，確保工作不走過場，我們在借鑒2003年農(nóng)村先進性教育活動試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合縣直機關(guān)和城市基層單位的實際，認為要抓好以下三個方面的工作。 一、明確目標，把握工作原則

黨性分析、民主評議階段的重點是組織對照檢查自己存在的問題，接受群眾監(jiān)督，認真開展民主評議，達到找準問題、剖析根源、提高素質(zhì)、增強黨性的目的。要達到以上目的，在工作過程中，必須認真把握工作原則。

1、堅持從實際出發(fā)，鞏固先進性的基本要求和不合格黨員的主要表現(xiàn)。黨政機關(guān)和城市基層單位不同于農(nóng)村，保持黨員先進性的基本要求和不合格黨員的主要表現(xiàn)應(yīng)有所區(qū)別，保持黨員先進性的基本要求可以突出在五個方面作表率：即學(xué)習(xí)強能作表率、尊紀守法作表率、執(zhí)行政策作表率、改進作風(fēng)作表率、完成任務(wù)作表率；不合格黨員的主要表現(xiàn)應(yīng)重點突出在以下十個方面：（1）共產(chǎn)主義、社會主義理想信念動搖，對黨的事業(yè)失去信心，革命意志衰退；（2）不學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，公開散布、傳播消極錯誤言論和政治觀念，抵觸甚至不執(zhí)行黨的路線、方針、政策，思想上、政治上不同黨中央保持一致，喪失黨員的基本條件；（3）宗旨觀念淡薄，甚至自私自利，以權(quán)謀私，侵占國家集體和群眾利益，在國家和人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅時畏縮不前甚至臨陣脫逃；（4）無正當理由連續(xù)6個月以上不參加黨的組織生活，或不交黨費，或不做黨所分配的工作；(5)政策法制觀念淡薄，挪用、拖欠公款、妨礙、干擾國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，煽動或參與群眾集體性上訪、械斗、鬧事等；(6)工作不負責(zé)，失職、瀆職，造成較大經(jīng)濟損失；(7)違反國家法律法規(guī)和政策，情節(jié)比較嚴重，但尚不夠勞教、判刑，如小偷小摸、參與賭博、欺、壓群眾、建[反計劃生育政策等；(8)信仰宗教，熱衷于封建迷信，組織宗教活動，參加反動會道門，等邪教組織或活動；(9)道德敗壞，不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)子女，虐待家庭成員，亂搞兩性關(guān)系，在群眾中造成嚴重影響的；(10)其他違背黨員標準的行為。各地可結(jié)合實際，進一步把內(nèi)容具體化，并且及時向廣大黨員和群眾公開，讓每個黨員、群眾掌握標準和尺度，做到有的放矢地開展黨性分析和民主評議。

2、堅持正面教育和自我教育為主，把教育提高貫穿全過程。要以正面教育、自我教育為主要手段，組織黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)鄭培民等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進事跡，學(xué)習(xí)自強不息的再就業(yè)先進典型，對照先進典型找差距。在學(xué)習(xí)的同時，組織黨員廣泛開展交心淡心活動，幫助黨員找準問題，相互幫助提高。對問題突出、意見較大的黨員，要做好思想教育工作，幫助他們正確認識問題，分析原因，從而增強自我教育、自我剖析、自我提高的積極性。

3、堅持相信和依賴黨員和群眾，提高分析評議的透明度。要充分運用群眾工作方法，依靠廣大黨員和群眾，把握工作的主動權(quán)，切實做到民主評議的結(jié)果與群眾的意見相印證，與黨支部的鑒定相吻合，與大多數(shù)黨員的看法相一致。要教育引導(dǎo)廣大群眾參與到先進性教育活動中來，把黨性分析、民主評議的標準、原則、要求向群眾講清楚，讓群眾掌握尺度，積極誠懇地給黨員提建議；要講究工作方法，以靈活多樣的方式征求群眾意見，打消黨員、群眾的顧慮，使群眾愿講真話、敢講真話。黨支部不能搞“先入為主”，簡單地把支部的意見作為確定黨員格次的唯一依據(jù)，必須充分發(fā)揚民主，尊重大多數(shù)黨員和群眾的意見。

二、嚴格程序，確保工作質(zhì)量

黨性分析、民主評議工作涉及到諸多工作步驟和環(huán)節(jié)，必須一步一步抓到位，一環(huán)一環(huán)抓落實，關(guān)鍵是要抓好“三評一公示一處置”。

