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為了預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的危害和損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)廣東省*年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（粵國土資發(fā)〔*〕107號）精神，依照《廣東省*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（*－2020），制定本防治方案。全市各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、及時協(xié)調(diào)，深入貫徹以防為主、防治結(jié)合、防救結(jié)合的方針，按照全面部署、保證重點、嚴(yán)格督查的要求，做好本防治方案的組織實施工作。

一、*年我市地質(zhì)災(zāi)害基本情況

*市位于祖國大陸最南端，三面臨海，北部為丘陵，南部和北半部為玄武巖臺地，中部和沿海為平原，地形起伏不大。全年濕熱多雨，夏季多臺風(fēng)，雷暴雨。沿海局部地區(qū)分布膨脹性土層和軟弱土層，為低震級地震多發(fā)影響區(qū)，新構(gòu)造活動相對較強。脆弱的地質(zhì)條件決定我市是廣東省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一，各種災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流、地面沉降、地裂縫、地砂化、風(fēng)暴潮、港口淤積、水庫淤積和礦山地質(zhì)災(zāi)害等，而崩塌、地面塌陷、地面沉降等是我市地質(zhì)災(zāi)害的主要災(zāi)種。復(fù)雜的自然地理、地質(zhì)環(huán)境孕育了自然地質(zhì)災(zāi)害，人類強烈的工程活動誘發(fā)和加劇了地質(zhì)災(zāi)害，各種條件的不良組合，造就了地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布范圍廣、類型多的特點。

*年我市降雨量1461mm，屬正常。全市地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害17起11多處，50多戶200多人的生命安全和近9000多萬元財產(chǎn)構(gòu)成威脅。

截止*年止，全市通過地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查發(fā)現(xiàn)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點22處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員達(dá)1萬余人，潛在直接經(jīng)濟(jì)損失800多萬元，是廣東省地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。其中：1、廉江市塘蓬鎮(zhèn)普龍圩埡村北西側(cè)約100米，受威脅對象：魚塘面積900平方米，農(nóng)田30畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約25萬。2、廉江市石嶺鎮(zhèn)龍灣大垌村東約500米，受威脅對象：受威協(xié)人口5人，房屋2間，農(nóng)田50畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失大于65萬。3、廉江市石城鎮(zhèn)丹樟村北約300米，受威脅對象：農(nóng)田30畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：約6萬。4、廉江市欄塘村南側(cè)陳子強石場北側(cè)，受威脅對象：受威脅人口5人，房屋2間，農(nóng)田10畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失大于55萬。5、廉江市三叉村北側(cè)約300米，受威脅對象：農(nóng)田100畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失大于20萬。6、廉江市新民鎮(zhèn)上坡仔村西側(cè)約600米，受威脅對象：農(nóng)田100畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：大于20萬。7、廉江市新民鎮(zhèn)羊角嶺村北約300米，受威脅對象：農(nóng)田50畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約10萬元。8、廉江市新民鎮(zhèn)金村東南側(cè)約100米，受威脅人口5人，農(nóng)田30畝。潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約55萬元。9、廉江市新民鎮(zhèn)山澗村南側(cè)約300米，受威脅對象：受威脅人口3人，房屋1間，農(nóng)田30畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約40萬。10、廉江市新民鎮(zhèn)大路坡村北側(cè)約500米，受威脅對象：農(nóng)田30畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約6萬。11、廉江市石城鎮(zhèn)薯地坡村清建嶺水庫下游，受威脅對象：農(nóng)田100多畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約20萬。12、廉江市安鋪鎮(zhèn)茅坡村北東側(cè)約200米，受威脅對象：受威協(xié)人口不詳，房屋無，農(nóng)田2公頃。潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約60萬。13、湖光巖風(fēng)景旅游區(qū)白衣庵景點，受威脅對象：尼姑5人，佛像、游客和管理人員等，坡腳的白衣庵、樓房各一幢，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失大于50萬。14、赤坎區(qū)赤坎糖廠西側(cè)水庫邊，受威脅對象：樓房一幢，廠房一幢，新建圍墻70米（已崩塌過），潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失36萬元。15、平嶺北大沙溝新殯儀館南側(cè)，受威脅對象：建筑物、人員、并造成水庫淤積，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失60萬元。16、湖光巖風(fēng)景區(qū)大茶壺景點西側(cè)，受威脅對象：環(huán)湖公路、景點、建筑物和游客，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：2.4萬元。17、東海島東簡鎮(zhèn)石板燈樁SW公路邊，受威脅對象：破壞道路，阻塞交通，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：11.63萬元。硇州島淡水鎮(zhèn)那洞村東部海岸，受威脅對象：水產(chǎn)養(yǎng)殖、防風(fēng)林、房屋、管理人員。潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：約3.2萬元。18、*市第一技工學(xué)校運動場西側(cè)，受威脅對象：道路、來往車輛、三間豬舍、一幢房屋、農(nóng)田。潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：8.5萬元。19、雷州市英利鎮(zhèn)英峰嶺239.6高地側(cè)，受威脅對象：受威脅人口超過5人，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：50萬元。20、徐聞縣海安鎮(zhèn)良田仔村東南側(cè)，受威脅對象：林地50畝，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：20萬元。21、霞山區(qū)觀海長廊航標(biāo)處后面，受威脅對象：該樓房、附近的十樓幢樓房以及住戶，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失大于150萬元。22、廉江市鶴地水庫第一溢道堤壩，受威脅象：下游居民及農(nóng)田，潛在地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失：較大。

