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一、總則

（一）編制目的

落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保證礦山事故應(yīng)急工作快速、有序、高效地進行，最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定、和諧，保障經(jīng)濟社會安全、可持續(xù)發(fā)展。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《浙江省實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省礦山事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全市各類礦山、尾礦庫事故的應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則

1．以人為本，快速反應(yīng)。礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地政府迅速按照預(yù)案實施應(yīng)急工作，處置礦山事故，最大限度地控制和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員的安全。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)礦山事故的嚴(yán)重程度、人員傷亡和經(jīng)濟損失，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3．分工負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。有關(guān)部門根據(jù)“三定”方案和本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，團結(jié)協(xié)作，共同做好礦山事故應(yīng)急救援工作。

4．科學(xué)決策，專業(yè)救援。加強應(yīng)急救援科學(xué)研究和專業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)，在事故單位開展自救工作的同時，依靠科學(xué)決策和專業(yè)搶險救援骨干力量、先進裝備，做好礦山事故應(yīng)急救援工作。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）市礦山事故應(yīng)急指揮部

成立市礦山事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），協(xié)助省指揮部組織指揮特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織指揮較大礦山事故的應(yīng)急救援工作。

1．總指揮：由市政府分管副市長擔(dān)任。

2．副總指揮：由市政府分管副秘書長、市安監(jiān)局局長、市公安局副局長擔(dān)任。

3．主要職責(zé)：

（1）貫徹落實市委、市政府有關(guān)礦山事故應(yīng)急救援指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市特別重大、重大和較大礦山事故應(yīng)急救援工作；

（2）緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加礦山事故應(yīng)急救援工作；

（3）負(fù)責(zé)市礦山事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和管理；

（4）組織全市礦山事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各部門、各縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急救援工作；

（5）組織礦山安全管理人員和事故應(yīng)急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、救援技術(shù)的培訓(xùn)，開展礦山安全知識宣傳；

（6）決定有關(guān)重大事項。

（二）市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室由市指揮部成員單位派員組成。

（三）指揮部成員單位及其職責(zé)

1．市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)礦山事故報告；向市指揮部建議啟動本預(yù)案；監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）和礦山企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織指導(dǎo)監(jiān)督全市應(yīng)急救援演練；建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)咨詢；組織指導(dǎo)開展礦山事故調(diào)查；負(fù)責(zé)組建區(qū)域性專業(yè)救護隊伍。

2．市經(jīng)貿(mào)委：按《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》，組織協(xié)調(diào)救援物資的應(yīng)急供給。

3．市公安局：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒；參與事故調(diào)查處理；加強事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，禁止無關(guān)車輛、船只和人員進入危險區(qū)域，確保救援通道的暢通。

4．市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)察指揮部成員單位工作職責(zé)落實情況；參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)事故行政責(zé)任追究。

5．市民政局：負(fù)責(zé)制定傷亡人員基本生活保障預(yù)案，指導(dǎo)傷亡人員的撫恤、救濟款物的發(fā)放。

6．市國土局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援礦區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害等資料查詢預(yù)案；提供最新的礦區(qū)地質(zhì)資料。

7．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)礦山事故受傷人員的搶救工作。確定救治醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護人員；組織現(xiàn)場救護及轉(zhuǎn)送傷員，并統(tǒng)計傷亡人員情況；負(fù)責(zé)礦山事故中有毒有害氣體對人員傷害的鑒定。

8．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定發(fā)生事故的礦山、尾礦庫的環(huán)境保護方案及其實施工作。

9．市氣象局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù)；為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

10．*電力局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援所需電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；儲備相關(guān)的電力裝備。

11．*電信分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急指揮部通信的應(yīng)急保障工作。

（四）事故現(xiàn)場指揮部的組成

發(fā)生特別重大、重大礦山事故后，市指揮部成員應(yīng)及時到位，協(xié)助省指揮部開展事故的應(yīng)急救援工作。

發(fā)生較大礦山事故后，事故現(xiàn)場指揮部由市指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和救援工作的實際，通知相關(guān)成員單位、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和礦山救援專家參與組成?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部總指揮指定。

