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為預(yù)防重特大安全事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，全面加強(qiáng)當(dāng)前安全工作，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展“*”場所消防安全隱患專項整治工作。為確保專項整治工作順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實“和諧社會”的發(fā)展思路，以《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《無證照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以整治“*”場所存在的“三合一”重大火災(zāi)隱患為重點，爭取用一年的時間大力整治我區(qū)“*”場所內(nèi)存在的消防安全隱患，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故尤其是群死群傷安全事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對我區(qū)“*”場所消防隱患專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府黃義丞副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商分局、區(qū)財政局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)科技文體局、區(qū)教育局、區(qū)旅游局、區(qū)鳳山祖廟管理處、區(qū)法制局、區(qū)公安消防大隊、團(tuán)區(qū)委等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)（街道）分管副鎮(zhèn)長（副主任）任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)隱患整治辦），辦公室設(shè)在區(qū)公安消防大隊，由區(qū)公安分局*副局長任辦公室主任，區(qū)公安消防大隊黃龍海大隊長和區(qū)安監(jiān)局林澤霖副局長任辦公室副主任，辦公室內(nèi)設(shè)材料組、技術(shù)整改服務(wù)隊和3個聯(lián)合執(zhí)法隊，辦公室和內(nèi)設(shè)組（隊）人員分別從區(qū)工商局、區(qū)公安分局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局中抽調(diào)組成。各鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)相應(yīng)成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

各村（社區(qū)）要成立隱患整治巡查隊，由村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長，警務(wù)區(qū)民警任副隊長，從警務(wù)區(qū)、安全辦、村（社區(qū)）治安隊、村民（居民小組）等抽調(diào)人員作為隊員。

（二）職責(zé)分工

1.區(qū)隱患整治辦負(fù)責(zé)制訂“*”場所消防隱患專項工作的相關(guān)政策和管理實施細(xì)則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位的“*”場所消防隱患專項整治工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理工作中遇到的問題，對各鎮(zhèn)（街道）專項整治工作進(jìn)行不定期督查，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2.成員單位職責(zé)：

區(qū)法制局。負(fù)責(zé)“*”場所、消防隱患專項整治工作有關(guān)政策和規(guī)范文件的合法性審查，配合有關(guān)單位制訂執(zhí)法的實施細(xì)則。

區(qū)公安分局。對消防執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的抗拒執(zhí)法等違法行為依法采取強(qiáng)制措施。

區(qū)公安消防大隊。負(fù)責(zé)組織起草“*”場所出租屋消防安全隱患綜合整治工作有關(guān)文件，負(fù)責(zé)有關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)的解釋答復(fù)，負(fù)責(zé)選取有代表性的小商鋪、小作坊、出租屋建立整改樣板，供基層參照執(zhí)行，對“*”場所消防安全技術(shù)改造工作提供指導(dǎo)。

區(qū)委宣傳部。負(fù)責(zé)“*”場所消防安全隱患專項整治工作全程宣傳報道，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造專項整治氛圍。督促電視臺全力配合專項整治工作，對整治的標(biāo)準(zhǔn)、辦法以及相關(guān)整治工作的政策、信息定期、定時加以宣傳，制作專題警示片，以警示民眾。

區(qū)工商分局。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）隱患整治辦依法查處取締無證照經(jīng)營行為。

區(qū)財政局。負(fù)責(zé)審核、安排宣傳、執(zhí)法等所需費用。

區(qū)維穩(wěn)綜治辦。負(fù)責(zé)將專項整治工作的成績納入?yún)^(qū)政府年度工作考評范圍，負(fù)責(zé)制訂和督促實施因“*”場所消防隱患專項整治引發(fā)的群體性事件等社會矛盾的應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)安監(jiān)局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）隱患整治辦的安全生產(chǎn)工作，對不具備安全生產(chǎn)條件的“*”場所依法進(jìn)行查處。

團(tuán)區(qū)委。組織發(fā)動青年志愿者參加到專項整治工作中來，聯(lián)合城區(qū)消防大隊對青年志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)志愿者的地域?qū)⑵涑鋵嵉芥?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的專項整治工作隊伍中來，使其在調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動等階段發(fā)揮積極作用。

區(qū)監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對在專項整治工作中存在不履行職責(zé)、存在失職、瀆職行為的有關(guān)工作人員進(jìn)行查處。

各有關(guān)行政審批部門應(yīng)以消防安全條件合格作為行政審批前置條件。

3.區(qū)隱患整治辦的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織本區(qū)專項整治工作，對村（社區(qū)）調(diào)查摸底、檢查工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)存在隱患且未按要求整改的場所依法進(jìn)行查處，建立隱患建檔追蹤制度，建立整改長效機(jī)制。

4.村（社區(qū)）巡查隊的主要職責(zé)：在鎮(zhèn)（街道）隱患整治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，開展隱患整治工作的調(diào)查摸底并建立檔案，配合鎮(zhèn)（街道）隱患整治辦進(jìn)行隱患查處工作并督促無證照經(jīng)營戶辦理有關(guān)證照。

