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*年9月20日，廣東省深圳市龍崗區(qū)同樂舞王俱樂部發(fā)生火災(zāi)，共造成43人死亡，65人受傷。這起火災(zāi)給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，給社會穩(wěn)定帶來了嚴重影響。我省的人員密集場所火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患也大量存在。為進一步加強全省消防安全工作，最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害，切實維護社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，省公安廳、監(jiān)察廳、安監(jiān)局、經(jīng)委、教育廳、文化廳、衛(wèi)生廳、民政廳、交通廳、工商局、旅游局決定自2008年10月10日至2009年3月30日在全省范圍內(nèi)集中開展人員密集場所消防安全專項治理行動。制定實施方案如下：

一、指導思想與工作目標

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《消防條例》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以促進大型人員密集場所重大火災(zāi)隱患整改和單位安全管理人員素質(zhì)提高為目的，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、建設(shè)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、交通、工商、旅游等有關(guān)部門和單位，集中力量打一場人員密集場所火災(zāi)隱患專項整治戰(zhàn)。通過專項整治，重點整改一批人員密集場所存在的重大火災(zāi)隱患，關(guān)停取締一批存在重大火災(zāi)隱患的單位，處罰拘留一批違反消防法律法規(guī)的單位和個人，督促單位認真貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，嚴格落實消防安全責任制，強化單位員工消防安全素質(zhì)，提高重點單位法定責任人對消防安全的重視程度，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通，堅決遏制亡人火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導

為加強對人員密集場所火災(zāi)隱患專項整治活動的組織領(lǐng)導，成立專項整治工作領(lǐng)導小組，負責指揮協(xié)調(diào)專項整治活動的開展。

領(lǐng)導小組下設(shè)專項整治辦公室，具體負責專項整治活動的開展。由任辦公室主任，辦公室設(shè)在省公安消防總隊。聯(lián)系電話：。

三、專治整治范圍和內(nèi)容

（一）專項整治的范圍

1.各類影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。

2.各類可提供就餐、住宿服務(wù)的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。

3.各類商場、超市和室內(nèi)市場。

4.各類學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓、公共圖書館的閱覽室。

5.各類體育場館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場所。

6、客運車站、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）。

7、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間和員工集體宿舍。

（二）專項整治的內(nèi)容

1.人員密集場所未經(jīng)消防審核、驗收擅自投入使用的。

2.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間，將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的，消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

3.人員密集場所疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損失和標識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。

4.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。

5.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的，在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

6.人員密集場所常閉防火門上，應(yīng)當張貼常閉防火門應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在人員密集場所應(yīng)當采用多媒體、廣播、書面等方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

7.人員密集場所應(yīng)設(shè)置自動消防設(shè)施而未設(shè)置的，自動消防設(shè)施不符合規(guī)范要求或不能正常使用的，室內(nèi)可燃物多且缺乏水源影響火災(zāi)撲救的。

8、人員密集場所的裝修裝飾材料不符合消防安全要求的。

四、整治措施

（一）對存在專項整治第一項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)責令當場改正，對不能當場改正的，應(yīng)責令限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、拘留等處罰。

（二）對存在專項整治第二項、第三項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止使用、拘留等處罰。

（三）對營業(yè)性人員密集場所疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，立即采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的立即責令停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的立即改變使用性質(zhì)，以確保安全。

（四）人員密集場所存在專項整治第四項內(nèi)容方面問題的，要責令單位立即拆除護欄；對拒不拆除的，組織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。

（五）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標準和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當依法予以處罰。

（六）人員密集場所的裝修裝飾材料不符合消防安全要求的，要進行取樣并組織鑒定性檢查；對存在隱患無力整改或拒不整改的，要迅速采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用等果斷措施。

（七）對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。

（八）人員密集場所如屬省、盟市、旗縣區(qū)三級重大火災(zāi)隱患單位，要督促其做到“四個明確”，即明確火災(zāi)隱患的基本情況、明確整改措施、明確整改時限、明確整改責任，并澄清底數(shù)，登記造冊。

（九）堅持“陽光作業(yè)”，增加專項整治活動的透明度，主動邀請新聞媒體做好全過程的跟蹤報道工作。各地專項整治活動結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。

五、方法步驟

此次專項整治工作共分組織部署、自查整改、系統(tǒng)檢查、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗收5個步驟進行。

