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各市、縣房改領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)委（局）、財政局、經(jīng)貿(mào)委、總工會、房地產(chǎn)管理局：

為進一步深化企業(yè)住房制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）和安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案的通知》（皖政[1998]32號）以及建設(shè)部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問題的通知》（建房改[*]105號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）企業(yè)住房制度改革的思想是：加快建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合企業(yè)特點的住房新體制，為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件；進一步調(diào)動職工住房消費的積極性，使住宅建設(shè)真正成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)；不斷改善職工住房條件，促進職工隊伍穩(wěn)定。

（二）企業(yè)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房實物分配方式，逐步實行住房分配貨幣化，為理順企業(yè)內(nèi)部的收入分配關(guān)系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)的收入分配制度服務(wù)；逐步實現(xiàn)企業(yè)的主輔分離，把住房建設(shè)和維修管理職能從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能中分離出來，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)住房建設(shè)和維修管理的社會化。

（三）企業(yè)住房制度改革的原則是：堅持在國家和省房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施；堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負(fù)擔(dān)

二、加快推進住房分配貨幣化

（四）企業(yè)應(yīng)遵照國務(wù)院和省政府關(guān)于停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化的決定，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于深化房改方案和住房分配貨幣化的決定，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于深化房改方案和住房分配貨幣化改革的部署，結(jié)合實際情況，制定具體方案。企業(yè)制訂的方案應(yīng)力求公平合理、規(guī)范科學(xué)、易于操作，并經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，報主管部門審核，所在地房改部門審批。

（五）企業(yè)按照地方人民政府有關(guān)發(fā)放住房補貼的規(guī)定，且有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的，可對無房和住房建筑面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補貼。發(fā)放住房補貼對象，范圍執(zhí)行地方政府的規(guī)定。

（六）發(fā)放職工住房補貼可參照當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也可根據(jù)企業(yè)所在地的經(jīng)濟適用住房平均價格、本單位職工工資水平、職工住房情況、住房補貼資金狀況以及有房職工按房改成本購房負(fù)擔(dān)水平等因素具體測定。企業(yè)發(fā)放職工住房補貼標(biāo)準(zhǔn)超出當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的，須經(jīng)主管部門同意，同級房改辦會財政部門審核，報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

（七）職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)既可參照執(zhí)行地方政府公布的各職別職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，也可在地方政府公布的范圍內(nèi)，結(jié)合本企業(yè)住房補貼資金狀況和職工住房等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

（八）企業(yè)實施住房分配貨幣化除參照地方政府規(guī)定的住房補貼發(fā)放方式，也可采取以下形式：即提高職工住房公積金單位繳存比例部分；為貸款購買住房的職工提供部分貼息；按職工職級或貢獻給予一次性定額住房補貼；住房補貼直接理入職工工資，（補貼理入職工工資和單位為職工繳存的住房公積金，兩項合計可掌握在不高于職工本人工資的25％）；組織職工全額集資建房等。

（九）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，效益較差，確無住房補貼資金來源，且又無條件按本通知第八條規(guī)定的形式實施住房分配貨幣化，經(jīng)本企業(yè)職工代表大會或職工大會審議同意，報主管部門審定，當(dāng)?shù)胤扛牟块T備案，要暫緩實施，待經(jīng)濟效益改善，逐步實行住房分配貨幣化。地方人民政府要重視困難企業(yè)困難職工的住房問題，采取政府扶、企業(yè)自籌、個人集資三者共同負(fù)擔(dān)的辦法，逐步解決困難職工的住房問題。

（十）撤銷、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、租賃、承包以及瀕臨破產(chǎn)的單位，在確保職工的基本生活和妥善安置前提下，要優(yōu)先考慮解決無房老職工的住房問題。單位有存量土地的，應(yīng)組織無房職工通過全額集資建房解決住房問題。企業(yè)重組或被收購、兼并、職工住房補貼等由新的單位按本單位規(guī)定辦理。

（十一）實行新企業(yè)新制度，新人新制度。新設(shè)立企業(yè)的職工、新參加工作的職工、實行聘任制的職工，原則上要全部進入住房新體制，實行住房分配貨幣化，發(fā)放的住房補貼既可含在工資中體現(xiàn)，隨工資發(fā)放，也可提高職工住房公積金單位繳存比例。

（十二）發(fā)放職工住房補貼的資金，主要來源于住房折舊；公益金中用于住房方面的資金、公有住房出售和出租收入；已購公有住房上市交易時，按規(guī)定返還給企業(yè)的相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益；其它住房資金等，不足部分，分別由財政、稅務(wù)部門審批，分年度成本（費用）中列支，逐步解決。