1、自查自評、找準問題。一是自我查擺問題，進行黨性分析。對照先進典型找差距，對照不合格黨員的表現(xiàn)找問題，對照先進性要求明確努力方向。做到“五查五看”：查政治思想素質(zhì)，看勤于學(xué)習(xí)、自強素質(zhì)做得如何；查政策法制觀念，看執(zhí)行政策、遵紀守法、維護正義做得如何；查為民服務(wù)意識，看改進作風(fēng)做得如何；查組織紀律觀念，看完成任務(wù)、維護穩(wěn)定做得如何。二是認真撰寫黨性分析材料。每一名黨員都要嚴肅認真查找自己的問題，深刻分析存在問題的原因，寫出黨性分析材料。

2、組織測評，接受監(jiān)督。一是廣泛征求意見。采取走訪座談、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱等形式，廣泛聽取群眾意見。二是組織群眾代表測評。召開干部職工大會或群眾代表大會，對每一名黨員進行測評。三是調(diào)查核實，進行反饋。對《征求意見表》統(tǒng)一歸類，對縣直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有意見的，由縣委駐縣直單位指導(dǎo)組調(diào)核實，形成綜合意見，反饋給黨員本人；對城市基層單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有意見的，由街道黨委駐城市基層單位指導(dǎo)組調(diào)查核實，并填寫《意見整理反饋表》，形成對每一名黨員的綜合意見，由支部負責(zé)人和指導(dǎo)組向黨員本人進行反饋。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、開展互評，確定等次。一是各黨支部召開支部大會，對黨員逐一進行民主評議。先由黨員本人發(fā)言，再由黨支部和指導(dǎo)組把群眾對黨員的意見向支部大會公布，然后大家開展評議。評議中要充分發(fā)揚民主，認真開展批評與自我批評，敢于觸及問題。互評后，組織黨員以無記名投票方式對每名黨員進行測評，把測評結(jié)果作為互評結(jié)果。二是召開支委會，根據(jù)黨員自評、群眾測評、黨員互評的情況，對每一名黨員作出鑒定，擬出優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格黨員名單。三是將民主評議結(jié)果提請支部大會討論，并對每名黨員的評議結(jié)果逐個表決通過。

4、廣泛公示，做好思想工作。將民主評議的結(jié)果以適當?shù)姆绞綇V泛向群眾公示。公示前，黨支部和指導(dǎo)組找不合格黨員進行淡話，有針對性做好過細的思想工作。