二、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確方向

各級人民政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為民心工程的重要工作進(jìn)行部署和落實，在人力、物力、財力上予以保證，各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮系統(tǒng)要建立完善責(zé)任制，明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的預(yù)防責(zé)任人必須按照防災(zāi)責(zé)任制的要求，明確各危險點所在地區(qū)、主管部門及建設(shè)單位的責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)。責(zé)任人必須上崗到位，特別在汛期必須以人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)，周密部署，切實組織好監(jiān)測預(yù)防預(yù)報、群測群防、災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查。對地質(zhì)災(zāi)害危險點及時提出具體措施，制定人員緊急避險和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)急方案。并按照國土資源部和省、市速報制度的要求，及時向上級有關(guān)部門報告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和防治情況。各級國土資源行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并在次年的1月5日前報送當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源行政主管部門。

（二）制定方案，落實責(zé)任制

各縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)在總結(jié)上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，會同建設(shè)、水利和交通等有關(guān)部門，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、類型、規(guī)模、活動等實際情況，認(rèn)真組織編制和落實本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，提出本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點的具體防災(zāi)措施，落實監(jiān)測，建立24小時臨值報警制度和明確主要責(zé)任人，做好平時演練和群防群治工作，協(xié)助有關(guān)部門確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線。各地編制的地質(zhì)災(zāi)害防治方案需及時報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟蠊迹笊弦患墖临Y源行政主管部門備案。防治方案應(yīng)作為地方人民政府指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)。要按照廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》要求，切實做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。對違反規(guī)定或不落實地質(zhì)災(zāi)害防治方案，造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。*市國土資源局要對人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行責(zé)任單位認(rèn)定，并依法督促責(zé)任單位進(jìn)行治理，責(zé)任單位逾期不治理或治理不符合要求的，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，處10萬元以上50萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究其法律責(zé)任。

（三）加快步伐，搞好編制規(guī)劃工作

*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已提前完成并通過市政府分布實施，各縣（市）人民政府和國土資源行政主管部門，要繼續(xù)積極籌集資金，按照有關(guān)要求，開展本單位的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與規(guī)劃工作，編制縣（市）級的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃必須把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為必備的組成部分，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)，必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。

（四）落實規(guī)劃，增強應(yīng)急反應(yīng)能力

各級人民政府和國土行政主管部門要認(rèn)真落實汛期值班制度，險情調(diào)查制度和災(zāi)情速報制度。汛期前組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面清查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)，主動避災(zāi)抗災(zāi)。各地應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。

（五）加強評估工作，從源頭上控制災(zāi)害的發(fā)生

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》（國土資發(fā)〔*〕69號）要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工作建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)初步調(diào)查情況，確定進(jìn)行評估的范圍。對未列入評估范圍的建設(shè)用地，在申請審批用地時，必須附有較詳細(xì)地質(zhì)環(huán)境條件資料。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止審批新的建設(shè)住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

（六）加強協(xié)作，保證信息暢通

各級人民政府和國土資源行政主管部門，要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)防汛救災(zāi)部門的協(xié)調(diào)溝通與合作，互通情報，確保市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級之間信息暢通，達(dá)到上情下達(dá)、下情上報及時準(zhǔn)確，為全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作提供有力的保障。

