前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理，根據(jù)《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施意見的通知》（*政辦發(fā)〔*〕43號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政建設(shè)，為提高農(nóng)村公共服務(wù)保障水平、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供財(cái)政保障。

（二）基本原則

1、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合我縣管理的事權(quán)上收到縣，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)下劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持“三個(gè)不變”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的法律主體地位不變；二是財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；三是政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。

二、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的核心內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，縣財(cái)政部門將監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編。縣級財(cái)政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣級財(cái)政部門審核后，按法定程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣級財(cái)政部門審核后按法定程序?qū)徟鷪?zhí)行。

（二）帳戶統(tǒng)設(shè)。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)職能仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及單位的財(cái)務(wù)收支。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫和預(yù)算外專戶，辦理預(yù)算內(nèi)外資金收支業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將統(tǒng)一開設(shè)“工資專戶”、“公用經(jīng)費(fèi)專戶”、“村級資金專戶”和“結(jié)算戶”，除國家、省有明文規(guī)定開設(shè)的帳戶（如“糧食直補(bǔ)專戶”等）可以保留外，在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的其它財(cái)政專戶一律撤銷。

（三）集中收付。按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得利益不變的原則，縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年初預(yù)算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一繳入縣人民銀行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入要全部上劃縣人民銀行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初預(yù)算，按月或支出進(jìn)度向縣財(cái)政提出支出計(jì)劃和申請。縣級財(cái)政將按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，嚴(yán)格審核。對符合預(yù)算要求的資金支出將按規(guī)定程序及時(shí)撥付，同時(shí)建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款。

（四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣級財(cái)政部門直接撥付到貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒、基金等票據(jù)的管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財(cái)政工作效率和管理水平，降低行政成本。

三、配套措施

（一）調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，使縣鄉(xiāng)政府有較穩(wěn)定的收入來源，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出的需要。采取切實(shí)可行的激勵措施，調(diào)動和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性?？h財(cái)政不會截留、挪用和平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理。一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)批和執(zhí)行。二是按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資的發(fā)放。三是分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、小汽車燃修費(fèi)和電話費(fèi)等一般性支出。四是全面清理、核實(shí)和鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解舊債。

（三）進(jìn)行“五項(xiàng)清理”工作。全面徹底地開展前期清理工作，為改革做好充分準(zhǔn)備。由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人事勞資、農(nóng)業(yè)等部門共同組成清理工作小組，開展以下五項(xiàng)清理工作：第一，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員的基本情況，實(shí)行編制實(shí)名制，單獨(dú)造冊，落實(shí)到人。要清理和清退各類超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。第二，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)。限定時(shí)間，該繳銷的繳銷，該作廢的作廢，票據(jù)領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。第三，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外賬戶。除規(guī)定保留的銀行帳戶外，其他帳戶一律撤銷。第四，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)。認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止資產(chǎn)流失。第五，清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，落實(shí)償債責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)和資金流程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)及規(guī)程、財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)政資金流程、支出業(yè)務(wù)審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會計(jì)和出納崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)管理操作規(guī)程等，簡化辦事程序，提高辦事效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（*年8月）。成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組；制定改革實(shí)施方案，召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍；完善配套措施。

（二）清理清查階段（*年8月）。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳戶，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)，清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)，為全面實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

（三）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和人員培訓(xùn)階段（*年8月）。配備和調(diào)試鄉(xiāng)財(cái)縣管軟、硬件，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)行財(cái)政業(yè)務(wù)和軟件操作等培訓(xùn)。

（四）全面實(shí)施階段（*年9月）。

（五）總結(jié)完善階段（*年10月）。