（一）組織部署（2008年10月10日至2008年11月1日）。各盟市、旗縣區(qū)要成立相應(yīng)的專項整治工作領(lǐng)導小組，制定具體的整治工作階段計劃和具有操作性的實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施，確保工作落實。

（二）單位自查（2008年11月2日至2008年11月20日）。各盟市、旗縣區(qū)要向全社會公布專項整治的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定，同時，召開本地區(qū)相關(guān)單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的專項整治工作會議，對自查整改的實施方案進行宣貫講解，并進行工作部署。在此基礎(chǔ)上，推動單位按照實施方案的要求進行火災(zāi)隱患自查。

（三）排查摸底（2008年11月21日至2008年12月20日）。擔負消防監(jiān)督管理職責的各級公安消防部門、公安派出所負責對本轄區(qū)的社會單位基本情況和火災(zāi)隱患整改情況進行詳細的調(diào)查摸底，按照《人員密集場所基本情況一覽表》（附表2）的要求認真進行情況登記并制作本地區(qū)人員密集場所臺帳，做到“底數(shù)清、情況明”。2009年1月20日前，由各盟市公安消防支隊負責將本地區(qū)《人員密集場所基本情況匯總表》（附表1）報至省人員密集場所專項整治辦公室。

（四）隱患整改（2008年12月21日至2009年2月1日）。各社會單位根據(jù)自查、檢查情況和公安消防監(jiān)督機構(gòu)、公安派出所的整改要求，籌措資金，落實各項管理制度，對自身存在的火災(zāi)隱患進行整改。整改結(jié)束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；旅游定點賓館、飯店要向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）等要向當?shù)亟煌ü芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位，應(yīng)當向當?shù)貙ｍ椪无k公室寫出自查整改情況報告。

（五）監(jiān)督檢查（2009年2月2日至2009年3月1日）。各級政府負責組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、建設(shè)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、交通、工商、旅游等部門和單位組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，按照專項整治的要求，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查。按照“屬地管理”的原則，各盟市、旗縣區(qū)聯(lián)合檢查組要對本轄區(qū)內(nèi)屬專項整治范圍的場所逐一進行監(jiān)督檢查。省聯(lián)合檢查組對負責對各盟市、旗縣區(qū)專項整治工作進行督察和對部分重要場所進行抽查。

（五）總結(jié)驗收（2009年3月2日至2009年3月30日）。各盟市、旗縣區(qū)專項整治領(lǐng)導小組要對本地區(qū)專項整治工作進行驗收總結(jié)，對專項整治工作成績突出的有關(guān)單位予以表彰獎勵，對專項整治工作走過場、措施不落實的，要予以通報批評。省專項整治工作領(lǐng)導小組將于3月上旬對各盟市、旗縣區(qū)專項整治工作進行驗收，并通報全省專項整治工作情況。

六、整治工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次人員密集場所火災(zāi)隱患專項整治工作的重要性、必要性，認真吸取重大火災(zāi)事故教訓，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項整治工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障整治措施落到實處。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。各有關(guān)部門要發(fā)揚以往專項整治中好的經(jīng)驗做法，通力協(xié)作，加強協(xié)調(diào)溝通，形成整治合力。在這次專項整治中，要針對人員密集場所安全疏散設(shè)施等方面存在的突出問題，按照各自的職責和權(quán)限，依法作出處理。凡是在此次專項整治中被依法責令停業(yè)整改和關(guān)停取締的單位及場所，相關(guān)部門要及時吊銷其有關(guān)證照，并向社會進行公告。行業(yè)主管部門要通過此次專項整治，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責，保障消防疏散設(shè)施完好、暢通。

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等媒體積極宣傳人員密集場所火災(zāi)隱患專項整治工作的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮經(jīng)濟的關(guān)系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的消防安全疏散設(shè)施及其它有關(guān)消防安全的問題一查到底，對存在違法行為的單位實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。

（四）建立長效機制，鞏固整治成果。要認識吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關(guān)單位要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機制。

（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項整治工作要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對在限期內(nèi)未整改主要隱患的公共娛樂等經(jīng)營性場所，要堅決依法責令停業(yè)整改（關(guān)停對經(jīng)濟和社會生活影響較大的單位，要提請當?shù)卣鷾剩?，并從重從快處理一批嚴重違反消防法律法規(guī)的單位和有關(guān)責任人。對于干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項整治工作中領(lǐng)導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

各地要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。專項整治工作結(jié)束后，各地要將整治情況寫成書面報告，于4月15日前報省專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室。