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根據(jù)市委、市政府關(guān)于*年全市總體工作思路和環(huán)保工作的特點，*年，我市環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞市委、市政府的重大部署，全面貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆二次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)旺市、環(huán)保優(yōu)先”的基本方針，以提高人民生活質(zhì)量為宗旨，以打造人居環(huán)境模范城市為目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)年為載體，著眼于落實污染減排和環(huán)境安全兩大工作任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，全力推進(jìn)環(huán)保各項工作上新水平，為促進(jìn)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）解放思想，創(chuàng)新管理，服務(wù)好*新一輪大發(fā)展

保持清醒頭腦，切實認(rèn)識我市環(huán)境保護(hù)工作面臨形勢，增強憂患意識和危機意識，明確今年工作重點。解放思想，理清思路，找出破解問題的關(guān)鍵。真抓實干，具體工作要落實到相關(guān)科室和責(zé)任人身上，切實落實責(zé)任。

（二）扎實做好污染普查工作，準(zhǔn)確掌握環(huán)境底數(shù)

做好普查員、普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)工作，全面開展污染源清查并建立污染源底冊；督促各縣（區(qū)）根據(jù)要求按時完成本轄區(qū)污染源清查工作，2月至5月底前進(jìn)行污染源全面普查，6月至8月底前進(jìn)行污染源普查的總結(jié)，按照省普查辦要求進(jìn)一步修正我市污染源普查數(shù)據(jù)、編制普查工作報告和技術(shù)報告、接受省的普查驗收，確保順利完成第一次全國污染源普查工作任務(wù)。

（二）大力開展減排工作，為*市新一輪大發(fā)展騰出環(huán)境容量

一是加強污染減排“三大體系”建設(shè)，建立科學(xué)的保障機制。建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的減排指標(biāo)體系和統(tǒng)計方法，實行重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布，及時掌握污染增減動態(tài)變化情況，提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息化水平，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系。建立準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，提高污染源現(xiàn)場采樣監(jiān)測專用儀器設(shè)備的裝備水平，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、有效，提升環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力。建立嚴(yán)格的減排考核體系，強化各級政府責(zé)任，嚴(yán)格數(shù)據(jù)公布制度和責(zé)任追究制度，接受社會和公眾的監(jiān)督。嚴(yán)格按國家的核算與核查細(xì)則核實減排量。減排考核與排污許可證管理掛鉤，與項目審批掛鉤，與限期治理掛鉤，并將污染減排任務(wù)完成情況納入縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長責(zé)任考核指標(biāo)體系，實行“一票否決”。

二是加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染減排能力。加快推進(jìn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。重點推進(jìn)全市縣城、中心鎮(zhèn)和萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推動污水管網(wǎng)建設(shè)，做到管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步。*年，完成惠城區(qū)仲愷高新區(qū)、惠陽新墟、三和工業(yè)區(qū)、龍門縣城、惠東考洲洋等污水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，尤其龍門縣城污水處理廠在年底前投入使用，率先在全省山區(qū)縣建成污水處理廠；博羅楊村、惠東稔山等污水廠主體工程及管網(wǎng)開始動工建設(shè)；惠城金山、瀝林、惠東平海、博羅福田、湖鎮(zhèn)等污水處理廠完成啟動工作；另外，抓好污水不能進(jìn)入收集管網(wǎng)分散企業(yè)的污水處理廠建設(shè)，做到員工超過100人必須建設(shè)生活污水處理廠。

三是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，控制新污染。將建設(shè)項目環(huán)保審批工作與污染減排工作緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格建設(shè)項目審批管理。所有新建項目，均要求明確其污染物排放總量指標(biāo)來源，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、總量控制目標(biāo)及節(jié)能減排要求的項目，對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求的項目，對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的項目，一律不予通過環(huán)保審批。對造紙、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等十大重污染行業(yè)項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，不再審批定點基地外的上述重污染行業(yè)項目。禁止在東江、西枝江及淡水河沿岸新建水污染型項目。

