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為全面貫徹落實(shí)全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會、交通局長會議及全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動員大會精神，認(rèn)真執(zhí)行《昭通市交通局關(guān)于印發(fā)交通工程建設(shè)管理“六個(gè)辦法”的通知》（昭市交〔*〕183號）、《昭通市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施辦法》和《昭通市通達(dá)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（昭市交〔*〕184號）及《巧家縣人民政府關(guān)于切實(shí)加快全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（巧政發(fā)〔*〕52號）要求，確保我縣農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)又好又快發(fā)展，按時(shí)按質(zhì)按量完成計(jì)劃任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為宗旨，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)，為加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

按時(shí)按質(zhì)按量完成上級下達(dá)我縣的“十一五”期間農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，改善所有建制村公路通達(dá)狀況，新增改善156個(gè)建制村公路通達(dá)狀況，實(shí)現(xiàn)100%的建制村公路通達(dá)情況良好。其中*年完成15條249公里農(nóng)村公路通達(dá)工程的建設(shè)。2008年—2010年的建設(shè)任務(wù)由上級逐年下達(dá)后實(shí)施。

三、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。我縣的農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)要與各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明新村建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來。所有通達(dá)工程項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項(xiàng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一資金調(diào)度，分項(xiàng)實(shí)施。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，齊抓共管搞好農(nóng)村公路建設(shè)。形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門推動、鄉(xiāng)村干部加強(qiáng)組織、農(nóng)民群眾投工投勞四級聯(lián)動的農(nóng)村公路建設(shè)體系。

（三）堅(jiān)持交通與自然和諧統(tǒng)一的原則。按照建設(shè)節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、注重安全相統(tǒng)一的理念貫穿到農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）堅(jiān)持誰積極誰優(yōu)先的原則。農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)涉及的具體問題很多，難度很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分尊重群眾意愿，千方百計(jì)調(diào)動群眾參與的積極性，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性高，具體問題處理得好，就先修哪里的路。

四、工程建設(shè)與管理

（一）把握標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重工序

農(nóng)村通達(dá)工程要按照“量力而行，既好又快”的原則，以提高車輛通行能力、講求適用為著力點(diǎn)，充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，路基寬度原則上不少于6.5米，路面寬度不少于5.5米，特別困難路段路基寬不少于4.5米，路面采用天然砂石鋪筑，最大縱坡9%，最小長度不少于80米，極限半徑15米，重點(diǎn)實(shí)施路基工程、路面鋪砂工程、排水工程和防擋工程。適當(dāng)設(shè)置防擋安全警示工程，一般不考慮設(shè)置橋梁工程，排水設(shè)施主要采用土側(cè)溝，輔之適當(dāng)修建小型石拱涵或設(shè)置涵管，并就地采砂鋪墊路面。

農(nóng)村公路通達(dá)工程設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持一次性設(shè)計(jì)到位，根據(jù)資金籌措優(yōu)化設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，逐步組織完善的原則，準(zhǔn)確選定路線走向，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)路線施工，不得隨意調(diào)整或改變路線走向；選線應(yīng)在兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)事求是、充分考慮沿線資源、降低工程造價(jià)、節(jié)約用地、盡量少占耕地”的原則下進(jìn)行；設(shè)計(jì)的其它技術(shù)指標(biāo)遵照《昭通市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施辦法》和《巧家縣人民政府關(guān)于切實(shí)加快全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（巧政發(fā)〔*〕52號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)必須按照市政府、市交通局確定的程序并結(jié)合基本建設(shè)程序進(jìn)行（通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃—施工設(shè)計(jì)圖—報(bào)批—組織實(shí)施—施工—工程竣工—驗(yàn)收—計(jì)量和工程審計(jì)—交工），同時(shí)落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，提高工作效率和透明度，不得越權(quán)或擅自簡化基本建設(shè)程序。

（二）統(tǒng)籌調(diào)度資金，確保資金使用安全

農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)資金堅(jiān)持以計(jì)量為主，打捆為輔，以優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)地段重點(diǎn)投入。工程單價(jià)堅(jiān)持以市場導(dǎo)向?yàn)橹鳎矫苛⒎?—11元，土方（含短運(yùn)輸）每立方4—5元，2米以下干砌擋墻每立方米45元，75號漿砌擋墻每立方米120元，涵管購買、運(yùn)輸及安裝按實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用計(jì)價(jià)。工程量先由交通局技術(shù)人員擬定，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)商定后組織機(jī)械化施工，確保工程質(zhì)量、工期和安全；嚴(yán)格按照《會計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)行工程項(xiàng)目進(jìn)度審批撥款制度。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極籌集工程建設(shè)資金，保證將工程資金按時(shí)足額支付給承包人，并協(xié)調(diào)地稅完善稅費(fèi)，為工程建設(shè)提供資金保障。

農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)要建立明確的財(cái)務(wù)管理制度和辦法，工程資金不得挪用，質(zhì)量、進(jìn)度、安全基金及工程質(zhì)量違約金須?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，確保資金安全，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大化效益。對違反規(guī)定挪用工程資金，將工程資金公款私存、私自轉(zhuǎn)借等違紀(jì)違法行為的人員，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相應(yīng)負(fù)責(zé)人要以工程質(zhì)量稽查為重點(diǎn)，對工程建設(shè)進(jìn)度、數(shù)量、資金、安全、環(huán)保等進(jìn)行檢查，督促承包人認(rèn)真履行合同條款以及管理辦法和規(guī)定。對查到的問題按規(guī)定進(jìn)行堅(jiān)決、徹底的處理，不講情面，不留質(zhì)量隱患。檢查人員要以“公正、嚴(yán)肅”的態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)定處理問題。對與施工單位發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，玩忽職守、放過問題、徇私舞弊的稽查人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)格控制工序工程質(zhì)量，以工序質(zhì)量確保分項(xiàng)工程質(zhì)量優(yōu)良，以分項(xiàng)工程質(zhì)量確保分部工程、單位工程質(zhì)量優(yōu)良。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)任人、承包人和各級工程技術(shù)質(zhì)量管理人員，對工程質(zhì)量管理要“勤檢查、多教育、嚴(yán)處理”，在廣大民工中牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和各級工程管理干部，要從講政治的高度加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，樹立“以質(zhì)量論成敗”的觀念，對工程質(zhì)量問題要“下狠心，動真格”進(jìn)行處理，對影響工程質(zhì)量的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格控制、妥善處理、不留隱患。

