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為貫徹實(shí)施《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》和《廣東省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》，確保我區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域的安全，根據(jù)*市人民政府辦公室《*市煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案的通知》（汕府辦傳[*]30號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府決定從現(xiàn)在起至今年年底止，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作。工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，依法加強(qiáng)我區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放行為，落實(shí)煙花爆竹從業(yè)單位安全主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，嚴(yán)防重特大煙花爆竹事故的發(fā)生，確保全區(qū)煙花爆竹安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

以《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和*市人民政府辦公室《印發(fā)*市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃方案的通知》（汕府辦[*]185號(hào)）等法律、法規(guī)和文件為依據(jù)，深入開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，部門聯(lián)動(dòng)，依法整治，逐步實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全管理制度化、規(guī)范化，建立煙花爆竹安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，保持全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域的安全。

（一）建立健全監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步建立健全和規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度，落實(shí)煙花爆竹從業(yè)單位安全主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放市場(chǎng)準(zhǔn)入和各項(xiàng)安全措施，整頓和規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全秩序。

（三）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹違法行為，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。

三、整治對(duì)象

全區(qū)范圍內(nèi)不具備有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件和安全要求的煙花爆竹從業(yè)單位，非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放活動(dòng)的單位和個(gè)人。

四、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為。

對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為的單位或個(gè)人，由區(qū)*、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按各自職責(zé)依法予以嚴(yán)厲查處，依法沒收其非法成品、半成品和原材料，徹底收繳、銷毀其制造工具，防止死灰復(fù)燃。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放的有關(guān)規(guī)定。

1、嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，按照《*市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃方案（*—2010年）》的要求，從嚴(yán)把好我區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售單位要建立和完善配送制度，不得批發(fā)、零售非法生產(chǎn)和無(wú)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》的煙花爆竹；建立批發(fā)企業(yè)采購(gòu)、銷售流向登記制度，健全購(gòu)銷檔案，執(zhí)行上級(jí)關(guān)于零售單位煙花爆竹存放的品種和儲(chǔ)存總量不得超過(guò)500公斤的規(guī)定。

2、嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可。煙花爆竹的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)*部門許可并核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，按規(guī)定的地點(diǎn)、路線進(jìn)行，不得超種類、規(guī)格和數(shù)量運(yùn)輸。

3、嚴(yán)格煙花爆竹燃放規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《*城區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、燃放煙花爆竹規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，不得在限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放，不得使用限制的種類燃放。舉辦焰火晚會(huì)及其它大型焰火燃放活動(dòng)的，有關(guān)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)?部門申請(qǐng)，嚴(yán)格按相關(guān)的煙花爆竹燃放許可規(guī)定、焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。

（三）加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。

1、認(rèn)真組織開展安全評(píng)價(jià)工作。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位要選擇具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)查找事故隱患，落實(shí)整改措施，提高安全條件和安全管理水平。

2、嚴(yán)格煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到持證上崗。

各煙花爆竹從業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，組織經(jīng)常性全員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)和安全法制意識(shí)。區(qū)安監(jiān)部門要按規(guī)定對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員開展安全培訓(xùn)考核工作，全面提高企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。

3、制訂應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故處置能力。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)要求和督促各煙花爆竹批發(fā)、運(yùn)輸企業(yè)，焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位認(rèn)真制訂好本單位和活動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)區(qū)有關(guān)部門備案；建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置能力。

4、加強(qiáng)宣傳教育力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

充分利用廣播、電視各種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，向社會(huì)各界，特別是農(nóng)村和學(xué)校廣泛宣傳煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)、燃放等有關(guān)安全知識(shí)和常識(shí)，教育廣大群眾知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制意識(shí)和安全意識(shí)。要充分發(fā)揮基層政府、村（居）委會(huì)和廣大群眾的作用，設(shè)立舉報(bào)電話，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效引導(dǎo)群眾自覺、主動(dòng)地參加打擊私炮的活動(dòng)。

