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為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于妥善解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育穩(wěn)定健康發(fā)展的決定，根據(jù)省財(cái)政廳、教育廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債實(shí)施辦法〉的通知》（粵財(cái)教[*]166號(hào)）和市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市教育局關(guān)于做好解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作意見(jiàn)的通知》（河府辦[2004]15號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債基本情況

我縣中小學(xué)校從*年至*年底止，實(shí)施了“一無(wú)兩有”、“危房改造”、“普九”、“教師住房建設(shè)”、“改薄”等五大義務(wù)教育改造建設(shè)項(xiàng)目，為完成這些項(xiàng)目，各鎮(zhèn)中小學(xué)校采取措施向銀行貸款、由施工隊(duì)帶資、向社會(huì)個(gè)人借款等方式籌集資金給予投入，雖然已償付了一部分工程款，但據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至*年底止，全縣累計(jì)義務(wù)教育負(fù)債11,484.9萬(wàn)元，全部中學(xué)和153所小學(xué)都不同程度負(fù)債，負(fù)債最重的中學(xué)400多萬(wàn)元，最輕的30多萬(wàn)元，負(fù)債最重的小學(xué)300多萬(wàn)元,最輕的也1萬(wàn)多元。

二、解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的基本原則

（一）實(shí)事求是原則

根據(jù)《廣東省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債實(shí)施辦法》規(guī)定，解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債必須堅(jiān)持“分級(jí)審核、核準(zhǔn)數(shù)額、分清責(zé)任、以縣為主、逐步化解”的原則，要清理核實(shí)全縣中小學(xué)教育負(fù)債，摸清債務(wù)來(lái)源和使用情況，核準(zhǔn)數(shù)額，按實(shí)際負(fù)債數(shù)逐步償還。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則

要結(jié)合我縣教育的具體實(shí)際，把解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債與中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與改造老區(qū)學(xué)校結(jié)合起來(lái)，與改造薄弱學(xué)校和改造中小學(xué)危房校舍結(jié)合起來(lái)，采取資產(chǎn)抵債等多種方式解決教育負(fù)債。

（三）公平、公正、公開(kāi)原則

按照中央和省解決金融風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)政策，農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債中屬個(gè)人的集資、借款的本金優(yōu)先償還，不計(jì)償利息。銀行貸款和工程隊(duì)帶資等債權(quán)人公開(kāi)平等受償。償還欠債必須堅(jiān)持先償還本金。

三、解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的范圍

解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的具體范圍是：從*年起至*年底止，為實(shí)施“一無(wú)兩有”、“危房改造”、“普九”、“教師住房建設(shè)”、“改薄”等五大義務(wù)教育改造建設(shè)項(xiàng)目而發(fā)生的基本建設(shè)負(fù)債，包括向銀行貸款、拖欠施工隊(duì)的工程款、用于校舍建設(shè)的個(gè)人集資、借款。

（一）負(fù)債規(guī)模認(rèn)定

此次全縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債規(guī)模鎖定在各鎮(zhèn)、各學(xué)校*年底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)額。突破該規(guī)模的一律不予認(rèn)定。

（二）適當(dāng)扣除

根據(jù)《廣東省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著互諒互讓的態(tài)度，采取免集資利息和工程隊(duì)適當(dāng)讓利的辦法核減債務(wù)。

四、解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的方法和措施

解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債是省委、省政府的一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，各鎮(zhèn)、各中小學(xué)校必須站在講政治的高度重視此項(xiàng)工作，按實(shí)事求是、公正、公平、公開(kāi)的原則，認(rèn)真開(kāi)展和配合有關(guān)部門(mén)搞好此項(xiàng)工作。

（一）解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的方法

1、由縣財(cái)政局牽頭，從財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門(mén)抽調(diào)人員，組成重新確認(rèn)教育負(fù)債工作小組。工作小組在確認(rèn)*年至*年底債務(wù)的基礎(chǔ)上，核實(shí)本金和利息，填報(bào)教育負(fù)債構(gòu)成表（附件1），由縣解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并按教育負(fù)債規(guī)模確定省補(bǔ)助資金償還金額（附件2）。