一般礦山事故現(xiàn)場指揮部的設(shè)定，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按上述方式組建。

（五）現(xiàn)場救援專業(yè)組的組成及其職責(zé)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，成立以下專業(yè)救援組：

1．傷員救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，市急救中心及指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。根據(jù)傷害特點實施搶救預(yù)案，現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。

2．現(xiàn)場救援組：由市安監(jiān)局牽頭，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和市屬區(qū)域性專業(yè)礦山救護隊伍組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置及現(xiàn)場傷員的搜救。

3．安全警戒和疏散組：由市公安局牽頭，事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏；對現(xiàn)場及周圍人員和物資進行疏散、轉(zhuǎn)移等工作。

4．物資供應(yīng)組：由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市交通局等部門參與組成。負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資。

5．通信保障組：由*電信分公司牽頭，相關(guān)電信運營企業(yè)組成，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急指揮通信保障工作。組織協(xié)調(diào)相關(guān)運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。

6．專家咨詢組：由市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門及專家參與組成。負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急處置提出救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。

（六）縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府可參照市指揮部的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮部署一般礦山事故應(yīng)急救援工作。

三、事故分級

按照礦山事故已發(fā)生或可能發(fā)生的人員傷亡情況和搶險救援工作難易程度，分為四級：

（一）特別重大礦山事故（I級）

1．造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷的礦山事故。

2．造成30人以上被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。

（二）重大礦山事故（Ⅱ級）

1．造成10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）或50人以上、100人以下重傷的礦山事故。

2．造成10人以上、30人以下人員被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。

（三）較大礦山事故（Ⅲ級）

1．造成3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）或10人以上、50人以下重傷的礦山事故。

2．造成3人以上、10人以下人員被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。

（四）一般礦山事故（Ⅳ）

1．造成3人以下死亡（含失蹤）或10人以下重傷的礦山事故。

2．造成3人以下被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。

四、預(yù)警和預(yù)防機制

（一）信息報送

礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大險情時，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等如實報告事故或重大險情情況。各級政府及有關(guān)部門接到事故或重大險情報告后，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求，在規(guī)定時限內(nèi)及時上報相關(guān)信息。市指揮部成員單位在接到重大礦山事故或重大險情報告后，應(yīng)及時將信息通報市指揮部辦公室。

（二）事故預(yù)防

所有礦山企業(yè)必須制定礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練和修訂；健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足安全管理工作需要的人員；完善各項安全生產(chǎn)制度；加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；保障安全生產(chǎn)投入，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定；加強對重大危險源的監(jiān)控；強化日常安全生產(chǎn)檢查。

各級政府及其相關(guān)部門，要切實加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理；落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；對本行政區(qū)域內(nèi)礦山重大危險源實施有效監(jiān)控。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)

特別重大、重大礦山事故發(fā)生后，市政府迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，實施本級礦山事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會影響，及時將上述信息和應(yīng)急救援情況報告省政府和省指揮部辦公室；成立礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指揮、部署應(yīng)急救援工作；為救援工作提供必要的保障。

（二）較大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大礦山事故后，由市政府組織指揮礦山事故應(yīng)急救援工作。

1．應(yīng)急響應(yīng)。市政府和市安監(jiān)局接到較大礦山事故或較大險情信息后，市政府迅速啟動本級預(yù)案，成立礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，指揮、部署應(yīng)急救援工作；調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會影響，及時將上述信息和應(yīng)急救援情況報告省政府、省指揮部辦公室。

2．應(yīng)急處置。市礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)迅速組織成立現(xiàn)場指揮部，直接指揮應(yīng)急救援工作；組織專門礦山救援隊伍開展救援工作，搶救受傷人員；指導(dǎo)組織群眾撤離危險區(qū)域，維護現(xiàn)場救援秩序；轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的重要物資和設(shè)備；協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運輸、設(shè)備器材、物資、氣象、地質(zhì)和醫(yī)療搶救等相關(guān)工作；核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟損失；配合調(diào)查分析事故原因。