三、整治范圍

經(jīng)營面積在300平方米以下，具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、廢品回收站、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等；建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250平方米以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的場所（含配套的倉庫、辦公、住宿等場所）；建筑面積在200平方米以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等。

對于不在上述范圍的其他商店、工廠、娛樂場所均嚴(yán)格按現(xiàn)行法律法規(guī)及國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

四、整治原則

我區(qū)“*”場所出租屋數(shù)量大，隱患多，整治難度大，已經(jīng)成為安全事故高發(fā)區(qū)，必須下大力氣，嚴(yán)肅對待。對“*”場所、消防隱患的整治，要堅持“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的理念，貫徹以下原則：

（一）屬地管理原則。對“*”場所、隱患的整治，要堅持屬地管理，當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)總責(zé)、黨政一把手為第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，劃分責(zé)任。區(qū)與鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）兩級要分別簽訂轄區(qū)《”*”場所消防隱患整治責(zé)任書》，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制為框架的工作責(zé)任體系，一級抓一級，層層抓落實，提高基層的屬地管理責(zé)任感。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合自身實際情況，將*場所、出租屋安全消防隱患專項整治工作的實績與領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的實績量化考核評定直接掛鉤，和領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的工資待遇、獎金直接掛鉤，并制定相應(yīng)的獎懲制度，獎優(yōu)罰劣，增強(qiáng)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對專項整治工作的責(zé)任感。

（二）重點治亂原則。要以“治亂用重典”的思想進(jìn)行整治。針對當(dāng)前“*”場所出租屋尤其是“三合一”、“多合一”建筑火災(zāi)事故頻發(fā)的實際情況，必須突破傳統(tǒng)的查處辦法，加大執(zhí)法力度，采取有力手段督促安全隱患的整改，對拒不整改的，一律由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰圆榉?、取締、停租?/p>

（三）標(biāo)本兼治原則。堅持對違法行為的查處和技術(shù)改造相結(jié)合，以整改火災(zāi)隱患，優(yōu)化消防環(huán)境、消除房屋使用安全隱患為最終目的，抓好各類技術(shù)改造手段的落實，從根本著手，消除*場所出租屋安全隱患；建立健全長效管理機(jī)制，防止反彈勢頭出現(xiàn)。

五、整治步驟

全區(qū)“*”場所隱患專項整治工作從3月1日至12月31日，按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底及自查自改，督查整改，檢查驗收三個階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底及自查自改階段（3月1日－7月31日）。主要做好以下工作：

（一）召開動員大會，明確職責(zé)。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，認(rèn)真制訂安全專項整治工作實施方案并逐級召開動員大會，層層簽訂整治工作責(zé)任書，狠抓落實，將責(zé)任落實到人，采取集體負(fù)總責(zé)、個人分片包干的方式，各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要分工負(fù)責(zé)若干村（社區(qū)）的整治工作，各村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要分工負(fù)責(zé)若干場所的整治工作，確保每個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）場所均有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)整治工作。

（二）組建技術(shù)整改服務(wù)隊、聯(lián)合執(zhí)法隊。為有效開展全區(qū)安全消防隱患專項整治工作，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在4月20日前，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，在安全生產(chǎn)辦、城建辦、工商所、公安派出所等部門抽調(diào)人員，人力不足的，可聘請有一定專業(yè)技術(shù)知識的消防協(xié)管員，分別成立技術(shù)整改服務(wù)隊和聯(lián)合執(zhí)法隊。區(qū)公安分局、消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商分局、區(qū)建設(shè)局應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在4月25日前對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）技術(shù)整改服務(wù)隊和聯(lián)合執(zhí)法隊工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解治理范圍、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)。

（三）全面調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合火災(zāi)隱患普查整治工作，組織各村（社區(qū)）干部、工作人員開展對轄區(qū)所有列入整治范圍的場所進(jìn)行摸底調(diào)查，填寫《*市“*”場所普查告知登記表》，動員各場所對照治理標(biāo)準(zhǔn)開展自查和消除隱患工作，并由技術(shù)整改服務(wù)隊對隱患整改工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。要以村（社區(qū)）為單位，對摸底調(diào)查工作分類別統(tǒng)一建立檔案，并于4月底前匯總并填寫《村（社區(qū)）“*場所”調(diào)查統(tǒng)計表》上報至鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）于5月1日前匯總并填寫《鎮(zhèn)（街道）*場所調(diào)查統(tǒng)計表》上報區(qū)“*”場所隱患整治辦。

（四）自查自改隱患。各“*”場所出租屋的所有人及使用人在期限內(nèi)務(wù)必按照本方案整治標(biāo)準(zhǔn)的要求組織自查自改，對查出的安全隱患立即整改，無法在要求期限內(nèi)整改完畢的，必須先停產(chǎn)停業(yè)、停租、停止使用，并采取可靠的措施，確保安全，待整改完畢后方可投入使用。