5、嚴肅處置，純潔隊伍。處置不合格黨員應(yīng)遵循“堅持標準，立足教育，嚴格程序，區(qū)別對待，綜合治理”基本原則。第一是堅持標準。就是要堅持按照黨員標準和“三個代表”重要思想的要求以及不合格的主要表現(xiàn)來衡量黨員。第二是立足教育。就是要堅持“懲前毖后，治病救人”方針，著眼于提高黨員的思想政治素質(zhì)，把思想教育貫穿于處置不合格黨員工作的全過程。第三是嚴格程序。按照以下程序開展不合格黨員工作，一是擬定名單，組織淡話。在黨員、群眾進行評議的基礎(chǔ)上，支部委員會對表現(xiàn)較差、群眾意見較集中的黨員的情況進行綜合分析，核實情況，提出不合格黨員的初步名單和處置意見，并派專人找處置對象淡話，指出存在的主要問題，告知民主評議的結(jié)果。有關(guān)事實材料要同本人見面，聽取本人意見。二是會議表決，形成事實決議。召開黨支部大會（參加會議黨員應(yīng)占支部黨員總數(shù)三分之二以上），討論支部委員會提出的初步處置意見。在全體黨員充分討論的基礎(chǔ)上，采取舉手或無記名投票的方式進行表決，同意的黨員占應(yīng)到會黨員的半數(shù)以上，即可作出組織處置決議，處置決議要形成局面材料。支部大會討論處置不合格黨員時，應(yīng)通知擬處置對象到會，聽取本人意見和申訴。對無正當理由拒不到會的處置對象，黨支部可以作出處置決定，并在處置材料中予以說明。擬處置對象外出務(wù)工經(jīng)商，確有正當理由不能按時返回的，應(yīng)當向黨支部請假，黨支部可根據(jù)實際情況，與本人聯(lián)系溝通后再作處置決議。三是黨委審批，組織處置。黨支部將黨員大會形成的處置決議報上級黨委審批。上級黨委批復(fù)意見應(yīng)及時通知本人，本人如對處置決定不服，有權(quán)提出申訴。第四是區(qū)別對待。做到“六個區(qū)別開來”，即注意把因不努力學(xué)習(xí)，認識模糊，對黨的方針政策和決議貫徹執(zhí)行不好，且已經(jīng)喪失共產(chǎn)主義、社會主義理想信念和黨性立場，抵制或反對黨的基本理論、基本路線、基本政策和上級黨組織的正確決議區(qū)別開來；注意把由于黨組織不健全或軟弱渙散造成黨員不能履行義務(wù)，不能參加黨員的活動，與黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)、不參加黨的活動區(qū)別開來；注意把由于能力所限造成工作上的損失和失誤，與本人思想品質(zhì)不好，以權(quán)謀私，玩忽職守，損害國家和個人利益區(qū)別開來；注意把因外出務(wù)工經(jīng)商等客觀原因不能正常參加組織活動，不能完成黨組織交給的任務(wù)等情況，與組織觀念淡薄、無正當理由不參加組織生活，不交納黨費、不做黨組織分配的工作區(qū)別開來；注意把因年老體弱或長期患病等實際困難，無力完成黨組織分配的工作，不能經(jīng)常參加黨的活動，與意志衰退、不起黨員作用區(qū)別開來；注意把已經(jīng)認識互自身的缺點和錯誤，并有決心改正，與不愿意或拒絕接受黨的教育和紀律約束區(qū)別開來。第五是綜合治理。就是要健全黨員管理制度，嚴格黨的組織生活，對限期改正的不合格黨員加強管理和教育，促進其改正缺點和錯誤，轉(zhuǎn)變成為合格黨員，對于作出除名處置的不合格黨員，在思想工作，生活等方面繼續(xù)給予以幫助，教育他們做一個好公民。

三、分類指導(dǎo)，搞好特殊群體黨員的黨性分析、民主評議

在黨政機關(guān)、城市基層單位，流動黨員、下崗在家的困難黨員、非公有制經(jīng)濟組織以及離退休黨員是黨性分析、民主評議工作的難點，必須采取有效措施，實行分類指導(dǎo)，確保不走過場。

1、抓好流動黨員的黨性分析、民主評議。流動黨員參加黨性分析、民主評議，要按照組織關(guān)系在哪里參加的原則，流出地、流入地黨組織共同負責(zé)，以流入地為主負責(zé)組織進行，具體分為以下種情況：一是對從市外流入的黨員。原則上要求其辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，就近編入一個黨支部，組織其參加黨性分析、民主評議，同時要發(fā)函了解黨員的政治思想和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，征求流出地黨組織的意見。黨性分析、民主評議結(jié)束后，流入地黨組織要將其政治思想、現(xiàn)實表現(xiàn)和參加先進性教育活動情況反饋給流出地黨組織。二是對市內(nèi)縣間流入的黨員。黨員流出地黨組織征求一人意見，愿回流出地參加黨性分析、民主評議的，由流出地黨組織負責(zé)組織其參加黨性分析、民主評議，流入地黨組織要將黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況函告流出地黨組織。對不愿回和不能回原支部的黨員，由流出地與流入地黨組織對接，辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。流出地黨組織要將黨員過去的表現(xiàn)情況如實函告流入地黨組織。三是縣外市內(nèi)農(nóng)村流入到縣直機關(guān)、城市基層單位及縣內(nèi)農(nóng)村流入到市直機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位的黨員，凡未參加農(nóng)村先進性教育活動的，經(jīng)流出地與流入地黨組織銜接好后，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，編入就近支部參加先進性教育活動。四是對從縣內(nèi)黨政機關(guān)、城市基層單位流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員，凡未參加農(nóng)村先進性教育活動的，一律回原支部參加黨性分析、民主評議。五是對縣內(nèi)流出到市外的黨員，征求本人意見，愿意回來的，參加原支部的黨性分析、民主評議；回來有困難的，如果黨員較集中，設(shè)立臨時黨支部開展黨性分析、民主評議，黨員較分散的，可接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加流入地的黨性分析、民主評議。