（十三）企業(yè)應(yīng)遵照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規(guī)定和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院{住房公積金管理條例}的通知》（皖政[*]15號要求，依法建立住房公積金制度，為本單位職工繳存住房公積金，繳存住房公積金的資金來源從企業(yè)成本中列支。

（十四）單位和職工住房公積金繳存比例，不得低于職工上一年度月平均工資的5％，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展住房公積金繳存比例逐步提高。目前，有條件的單位，可以適當(dāng)提高繳存比例。繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報所在地住房委員會批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補繳緩繳部分。

三、積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)有公有住房改革

（十五）積極出售現(xiàn)有公有住房，盤活存量住房資產(chǎn)，進一步清理和取消在出售現(xiàn)有公有住房中限制出住房購買住房的種種不合理規(guī)定。各單位現(xiàn)有公有住房除縣級以上人民政府規(guī)定不宜出售的外，均應(yīng)向有購房意愿且符合購房條件的現(xiàn)住戶出售。出售的現(xiàn)有公有住房，要按照所在地方人民政府統(tǒng)一規(guī)定核定價格，不得擅自低價出售，并按人（戶）分設(shè)備查簿進行輔助登記，長期保存。

（十六）出售住房中單位要向房改部門履行售房審批手續(xù)，并及時向房地產(chǎn)交易管理部門提供有關(guān)資料，積極為購房職工辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。各級房地產(chǎn)交易管理部門要簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，并要按照產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證時限的規(guī)定，及時辦理和發(fā)放個人住房產(chǎn)權(quán)證書。任何單位和個人不得以任何理由阻止或防礙個人住房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，也不得扣壓個人住房產(chǎn)權(quán)證書。

（十七）企業(yè)按省和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定向職工出售原有公有住房后的資產(chǎn)處理，以及實施住房分配貨幣化中住房補貼資金財務(wù)處理辦法，執(zhí)行省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財企[*]264號）有關(guān)規(guī)定。

（十八）積極推進租金改革，單位應(yīng)結(jié)合職工收入水平的提高，根據(jù)地方人民政府確定的公房租金水平，提高現(xiàn)有公房租金標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)住房租售比價的合理化。有條件單位應(yīng)加快租金改步伐，向成本租金過渡

（十九）調(diào)整租金可根據(jù)不同的承租對象、不同的房源和質(zhì)量，分別計租。對民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象、特困職工和特殊群體等承租的住房給予減免租金；對家庭人均收低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對象，承租符合本地人民政府規(guī)定的廉租住房面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的住房，執(zhí)行廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)；對居住不宜出售的住房應(yīng)適當(dāng)減租金；對超面積居住且尚未購買的部分住房，能分割退回的，退加原產(chǎn)權(quán)單位，款退回產(chǎn)權(quán)單位的，執(zhí)行市場租金；不能分割退回的，其超標(biāo)部分，實行成本租金。

四、多渠道解決職工住房問題

（二十）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，單位可利用存量土地，組織無房職工全額集資建房。集資建房具體管理辦法由省建設(shè)廳另行制定，在此之前建設(shè)項目的有關(guān)審批程序和管理，執(zhí)行各地現(xiàn)有集資建房的有關(guān)規(guī)定。全額集資建房享受省政府皖政[1998]49號文件及各級人民政府關(guān)于經(jīng)濟適用住房建設(shè)方面的各項優(yōu)惠政策。各地、各部門應(yīng)積極支持單位組織職工全額集資建房工作，任何單位和部門對符合集資建房條件的單位，不得設(shè)置障礙。