第二階段：督查整治階段（8月1日－12月1日）。各鎮(zhèn)（街道）道聯(lián)合執(zhí)法隊對治理場所按照治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地毯式檢查，對未按要求自查自改的或整改不符合要求的，一律由當(dāng)?shù)卣块T依法查封、取締、停止出租，并對有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)懲，對拒不接受檢查、拒不執(zhí)行處罰決定的，依法從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要做好執(zhí)法工作的善后工作，妥善安置查封、取締、停止出租后有關(guān)人員的安置工作，防止群體性事件的發(fā)生。

第三階段：檢查驗收階段（12月1日－12月31日）。各鎮(zhèn)（街道）在督察整治階段結(jié)束后，對組織開展專項整治工作情況，包括安全隱患整改情況、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門履行職責(zé)情況，寫出專題報告，于12月15日前將全面工作情況上報區(qū)隱患整治辦。

六、保障措施

（一）建立專項整治成效量化考評體系

區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)（街道）專項整治工作成效實行量化考核制度，整治工作附加值為100分。區(qū)隱患整治辦對專項整治工作實施督查制度，定期組織檢查組到各鎮(zhèn)（街道）對“*”場所消防隱患專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，并按《*市*場所消防隱患專項工作考評扣分細(xì)則》對各鎮(zhèn)（街道）整治工作予以考評，累計扣分40分以上的，該鎮(zhèn)（街道）的維穩(wěn)綜治及安全生產(chǎn)年度考評直接判定為不合格，工作進(jìn)展不力并造成嚴(yán)重后果的，由區(qū)監(jiān)察局追究各級主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

（二）建立定期聯(lián)席會議制度

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級建立由專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的聯(lián)席會議制度。專項整治期間，每月召開一次聯(lián)席會議，也可根據(jù)實際需要不定期召開。會議主要研究部署“*”場所消防隱患整治的具體工作，協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的具體問題，及時通報相關(guān)工作進(jìn)展情況。

（三）加大保障投入力度

各鎮(zhèn)（街道）要把“*”場所、消防隱患專項整治工作當(dāng)成今年的頭等大事來抓，下大力氣，在人力、財力、物力上全力支持，劃撥專項經(jīng)費，確保整治工作能夠順利進(jìn)行。

（四）加大宣傳力度

在開展專項整治工作期間，要加強(qiáng)新聞宣傳工作，營造輿論氛圍，各地整治辦要設(shè)專人負(fù)責(zé)消防宣傳工作。宣傳工作中要注意發(fā)揮新聞宣傳的覆蓋優(yōu)勢，充分利用廣播電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒平臺和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、宣傳欄、標(biāo)語等形式對專項整治的范圍、內(nèi)容、要求和自查自改時限進(jìn)行公告，使綜合治理工作人人皆知，共同參與。

各鎮(zhèn)（街道）隱患整治辦要充分發(fā)揮青年志愿者的能動性，使其在宣傳工作中發(fā)揮積極作用，組織轄區(qū)各村（社區(qū)）在4月25日前把市政府《關(guān)于整治“*”場所隱患的通告》及時印制、派發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有“*”場所。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

專項整治涉及面廣，政策性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，事關(guān)社會治安和穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，作為打造“平安*”的一項重要工作來抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手要負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，切實將這項工作抓緊、抓實、抓好。

（二）精心組織，統(tǒng)籌安排

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一布置，結(jié)合實際，認(rèn)真研究，制定切實可行的實施工作方案，統(tǒng)籌安排、周密布置，層層動員，廣泛發(fā)動，有計劃、有目的開展各項工作。

（三）明確職責(zé)，狠抓落實

開展安全隱患專項整治工作，能否取得實效，關(guān)鍵在明確責(zé)任，狠抓落實。一是各鎮(zhèn)（街道）要層層落實責(zé)任，有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。凡在專項整治工作中存在不履行管理職責(zé)，甚至瞞報、漏報、徇私包庇的，由紀(jì)檢部門予以查處，給予免職、清退處理；情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。二是要落實宣傳發(fā)動工作，通過廣泛宣傳發(fā)動，使全區(qū)人民認(rèn)識到專項整治工作的社會意義，營造良好的社會氛圍。三是要落實保障措施，積極化解各種矛盾，做好突發(fā)事件應(yīng)急工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時還要注意做好各類情況信息上報工作，做到信息互通，工作互相促進(jìn)。

（四）重點突出，兼顧其他

結(jié)合我區(qū)安全整治工作的實際情況，“*”場所是當(dāng)前整治工作的重點和難點，必須全力以赴抓好。同時，為防止重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故，不能放松對人員密集場所，特別是公共娛樂場所、商場、市場、賓館、酒店勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校、幼兒園等場所的安全監(jiān)管，應(yīng)長抓不懈，通過“一暢兩會”（暢通疏散通道和安全出口，會撲救初期火災(zāi)，會自救逃生）行動的深入進(jìn)行，消防安全防范新技術(shù)的推廣應(yīng)用，消防宣傳工作的持續(xù)開展，促進(jìn)人員密集場所消防安全基礎(chǔ)條件的改善和其從業(yè)人員消防意識的提高。