3．請求支援。較大礦山事故超出我市應(yīng)急救援處置能力時，市政府應(yīng)向省指揮部提出實施應(yīng)急支援的請求，并為省應(yīng)急支援行動提供必要的保障。

（三）一般礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)

一般礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山事故應(yīng)急救援工作。

1．應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故發(fā)生單位一般礦山事故或險情的報告后，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，立即實施本級預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會影響，及時將上述信息和應(yīng)急救援情況，報告市政府和市礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)；成立縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，部署、指揮應(yīng)急救援工作。

成立事故現(xiàn)場指揮部，直接指揮礦山事故應(yīng)急救援工作。

2．應(yīng)急處置。事發(fā)地礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作，迅速匯總事故信息及救援工作開展情況，報告市指揮部辦公室；成立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，部署協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時請求市指揮部進行緊急支援。

六、應(yīng)急結(jié)束及后期處置

（一）應(yīng)急結(jié)束

事故救援工作已完成，礦區(qū)社會秩序和生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)，由實施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

（二）善后處理

因救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作出其他處理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事故發(fā)生單位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的救濟、補助和賠款，對應(yīng)急救援過程中犧牲的救護人員進行嘉獎。事發(fā)地政府及其主管部門依據(jù)事故調(diào)查報告提出整改意見，指導(dǎo)事故發(fā)生單位積極做好恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)工作。

（三）調(diào)查評估

礦山事故調(diào)查處理工作按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。礦山事故應(yīng)急結(jié)束后，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對事故起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急處理情況進行調(diào)查評估，提出改進建議，報本級政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（四）信息

特別重大、重大礦山事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理信息由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或省政府發(fā)言人統(tǒng)一。

較大礦山事故應(yīng)急救援信息由市政府負(fù)責(zé)，其事故調(diào)查處理信息由市政府成立的事故調(diào)查組組長。

一般礦山事故應(yīng)急救援信息由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，其事故調(diào)查處理信息由事故調(diào)查組組長。

七、應(yīng)急保障

（一）物資保障

各級政府要組織有關(guān)部門和礦山企業(yè)加強礦山事故應(yīng)急救援所需物資、技術(shù)設(shè)備的儲備，一旦發(fā)生事故，確保物資和設(shè)備及時到位。

（二）技術(shù)保障

市安監(jiān)局會同有關(guān)部門、單位，加強礦山事故應(yīng)急救援方法、技術(shù)和設(shè)備的研究，組建市級礦山事故應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)咨詢。

（三）專業(yè)救援隊伍保障

各級政府要組織有關(guān)部門和礦山企業(yè)加強礦山事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的建設(shè)，做好日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，確保礦山事故發(fā)生后救援力量到位。

（四）資金保障

市礦山事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由市安監(jiān)局提出預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后列入市級財政預(yù)算。處置礦山事故所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政和審計部門要加強對礦山事故財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

八、應(yīng)急管理

（一）宣傳、培訓(xùn)和演練

1．宣傳

各級政府及相關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度，不斷提高礦山從業(yè)人員素質(zhì)，落實礦山企業(yè)法人安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，努力減少礦山傷亡事故的發(fā)生。最大限度地公布礦山應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳解釋礦山事故應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)政策法規(guī)，增強從業(yè)人員的事故應(yīng)急意識，提高預(yù)防、自救、互救能力。

2．培訓(xùn)

各有關(guān)部門要定期組織應(yīng)急管理、救援人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。

3．演練

各級政府和各有關(guān)部門、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織開展不同性質(zhì)、規(guī)模的礦山事故應(yīng)急救援演練。

（二）獎懲

對參加礦山安全事故應(yīng)急救援工作并作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對在礦山事故的預(yù)防、報告、救援、調(diào)查和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、附則

（一）有關(guān)說明

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的描述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市級有關(guān)部門制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定部門和本行政區(qū)域的礦山事故應(yīng)急預(yù)案，報市指揮部辦公室備案。

根據(jù)礦山事故應(yīng)急措施的不斷完善和礦山事故應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，及時對本預(yù)案進行修訂。

（三）解釋部門

本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

（四）實施時間

本預(yù)案自之日起實施。