四是強化工業(yè)污染執(zhí)法監(jiān)管，削減工業(yè)污染排放。繼續(xù)創(chuàng)新機制，深化環(huán)保綜合執(zhí)法，采用懺悔制、黑名單制等一系列有效措施，加大環(huán)保監(jiān)管力度，重點是加強對飲用水源保護(hù)區(qū)、國控省控企業(yè)、市控以下排污大戶、文明城市創(chuàng)建中的環(huán)保難點熱點問題等加強環(huán)保執(zhí)法力度。強化排污許可證的監(jiān)管，嚴(yán)格排污許可證年審制度，對沒有完成預(yù)期整改任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行處罰，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷排污許可證，拒不整改或者偷排漏排的企業(yè)則堅決將其關(guān)閉。建立部門聯(lián)動的執(zhí)法機制。對環(huán)境違法企業(yè)通過聯(lián)合工商、稅務(wù)、國土、海關(guān)、金融、法院等部門，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段予以嚴(yán)懲，改變環(huán)保執(zhí)法偏軟的局面。

（三）加大園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

按照“工業(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園、分類布局、集中治污”原則，加大推進(jìn)我市工業(yè)開發(fā)園區(qū)及污染行業(yè)定點基地的建設(shè)力度，對引進(jìn)的項目嚴(yán)格把關(guān)，提升園區(qū)的環(huán)境管理水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排，努力打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點工作。對已獲批準(zhǔn)兩個電鍍基地，加緊制定轄區(qū)內(nèi)已有電鍍企業(yè)的整合搬遷方案并嚴(yán)格組織實施。督促工業(yè)開發(fā)園區(qū)和污染行業(yè)基地做好規(guī)劃（或區(qū)域）環(huán)評及其報批工作，在工業(yè)開發(fā)園區(qū)規(guī)劃（或區(qū)域）環(huán)評未經(jīng)批復(fù)前，繼續(xù)暫停審批入園單個項目的環(huán)評文件。此外，大力整合分散電鍍、化工行業(yè)，積極協(xié)助做好我市化工、一般工業(yè)固體廢物綜合利用等污染行業(yè)基地的上報審批工作；推進(jìn)高科級、輕污染的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，全力扶持富士康、中海殼牌擴建項目、中海煉油擴建項目、國華熱電聯(lián)供、平海電廠、惠東船廠、龍門三大水泥廠擴建項目、比亞迪汽車整車項目、TCL液晶模版項目、石化中下游產(chǎn)業(yè)、電子數(shù)碼產(chǎn)業(yè)等重點工程項目建設(shè)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從政策上、技術(shù)上給予悉心指導(dǎo)和全力支持。

（四）大力解決環(huán)境民生問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

一是加大對建筑工地污染整治力度。繼續(xù)實施對建筑施工企業(yè)自覺履行噪聲控制承諾書制和實施違法行為環(huán)保限批制，強化建筑工地監(jiān)管；實行部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)、城管、國土資源、公用事業(yè)等部門，通過多部門綜合執(zhí)法，加大對違法企業(yè)的查處力度；同時，加強對建筑工地、道路的揚塵控制，及時將裸露的工地覆蓋，定期對道路進(jìn)行灑水清潔，確?？諝庵笖?shù)的優(yōu)良。

二是加大對飲食業(yè)污染整治力度。繼續(xù)聯(lián)合工商、衛(wèi)生、城管等部門，在規(guī)范市區(qū)飲食業(yè)審批程序的基礎(chǔ)上，強化日常監(jiān)管力度：對無工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和環(huán)保排污許可證的飲食“三無”企業(yè)，商請衛(wèi)生、工商部門取締；對已有工商、衛(wèi)生許可，但未經(jīng)環(huán)保審批的飲食企業(yè)，由環(huán)保部門根據(jù)是否符合選址要求、環(huán)保設(shè)施是否落實、有無群眾投訴等情況，分類作出處理，促使飲食業(yè)主做到依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、文明經(jīng)營；對雖具有合法手續(xù)，但達(dá)不到環(huán)保要求、群眾投訴強烈、整改無望的飲食企業(yè)，經(jīng)環(huán)保處罰后移交衛(wèi)生、工商等部門依法取締或移送法院強制關(guān)閉。

三加大對機動車尾氣污染整治力度。加強定期檢測、道路抽檢等工作，對不符合環(huán)保要求、尾氣超標(biāo)車輛，協(xié)調(diào)交通、公安交警部門禁止其上路行使和吊銷駕駛證、營運證，并強制維修直至檢測合格。在機動車尾氣污染整治的基礎(chǔ)上，開展公交車輛油改氣調(diào)研工作，努力推進(jìn)油改氣工程的實施，淘汰一批長期冒黑煙的公交車輛。