（二十一）參加集資建房的職工，須經(jīng)房改部門確認(rèn)，其職工本人及配偶的住房補貼，須全額上繳集資建房單位。職工本人及配偶均不再享受單位發(fā)放住房補貼，以及本通知第八條規(guī)定的其它形式住房分配貨幣化政策。單位組織職工全額集資建房，在優(yōu)先保證無房職工參加，有房源多余情況下，應(yīng)允許已按房改政策規(guī)定購買公有住房未達到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或已享受單位發(fā)放住房補貼的職工參加集資建房，已購買的公有住房建筑面積應(yīng)與參加集資的住房建筑面積合并計算，超過職工本人享受的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，按超面積標(biāo)準(zhǔn)計算（二十二）參加集資建房的職工享受住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣_定的各類職工住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，超過集資者本人應(yīng)享受面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，由單位按本地同區(qū)們、同檔的商品房價格確定出售。單位在滿足職工集資建房情況下，以商品房價格向社會出售住房，需向房地產(chǎn)管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（二十三）集資建房應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工單位，在建設(shè)過程中應(yīng)有集資者代表參與監(jiān)督。住房竣工后集資者按實際建造成本結(jié)算出資金額，集資都不享受購買現(xiàn)有公有住房的優(yōu)惠折扣。房地產(chǎn)管理部門參照公有住房出售有關(guān)政策，給予集資者辦理《房地產(chǎn)權(quán)證》。集資者在補交所購公有住房的有關(guān)規(guī)定依法進入市場。集資者超過本人享受的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以外部分，以商品房價格購買的，應(yīng)在發(fā)放《房地產(chǎn)權(quán)證》書上予以明確。集資所建的住房共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備維修基金，由集資者按出資額的1％交納。維修資金的使用和管理，執(zhí)行出售公有住房有關(guān)規(guī)定。

（二十四）各地要鼓勵、支持社會各界及有條件的企業(yè)單位，成立城市社會型住宅合作社，組織城市住房困難的中低收家庭合作建房，解決住房困難問題。合作建房要按照住房建設(shè)成本向需房者收取建房費用。

（二十五）各地要給予合作建房政策扶持，合作建房使用的土地等，執(zhí)行省和當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于經(jīng)濟適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。合作建房的具體管理辦法，執(zhí)行省房改領(lǐng)導(dǎo)小級、省稅務(wù)局和原省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國愛稅務(wù)局{地鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法}的通知》及各地有關(guān)規(guī)定。

（二十六）各地應(yīng)盡快建立和完善具有社會保障性質(zhì)的廉租住房供應(yīng)體系。凡符合當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的最低收入無住房職工家庭，可申請租住廉租住房。企業(yè)應(yīng)將不宜出售的住房和騰空出來的舊住房，安排給本單位最低收的無房職工作為廉租房租住。

五、積極推行物業(yè)管理社會化、專業(yè)化、市場化

（二十七）要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的統(tǒng)一部署，積極改革企業(yè)現(xiàn)行的住房維修管理體制，盡快建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的住房管理體制。

（二十八）要加強已出售公房的物業(yè)管理，不斷改善職工居住環(huán)境，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)進一步完善已出售公有住房的設(shè)施配套。合理解決物業(yè)管理服務(wù)用務(wù)，為公房出售后實施物業(yè)管理創(chuàng)造條件。

（二十九）要積極做好已出售公房物業(yè)管理的銜接工作，組建業(yè)主委員會。已出售公房、職工集資建造住房的物業(yè)管理，應(yīng)有業(yè)主委員會選擇物業(yè)管理單位，未組建業(yè)主委員會的，此住房要逐步移交社會化物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。有條件的單位以及原自管住房比較多的單位，可在現(xiàn)行的住房管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，組建獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的物業(yè)管理經(jīng)濟實體，負(fù)責(zé)住房維修物業(yè)管理，逐步走向社會化。暫未組建業(yè)主委員會，或未移交物業(yè)管理機構(gòu)管理的已出售公房，目前仍由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修物業(yè)管理。

（三十）出售公有住房維修基金的建立和管理，以及需要支取使用維修資金，應(yīng)執(zhí)行安徽省建設(shè)廳、財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、財政部印發(fā){住宅共用、設(shè)施設(shè)備維修資金管理辦法}》的通知規(guī)定，有關(guān)部門要加強對維修基金使用管理監(jiān)督，并督促有關(guān)單位定期公布，接受住戶和社會的監(jiān)督。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)房改工作順利實施

（三十一）企業(yè)住房制度改革是促進企業(yè)改革和發(fā)展的重要配套措施，是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分。各級房改、建設(shè)、財政、經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)等部門和工會組織，要密切配合，同心協(xié)力，共同做好企業(yè)房改工作的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決進一步深化房改中的困難和問題，確保企業(yè)進一步深化住房制度改革的順利實施。

（三十二）企業(yè)住房制度改革政策性強，涉及廣大職工的切身利益，制訂的房改方案，需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報主管部門審核，當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批后，列入廠務(wù)公開內(nèi)容。

（三十三）各地和駐皖石油、鐵路系統(tǒng)的單位，可根據(jù)本通知，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)進一步深化企業(yè)房改和加快解決職工住房問題的具體實施意見。

（三十四）本通知所稱企業(yè)、指國有及國有控股企業(yè)。集體企業(yè)、民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)，以及實行企業(yè)化管理、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的事業(yè)單位，參照本通知執(zhí)行。