五、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

為確保本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行，區(qū)成立*市*區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由柯茂（副區(qū)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，林三岳（區(qū)府辦）、張鵬（區(qū)安監(jiān)局）任副組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局、*分局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，區(qū)供銷聯(lián)社等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室由陳志民（區(qū)安監(jiān)局）任主任。

本項(xiàng)工作完成以后，該工作機(jī)構(gòu)自行撤銷。

各成員單位的工作職責(zé)分工為：

區(qū)*部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，包括煙花爆竹道路運(yùn)輸許可和確定運(yùn)輸路線，煙花晚會(huì)燃放許可，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，以及偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和按規(guī)定核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，組織查處不具備安全條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量,督促煙花爆竹生產(chǎn)單位嚴(yán)把煙花爆竹質(zhì)量關(guān)。

區(qū)工商部門負(fù)責(zé)煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處非法煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)凡未取得區(qū)安監(jiān)、*等部門安全許可的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位，不給予工商年審或注冊(cè)登記。

區(qū)供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)安全管理，督促本系統(tǒng)企業(yè)依法完善安全生產(chǎn)條件，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)巡查和信息收集，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袨榈模皶r(shí)報(bào)告區(qū)*、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。

各鎮(zhèn)（街道）要按照“屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施加大工作力度。特別是非禁止燃放的鎮(zhèn)要建立“打非”巡查制度，確保轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等行為得到及時(shí)的制止。各基層村（居）委會(huì)要充分發(fā)揮基層組織的作用，廣泛收集案件線索，發(fā)現(xiàn)非法作坊，銷售點(diǎn)及違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放煙花爆竹的，要及時(shí)通報(bào)區(qū)*、安監(jiān)等有關(guān)部門予以依法查處。

六、工作步驟

（一）部署階段（從現(xiàn)在起至*年3月底）

1、研究制訂全區(qū)煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

2、依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)部門的職責(zé)。

3、明確區(qū)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹專項(xiàng)整治行動(dòng)的牽頭部門及各鎮(zhèn)、街道，各村（居）委會(huì)在“打非”工作中的職責(zé)，落實(shí)各級(jí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和村（居）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的負(fù)責(zé)人。

4、向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

（二）規(guī)范和整治階段（*年4月初至*年5月底）

1、完成煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）安全許可工作。

2、完成煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）安全許可工作。

3、建立有效的煙花爆竹安全監(jiān)管體系，各監(jiān)管部門履行職責(zé)，牽頭部門積極發(fā)揮作用。

4、組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處煙花爆竹非法行為。

各鎮(zhèn)(街道)安委辦和區(qū)*、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門應(yīng)將上述工作的落實(shí)情況，于*年5月15日前書面報(bào)送區(qū)安委辦。

（三）集中整治階段（*年6月初至*年12月底）

1、完善煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制，健全并落實(shí)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放的各項(xiàng)保障措施。

2、規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放秩序，依法查處違規(guī)行為，有效遏制非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹活動(dòng)。

各鎮(zhèn)（街道）安委辦和區(qū)*、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門應(yīng)將上述工作的落實(shí)情況,于*年12月15日前書面報(bào)送區(qū)安委辦。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)本次煙花爆竹專項(xiàng)整治工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性。要堅(jiān)決克服麻痹思想，把煙花爆竹安全專項(xiàng)整治作為我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真抓緊、抓好和抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，并組織有關(guān)監(jiān)管部門和專門人員跟蹤督辦，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。

（二）精心組織，依法整治。按照本工作方案的安排，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作方案。要針對(duì)整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，突出重點(diǎn)，依法整治，把整治工作與促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)我區(qū)煙花爆竹安全管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)。在整治行動(dòng)的過(guò)程中，各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)*、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、供銷等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)溝通。區(qū)安委辦將組織督查組對(duì)全區(qū)的整治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，并及時(shí)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）制訂和落實(shí)專項(xiàng)整治的方案和措施。各鎮(zhèn)（街道）安委辦和區(qū)直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查本轄區(qū)(行業(yè))開展專項(xiàng)整治工作和落實(shí)安全隱患整治的情況，并將各階段的工作情況書面報(bào)送區(qū)安委辦。