（五）加大區(qū)域污染整治力度，改善環(huán)境質(zhì)量

大力開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)整治。完成禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場清理工作，落實規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場限期整改、限期治理，改善納污水體質(zhì)量，確保環(huán)境安全。抓好淡水河污染整治工作。通過對淡水河流域?qū)嵭辛饔蛳夼?，整治“兩河四岸”，進(jìn)一步推進(jìn)淡水河流域污染整治工作，改善淡水河流域環(huán)境。加快生態(tài)示范村建設(shè)工作。結(jié)合我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，*年度我市創(chuàng)建生態(tài)示范村20個。

（六）強化危險廢物的監(jiān)管，消除安全隱患

編制*市固體廢物污染防治規(guī)劃，建立對危險廢物持證單位信用等級考核機制，實行紅、黃、綠牌管理；對全市固廢產(chǎn)生企業(yè)的固廢產(chǎn)生量進(jìn)行核查，掌握全市固廢產(chǎn)生情況；建立對處理處置企業(yè)生產(chǎn)特別是污染治理情況實時監(jiān)控，為全面解決我市固體廢物污染防治問題提供有力的保障。

（七）加強環(huán)保能力建設(shè)，提升環(huán)保保護(hù)工作管理水平

一是加強信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市環(huán)保局信息系統(tǒng)建設(shè)，建成完善的環(huán)保管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字環(huán)保；加強污染源在線視頻監(jiān)控，重點抓好國控、省控重污染企業(yè)的監(jiān)管，今年新增60家重點排污單位安裝在線監(jiān)控，對117家現(xiàn)已安裝在線監(jiān)測(監(jiān)控)的老污染源企業(yè)的設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)與省局在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。*年6月前啟動國控和省控企業(yè)的在線視頻監(jiān)控。

二是加強環(huán)境科學(xué)研究，為環(huán)境管理提供強有力的技術(shù)支持。認(rèn)真跟蹤東江蓄水后的水質(zhì)變化情況，加強研究，科學(xué)分析變化趨勢，積極提出應(yīng)對措施。積極開展城市生活污水處理污泥和制革、印染污泥的處理處置技術(shù)研究，為產(chǎn)生企業(yè)破解環(huán)境難題。提高環(huán)評報告的質(zhì)量，準(zhǔn)確分析建設(shè)項目對環(huán)境的影響。加強技術(shù)評估工作，為建設(shè)項目的審批把好技術(shù)關(guān)。

三是加快推進(jìn)*市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心建設(shè)。保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全，將市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心建成優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、廉政工程。四是加快完善機構(gòu)建設(shè)。*年，成立*市環(huán)境監(jiān)察分局和督查辦。

（八）強化環(huán)境宣傳教育，推動環(huán)保理念深入人心

重點圍繞污染減排、污染源普查、模范城復(fù)查、文明城市創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察及建設(shè)項目規(guī)劃和審批等環(huán)保多項中心工作，采取多種方式，做好環(huán)境宣傳工作，增強人民群眾的生態(tài)文明意識、環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)保法制意識，推動人人有責(zé)、共同關(guān)注、群策群力、共同參與的良好社會氛圍和機制的形成。

（九）加強作風(fēng)建設(shè)，提升環(huán)保隊伍戰(zhàn)斗力

一是加強隊伍建設(shè)。加強對環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的思想教育，提高環(huán)保隊伍的政治素質(zhì)；大力開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，通過開展文明窗口、文明單位、明查暗訪等活動，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，努力塑造廉潔勤政、執(zhí)政為民的公仆形象；加強環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強適應(yīng)新時期環(huán)保工作的能力水平。

二是規(guī)范工作秩序。強化制度建設(shè)，理順環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，提高工作效能，推行一個窗口、一支隊伍對外；積極推行政務(wù)公開，落實業(yè)務(wù)承諾時限，建立陽光環(huán)保；強化績效考核，建立局內(nèi)部責(zé)任追究體制，完善考核考評辦法；創(chuàng)新用人機制，不搞論資排輩，把那些想干事、能干事、群眾公認(rèn)的同志用起來，全面激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

三是強化督查督辦。嚴(yán)格督查制度，對完成情況及時進(jìn)行通報檢查，對沒有完成任務(wù)、達(dá)不到要求的及時進(jìn)行查處，確保各項工作能夠圓滿完成。