農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)實(shí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工方自檢”的三級質(zhì)量保證體系，實(shí)行“業(yè)主管理、社會監(jiān)督”的雙向質(zhì)量監(jiān)管方式，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)任人、承包人均應(yīng)自覺接受上級部門的檢查監(jiān)督，對檢查提出的工程質(zhì)量問題要及時(shí)按要求進(jìn)行整改。交通局設(shè)置工程質(zhì)量舉報(bào)信箱（郵編：654600）和舉報(bào)電話（0870—7121994），接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格工程費(fèi)用管理，確保各項(xiàng)支付資金足額發(fā)放

工程費(fèi)用管理包括工程計(jì)量與工程支付。工程計(jì)量與支付要堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是、符合規(guī)定”的原則，質(zhì)量不合格不予計(jì)量，數(shù)量不屬實(shí)不予計(jì)量，資料不齊全不予計(jì)量，手續(xù)不完善不予計(jì)量，審核簽字不通過不予支付。監(jiān)理人員、財(cái)務(wù)人員及現(xiàn)場的工程管理人員，要以對國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行工程數(shù)量審核把關(guān)，嚴(yán)格控制工程費(fèi)用，最大限度地節(jié)約工程投資。

承包人得到工程支付資金后，要及時(shí)支付勞務(wù)承包人、民工等工程施工人員應(yīng)得的費(fèi)用，在工程施工期間必須確保民工基本生活費(fèi)、工程材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的及時(shí)足額支付，嚴(yán)禁克扣工程款，特別是民工款。如承包人克扣上述款項(xiàng)，造成民工上訪上告，影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，造成社會不良影響的，交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取適當(dāng)方式代承包人支付，并對承包人進(jìn)行嚴(yán)厲的違約處罰。

（五）明確責(zé)任，密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)保任務(wù)

1．各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)：各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持“一事一議”的原則，積極做好群眾動員、協(xié)調(diào)工作。要根據(jù)工程進(jìn)展情況，適時(shí)召開現(xiàn)場辦公會議，加快土地、林木等協(xié)調(diào)工作，解決施工單位與沿線群眾的關(guān)系以及施工與保通的關(guān)系等影響工程進(jìn)度的問題，為加快工程進(jìn)度創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

2．交通主管部門職責(zé)：交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和管理。要成立農(nóng)村公路通達(dá)建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村通達(dá)公路建設(shè)工程的組織實(shí)施、工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金控制；領(lǐng)導(dǎo)組要下設(shè)技術(shù)組、工程項(xiàng)目技術(shù)監(jiān)理組、物資供應(yīng)與安全監(jiān)管組和農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相應(yīng)公路的建設(shè)業(yè)務(wù)。

3．承包方職責(zé)：承包方對已確定或已批準(zhǔn)的工程進(jìn)度計(jì)劃要進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化分解，突出控制重點(diǎn)工程和關(guān)鍵工程，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，合理調(diào)配機(jī)械和人員，精心組織、科學(xué)管理，在確保工程質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何一項(xiàng)工程落后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，必須立即采取有效措施進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)，確保工程施工進(jìn)度不落后于計(jì)劃進(jìn)度。

“十一五”期間的農(nóng)村公路通達(dá)工程，在上級逐年下達(dá)計(jì)劃后，當(dāng)年開工，當(dāng)年完工。其中*年的通達(dá)工程于*年7月開工，*年12月完工，工期6個(gè)月。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)任人、承包人、交通局三方要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。合同段完工時(shí)間必須按合同規(guī)定的日期適當(dāng)提前，以確保整體項(xiàng)目建設(shè)總工期不延期。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入議事日程，及時(shí)成立農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)通達(dá)工程的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要同有關(guān)部門一起采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的意義、政策，努力做到家喻戶曉，以贏得廣大群眾的支持和配合。

（二）精心組織，密切配合。通達(dá)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣交通、公路、發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)、公安、廣電、電力、通訊等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，主動服務(wù)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“實(shí)事求是、量力而行、先易后難、分層次推進(jìn)”的要求，抓緊時(shí)間，集中力量，認(rèn)真組織實(shí)施，確保年度計(jì)劃的完成。

（三）狠抓質(zhì)量，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通部門要按照國家和省有關(guān)公路建設(shè)的規(guī)定和縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《巧家縣*年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》，嚴(yán)格施工程序，建立和完善企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量綜合保障監(jiān)督體系，全面落實(shí)建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，對不能落實(shí)和履行責(zé)任書既定事項(xiàng)的要責(zé)令停工整改。工程完工后，縣政府將組織人員對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金管理等情況開展綜合考評，對考評成績前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)表彰；對在通達(dá)工程建設(shè)中積極性不高且不能按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消下一年度計(jì)劃，并給予通報(bào)批評；對出現(xiàn)質(zhì)量問題或貪污挪用資金、行賄受賄行為的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。