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為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，切實(shí)抓好本局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)廬發(fā)〔*〕13號文件精神及縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本局“陽光房產(chǎn)”工程建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹縣委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，以加強(qiáng)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映的突出問題，力求通過半年的努力，使我局機(jī)關(guān)行政行為明顯規(guī)范、工作效率明顯提高、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、干部素質(zhì)明顯提高、發(fā)展步伐明顯加快，為著力推進(jìn)*跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的努力。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要保證和關(guān)鍵舉措來抓，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，努力打好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，力求通過加強(qiáng)效能建設(shè)，在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，政務(wù)公開制度得到有效落實(shí)，行政審批項(xiàng)目和程序得到優(yōu)化；二是大力推行依法行政，機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化；三是服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，人民群眾的滿意度明顯提升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務(wù)的本領(lǐng)有新的增強(qiáng)；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯進(jìn)步，在全局上下形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。

（二）主要任務(wù)

加強(qiáng)宣傳與教育，充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。結(jié)合房地產(chǎn)工作特點(diǎn)，逐步建立職責(zé)清晰、管理健全、實(shí)際管用、獎(jiǎng)罰分明的機(jī)關(guān)管理制度體系，堅(jiān)持以制度管人管事，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳、教育、服務(wù)和監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新工作。

1、在機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方面：采取局政務(wù)網(wǎng)站、板報(bào)、內(nèi)部刊物、媒體等多種形式，開辟宣傳專欄，組織動(dòng)態(tài)報(bào)道，強(qiáng)化言論引導(dǎo)，主動(dòng)宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義、總體要求和工作目標(biāo)；主動(dòng)宣傳機(jī)關(guān)和局屬單位深化行政審批制度改革、落實(shí)政務(wù)公開制度、推進(jìn)依法行政的具體舉措和效能建設(shè)進(jìn)展情況；主動(dòng)開展典型宣傳和輿論監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)深入開展。

2、在機(jī)關(guān)效能建設(shè)教育機(jī)制方面：積極參加縣效能辦組織的活動(dòng)，開展效能學(xué)習(xí)周、自查自糾、專題教育講座和理論知識測試等主題活動(dòng)，切實(shí)提高干部職工對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，打牢機(jī)關(guān)效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和工作能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，結(jié)合《機(jī)關(guān)效能建設(shè)效能監(jiān)察工作方案》等制度，對機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中，出現(xiàn)的效能問題和不良行為，予以組織處理，進(jìn)一步正黨風(fēng)、清政風(fēng)、淳民風(fēng)，營造良好的政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，做好局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核工作。

3、在機(jī)關(guān)效能建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新方面：深化行政審批制度改革，實(shí)施相對集中行政許可權(quán)，做到“五個(gè)到位’：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權(quán)窗口到位、行政審批進(jìn)駐行征服務(wù)中心到位。加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段和服務(wù)條件；創(chuàng)新政務(wù)公開的內(nèi)容和方式：開展政務(wù)公開督查；全面實(shí)行依法行政，建立健全效能建設(shè)長效機(jī)制；完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、失職問責(zé)制等八項(xiàng)制度。

4、在機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)察工作方面：主要包括監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和局屬單位工作人員貫徹落實(shí)效能建設(shè)各項(xiàng)制度以及履行職責(zé)情況；監(jiān)督檢查各單位政務(wù)公開、行政審批、收費(fèi)管理和規(guī)范服務(wù)情況；監(jiān)督檢查各單位及機(jī)關(guān)工作人員工作紀(jì)律執(zhí)行情況；嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能的各類問題，實(shí)行責(zé)任追究。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為確保我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)做出成效，成立局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長吳成扣任組長，局黨組成員、副局長為副組長，局機(jī)關(guān)股室及局屬（八個(gè)事業(yè)單位）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由王義來同志兼任辦公室主任。為便于工作深入開展，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳教育組、紀(jì)檢監(jiān)察組3個(gè)工作小組，分別由陳先富、吳文光、張文天同志牽頭負(fù)責(zé)。

四、時(shí)間安排和工作措施

第一階段：組織動(dòng)員階段（*年9月一10月10日）。重在大力宣傳效能建設(shè)的重大意義、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施，糾正思想觀念，營造活動(dòng)氛圍。

1、成立組織，宣傳動(dòng)員。局機(jī)關(guān)成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神和縣委、縣政府有關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，努力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，形成全局加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)濃厚的氛圍。

2、深化認(rèn)識，建章立制。利用學(xué)習(xí)日和專題討論會(huì)等形式開展“效能建設(shè)學(xué)習(xí)周”和“效能建設(shè)我該怎么辦”大討論活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，全面掀起機(jī)關(guān)新一輪解放思想的高潮，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)廣大干部職工“提升效能、從我做起”的使命感和責(zé)任感，以思想的大解放，推進(jìn)工作職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，理清效能建設(shè)的思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以制度管人管事。

3、開辟專欄，動(dòng)態(tài)宣傳。通過簡報(bào)、板報(bào)、宣傳欄、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，整合資源、統(tǒng)籌兼顧，主動(dòng)宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義、總體要求和機(jī)關(guān)、局屬單位的主要舉措、工作進(jìn)展和成效。落實(shí)政務(wù)公開制度，強(qiáng)化言論引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，突出典型宣傳，搞好綜合報(bào)道和專題報(bào)道，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展。

第二階段：對照檢查階段（*年10月11日一11月10日）。機(jī)關(guān)和局屬各單位集中時(shí)間，深挖思想根源，督促檢查，明確整改方向。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)必讓機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處、取得成效。