2、抓好下崗在家黨員的黨性分析、民主評議。下崗黨員他們中大部分很難再就業(yè)，生活較為困難，由于其所屬黨組織基本處癱瘓狀態(tài)，有不少黨員多年未過組織生活，未交黨費?；谶@種情況，對下崗黨員的黨性分析、民主評議工作要慎之又慎，既要起到教育黨員、提高素質(zhì)、增強黨性，為各級黨組織做好下崗失業(yè)人員工作發(fā)揮政治優(yōu)勢，又不要因為要求過高過嚴，引起下崗黨員的不滿，適得其反。因此，在開展黨性分析、民主評議工作中，要立足于一個“寬”字，搞好一個“幫”字。“寬”就是考慮到下崗黨員的生存狀態(tài)和黨組織軟弱無力等情況，對他們評議的定性標準要從寬，如多年不交黨費，不過組織生活是下崗黨員的普遍現(xiàn)象，不應(yīng)抓住不放；對個別黨員為了改變自身的生活現(xiàn)狀，組織或參與群眾集體上訪，也要區(qū)別情況，慎重處理，但對參與、吸毒、偷盜、搶劫等違法亂紀行為的黨員，決不能姑息遷就，要堅決處理?！皫汀本褪歉愫盟枷肷虾臀镔|(zhì)上的幫扶，要組織縣直機關(guān)單位與下崗黨員結(jié)成幫帶對子，定期找下崗黨員談心，談改革的需要，教育他們服從大局；談先進性教育的意義、目的，教育他們在各自崗位上體現(xiàn)先進性，幫助他們認真回查過去的表現(xiàn)，自覺參加黨性分析、民主評議，同時，還要力盡所能為黨員解決生活上的實際困難。

3、抓好非公有制經(jīng)濟組織黨員的黨性分析、民主評議。長期以來，由于非公有制經(jīng)濟組織黨員所處工作環(huán)境不同，與其他黨員相比較，在宗旨觀念、組織觀念等方面相對較弱，抓好這類黨員的黨性分析、民主評議，關(guān)鍵抓好以下三個方面的工作。一是抓好黨組織組建工作。凡是符合組建條件的，都要單獨成立黨的組織，不符合組建條件的，可聯(lián)合成立黨組織，也可掛靠所在地黨組織或主管單位黨組織，做到非公有制經(jīng)濟組織的每個黨員都有黨組織管理。二是選準配強非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責(zé)人。對于單獨組建或聯(lián)合組建的非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責(zé)人的黨性觀念、黨務(wù)工作經(jīng)驗以及綜合協(xié)調(diào)能力等方面進行綜合評估，不符合要求的，進行重新選配，對業(yè)主是黨員，盡量由業(yè)主兼任支部書記。三是充分發(fā)揮“兩員”作用。進一步強化向非公有制經(jīng)濟組織選派的指導(dǎo)員和聯(lián)系員的工作責(zé)任，指導(dǎo)員除了參加所在單位的黨性分析、民主評議，還要列席參加非公有制經(jīng)濟組織黨組織的黨性分析、民主評議，切實為非公有制經(jīng)濟組織中的黨員把好黨性分析材料、黨員自評、群眾測評、黨員互評、組織處置等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)系員要包人聯(lián)系，一包到底。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4、抓好離退休黨員的黨性分析、民主評議。離退休黨員中有不少黨員表現(xiàn)出黨性觀念、組織紀律觀念逐步淡化的現(xiàn)象，有的心理失衡、牢騷滿腹，有的還帶頭參與封建迷信、違法違紀等活動，在群眾中造成了不良影響。尋這些黨員要堅持以教育為主，強化思想政治工作。要開展對離退休黨員的“回訪”活動，組織各單位對本單位離退休的黨員進行“回訪”，與他們進行座談，共同回憶他們在原單位的工作表現(xiàn)，從而進一步提升黨性認識。對年老體弱、生活困難的黨員，組織本單位黨員干部職工定期開展幫扶活動，讓他們充分體會到原單位的溫暖。對單獨設(shè)立離退休黨支部的，還可由原工作單位黨組織負責(zé)人任離退休黨支部的建黨工作指導(dǎo)員，親自參加離退休黨支部的黨性分析、民主評議，使離退休黨員感到他們沒有被原單位遺忘，從而以更加積極的態(tài)度參與黨性分析、民主評議，積極進行整改。