（七）積極推動汛期預(yù)警工作，提高預(yù)報的準(zhǔn)確性

國土資源與氣象部門要做好聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析和集成，制作高質(zhì)量的預(yù)報產(chǎn)品，聯(lián)合開展各項科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確性和精度。各地在汛期省級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各自的實際，積極推進(jìn)本地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，及時反饋地質(zhì)災(zāi)害信息，力爭地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平上一個新臺階。并做好開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)的月報編制和年度總結(jié)工作。

（八）加強宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識

各級人民政府和國土資源行政主管部門，應(yīng)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，扎扎實實地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，特別是各級國土資源行政主管部門，應(yīng)充分利用“4·22”世界地球日和“3·19”《礦產(chǎn)資源法》頒發(fā)紀(jì)念日及“6·25土地日”開展宣傳咨詢活動，進(jìn)一步增強廣大干部群眾對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的意識，提高抗災(zāi)能力，確保一方平安。

三、落實地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)防責(zé)任人

地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防工作應(yīng)在縣（市）、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，國土資源、城建、交通、水利和旅游等行政主管部門按照各自的職責(zé)，認(rèn)真履行對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段、區(qū)）監(jiān)測和預(yù)防工作。對威脅礦山、公路、水利等設(shè)施和旅游景區(qū)（點）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由設(shè)施所在地有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)防；對于威脅居民區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點由當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織監(jiān)測，并組織檢查已開展縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)落實與運行情況。汛期前，各主管部門要按照各自的職責(zé)分工對隱患點（段、區(qū)）進(jìn)行全面檢查，并做好汛期經(jīng)常性監(jiān)測預(yù)防和值班安排，落實防火、避災(zāi)、救災(zāi)的組織機構(gòu)和物資準(zhǔn)備，盡可能地避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四、*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點

*年，我市地質(zhì)災(zāi)害汛期防范時期為4月15日至10月15日，重點防范時期為5月1日至9月30日；汛期重點防治因臺風(fēng)暴雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害，其它時段重點做好地面塌陷和人為工程活動引發(fā)的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點防治地區(qū)

在分析總結(jié)以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時空分布和災(zāi)害損失程度的基礎(chǔ)上，確定雷州半島的崩塌、滑坡、地面塌陷的地質(zhì)災(zāi)區(qū)：1、*市區(qū)、廉江的高橋－營仔、徐聞的和安－海安。2、*市轄區(qū)、遂溪縣、雷州市、徐聞縣等地，由于以玄武巖臺地、*組臺地、北海組平原為主，常受風(fēng)暴襲擊，在干旱產(chǎn)生地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段）的預(yù)防

本防治方案所指的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段）是指規(guī)模較大、危害中等以上，可能造成社會影響大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，危險性大的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)市省水文隊*年度地質(zhì)災(zāi)害巡查報告，我市自八十年代以來，共發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害100多宗，死傷1100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失10多億元。目前，發(fā)現(xiàn)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點22處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員達(dá)1萬余人，潛在直接經(jīng)濟(jì)損失800多萬元，因此，所在縣（市）、區(qū)政府、國土資源、建設(shè)、交通、水利等行政主管部門，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，重點加強防范。汛期前按照各自分工對隱患點（段）進(jìn)行全面檢查，發(fā)放防災(zāi)明白卡；汛期開展經(jīng)常性巡查、監(jiān)測和24小時值班，做好防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)的各項工作。

五、*年全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測

結(jié)合我市以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點和地質(zhì)背景條件分析，我市地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)條件仍以降雨為主，其次是人類工程活動。

（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)*年*市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布區(qū)域及氣象水文分析，預(yù)計*年*市汛期總降雨量較去年有大幅度上升，部分地區(qū)可能有洪澇發(fā)生，易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）人類工程誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。

從我市城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通干線及重點礦區(qū)分布等工程建設(shè)活動強度上分析，因舊城區(qū)、山區(qū)農(nóng)村建屋基本未考慮周邊地質(zhì)環(huán)境條件，存在選址不當(dāng)、缺乏排水設(shè)施、邊坡不合理開挖和加載等問題，因此，我市舊城區(qū)、山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生將較為頻繁。交通工程建設(shè)和礦山災(zāi)害隱患次之。

六、落實經(jīng)費，建立健全保障機制

各縣（市）、區(qū)人民政府要建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度，按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃安排地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防和治理經(jīng)費，納入年度計劃和財政預(yù)算。