1、深刻剖析對照查。按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的總體要求，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，以開展“效能建設(shè)自查自糾”活動(dòng)，認(rèn)真查找部門、股室和個(gè)人在效能建設(shè)中存在的突出問題，采取措施搞好整改。通過查擺和整改，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，服務(wù)水平明顯提升，機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，效能建設(shè)氛圍更加濃厚。

2.征求意見廣泛查。局效能建設(shè)督查組在開展明查暗訪時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，深入到基層、群眾和辦事者之中，廣泛聽取意見和建議。充分利用意見箱、局政務(wù)網(wǎng)站和投訴電話等途徑廣泛聽取民情民意，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，必要時(shí)可派出工作組幫助其整改。對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，通過強(qiáng)勢督查，查出壓力，查出效能。

3、專題學(xué)習(xí)，梳理整改。開展“效能建設(shè)專題集中教育”活動(dòng)。利用學(xué)習(xí)日和專題教育周等方式，采取集中培訓(xùn)和分散教育以及電教形式，對干部職工進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、民主集中制、社會(huì)主義榮辱觀和依法行政、勤政廉政等教育。

第三階段：整改提高階段（*年11月）。堅(jiān)持嚴(yán)在查擺、重在整教的原則，圍繞基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的突出問題，不回避、不掩飾，在深入查擺的若礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行歸納梳理，制定出切實(shí)可行的整改方案。

1、制定改進(jìn)措施和整改方案。在對照檢查的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)及局屬單位要針對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合自身的工作實(shí)際，聯(lián)系當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立和完善各項(xiàng)制度，制定改進(jìn)措施，堵塞管理上存在的漏洞，強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，制定切實(shí)可行的整改方案，整改措施要落實(shí)到具體承辦的部門和個(gè)人．

2、契合時(shí)機(jī)，開展主題活動(dòng)。局機(jī)關(guān)和局屬單位要采取多種形式開展效能建設(shè)大比武活動(dòng)。11月底，組織參加縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織的“效能建設(shè)技能比武和效能建設(shè)理論知識測試”活動(dòng)。通過技能比武和理論知識測試，進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)干部職工比學(xué)習(xí)、比技能的氛圍，努力提高廣大干部職工的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型、知識型、技能型的工作人員。

3、整合資源，梳理整改。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組將組織力量深入開展調(diào)研，加強(qiáng)對整改過程中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個(gè)層面提出整改的具體思路和方法，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把整改工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，爭取以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對工作的激情、對人民的感情，營造良好的政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，推動(dòng)效能建設(shè)的深入開展。

第四階段：考核獎(jiǎng)懲階段（*年12月）。結(jié)合局機(jī)關(guān)“陽光房產(chǎn)”工程建設(shè)，對照局機(jī)關(guān)的責(zé)任追究制度和服務(wù)承諾制度，把績效考核與年度目標(biāo)考核等結(jié)合起來，把效能建設(shè)的監(jiān)督評判權(quán)交給群眾，以一抓到底的決心，打好這場機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要對機(jī)關(guān)干部實(shí)行有效管理，做到考核嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果嚴(yán)實(shí)、獎(jiǎng)罰分明，并將考核結(jié)果以一定形式公布。

五、保障措施與工作要求

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)各股室和局屬單位要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

1、局屬各單位要結(jié)合工作實(shí)際，迅速制定具體實(shí)施方案，9月30日前報(bào)局效能建設(shè)辦公室，并及時(shí)報(bào)送活動(dòng)開展情況。要細(xì)化效能建設(shè)措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。

2、機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)同志要高度重視此次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，要親自過問、親自抓，要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)擺上重要日程，真正放在心上、抓在手里，親自協(xié)調(diào)、親自落實(shí)，切頭履行好抓班子、管干部、帶隊(duì)伍的職責(zé)，要一級抓一級，一級對－級負(fù)責(zé)，切實(shí)把壓力層層傳遞到每一個(gè)機(jī)關(guān)干部職工身上，并帶頭勤政廉政，嚴(yán)于律己，作出表率。

3、要進(jìn)一步更新思想觀念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。加強(qiáng)效能建設(shè)，首要的是要來一場觸動(dòng)思想靈魂深處的觀念變革和精神洗禮，用新的理念、新的眼光、新的思維，重新審視自已的思想觀念和思維方式，著力破除阻礙發(fā)展的條條框框和陳規(guī)陋習(xí)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，重點(diǎn)抓好對照檢查，深入查找本單位和機(jī)關(guān)干部在思想觀念、行為方式上存在的突出問題，認(rèn)真反思、剖析原因、拿出措施、盡快整改、盡快改變。解放思想不能空喊口號，關(guān)鍵是要落實(shí)到行動(dòng)上，用發(fā)展的實(shí)際成就來檢驗(yàn)思想解放的成效。

4、推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。要確保政令暢通，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。重點(diǎn)要做到：一要增強(qiáng)全局意識。牢固樹立全局一盤棋思想，切實(shí)做到在大局下思考、在大局下行動(dòng)，對局黨組的每一項(xiàng)決策，都要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措抓好落實(shí)，絕不能停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件上，更不允許有令不行、有禁不止，當(dāng)面一套、背后一套。對部署的每一項(xiàng)工作，不允許推諉、扯皮、拖延、打折現(xiàn)象。二要強(qiáng)化工作責(zé)任。要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則，加快建立行政問責(zé)制度，有責(zé)必問，有錯(cuò)必糾，努力建設(shè)責(zé)任型機(jī)關(guān)。

5、進(jìn)一步樹立良好形象，建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政務(wù)機(jī)關(guān)。積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中試點(diǎn)工作，簡化辦事程序與環(huán)節(jié)，開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、特快服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、服務(wù)等特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平、提高辦事效率，著力為群眾辦事提供便捷、周到的服務(wù)。全面推行依法行政，完善層級監(jiān)督體系。積極營造講效能、議效能、促效能的良好氛圍。