2、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債規(guī)模的重新認(rèn)定。各鎮(zhèn)、各中小學(xué)校必須在*年統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債數(shù)據(jù)的規(guī)模上，先自行核查（自查表格見(jiàn)附件3），實(shí)事求是地將本鎮(zhèn)、本校的實(shí)際負(fù)債數(shù)額上報(bào)到縣重新確認(rèn)教育負(fù)債工作小組辦公室。此次上報(bào)數(shù)字的真實(shí)性實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)和校長(zhǎng)責(zé)任制：學(xué)校本身基建負(fù)債數(shù)字的真實(shí)性由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，村級(jí)辦學(xué)負(fù)債數(shù)字真實(shí)性由村長(zhǎng)和校長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)級(jí)辦學(xué)負(fù)債數(shù)字真實(shí)性由鎮(zhèn)長(zhǎng)和校長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)。凡發(fā)現(xiàn)數(shù)字上報(bào)不真實(shí)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任，并通報(bào)縣委組織部、人事局備案，凡發(fā)現(xiàn)與債權(quán)人串通騙取財(cái)政資金，造成國(guó)家財(cái)政資金損失的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債數(shù)據(jù)重新確認(rèn)的審核?？h重新確認(rèn)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作小組接到各鎮(zhèn)、各學(xué)校上報(bào)數(shù)據(jù)后，按《廣東省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)展審核工作：①審核上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；②到各學(xué)校進(jìn)行基建實(shí)地丈量審核；③原項(xiàng)目工程必須提供的資料：每一項(xiàng)工程的施工圖紙、合同和概、預(yù)、結(jié)算書(shū)，無(wú)工程施工圖紙、合同和概、預(yù)、結(jié)算書(shū)等資料的，由評(píng)審小組參照當(dāng)年建設(shè)定額重新確認(rèn)；④審核已償還數(shù)額；⑤審核債權(quán)人憑證并聽(tīng)取其意見(jiàn)；⑥其他需要審核的資料；⑦延伸相關(guān)審計(jì)并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

4、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債數(shù)據(jù)的重新確認(rèn)。①由鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)協(xié)調(diào)讓利免息工作；②同意讓利免息后，由村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)及債權(quán)人簽名、蓋章以重新確認(rèn)最后負(fù)債數(shù)據(jù)，并據(jù)此數(shù)據(jù)與債權(quán)人簽訂好確認(rèn)合同和新的還款計(jì)劃；③對(duì)未確認(rèn)的債務(wù)，不列入歸還范圍，財(cái)政暫不予核撥。但各鎮(zhèn)必須列表上報(bào)縣財(cái)政局及科技教育局，并注明未能確認(rèn)的原因。

（二）解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)?？h政府成立解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)謝三昌同志任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣科技教育局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)唐錦榮同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助分配和管理省補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和監(jiān)督縣審核小組的工作。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債償還管理工作。

2、各鎮(zhèn)、各中小學(xué)要認(rèn)真做好償還教育欠債的具體實(shí)施工作。根據(jù)《廣東省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債實(shí)施辦法》的規(guī)定，各鎮(zhèn)人民政府和中小學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)做好教育欠債債權(quán)個(gè)人、工程隊(duì)的認(rèn)本讓利免息的協(xié)商確認(rèn)工作，具體是個(gè)人集資、借款免息，工程隊(duì)讓利10%并全免利息。同時(shí)，并負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)要積極籌措資金共同解決教育負(fù)債。

3、嚴(yán)密組織，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校正常的教學(xué)秩序。各鎮(zhèn)各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織各項(xiàng)具體工作，以適當(dāng)形式公開(kāi)債務(wù)償還情況，保證償還債務(wù)體現(xiàn)公平、公正、合理和有序，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校正常的教學(xué)秩序。對(duì)債權(quán)單位和個(gè)人強(qiáng)迫學(xué)校停課，影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的行為，要堅(jiān)決制止。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建立輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨政紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)各新聞媒體宣傳解決我縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債有關(guān)政策，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和欺騙行為及時(shí)披露，嚴(yán)重者予以曝光；建立健全群眾信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)最后確認(rèn)的教育負(fù)債數(shù)據(jù)進(jìn)行張榜公布；同時(shí)對(duì)在審核我縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債中不顧大局，不實(shí)事求是按政策辦事，有違反紀(jì)律的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重者，予以停職。審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)還債資金審計(jì)和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。每一項(xiàng)債務(wù)在償付前必須經(jīng)過(guò)縣檢查小組審計(jì)核實(shí)后，按重新確認(rèn)的合同支付。對(duì)違反規(guī)定償債，侵占、挪用償債資金等行為，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

五、解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債資金籌措、償還和管理

（一）農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債省補(bǔ)助資金全部用于此次償還債務(wù)。

（二）縣政府每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革省、市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排一定的資金，妥善解決我縣教育負(fù)債。今后各鎮(zhèn)、各學(xué)校嚴(yán)禁借新債還舊債。

（三）各鎮(zhèn)、各中小學(xué)校要把解決教育負(fù)債與中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)。各鎮(zhèn)要積極盤(pán)活中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的學(xué)校資產(chǎn)，通過(guò)出租、拍賣(mài)等形式變現(xiàn)抵債；拍賣(mài)閑置的學(xué)校資產(chǎn)必須經(jīng)縣審批。

（四）縣重新確認(rèn)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作小組將最后審核和確認(rèn)的數(shù)據(jù)匯總，報(bào)縣解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債領(lǐng)導(dǎo)小組審核并確定負(fù)債數(shù)的償還計(jì)付比例，由負(fù)債單位作出還款計(jì)劃并報(bào)縣科技教育局審批后，由縣財(cái)政局直接支付到債權(quán)人。