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農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)實(shí)施方案市

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農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)實(shí)施方案市

為貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于實(shí)施十二項民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的實(shí)施意見》,現(xiàn)就推進(jìn)我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)制定如下實(shí)施方案(以下簡稱《實(shí)施方案》):

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,以改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件、完善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力為核心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn),村衛(wèi)生室建設(shè)為基礎(chǔ),建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,從整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件。

二、建設(shè)原則

整合資源、填平補(bǔ)齊;完善功能、滿足需求;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè);統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。

三、建設(shè)目標(biāo)

從*―2011年,用5年時間,建設(shè)150所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1630個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室,基本建立起與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相適應(yīng),設(shè)施較齊全、專業(yè)素質(zhì)較高、運(yùn)轉(zhuǎn)有效,初步滿足農(nóng)民群眾人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、建設(shè)內(nèi)容

一是以改善就醫(yī)條件為目標(biāo),改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房;二是以提高診療技術(shù)為目標(biāo),添置與更新設(shè)備。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和設(shè)備添置更新按照《安徽省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》填平補(bǔ)齊,業(yè)務(wù)用房建設(shè)造價按每平方米600元控制,設(shè)備添置更新按平均每所20萬元左右控制。

村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房和設(shè)備添置更新,按照《安徽省農(nóng)村村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。業(yè)務(wù)用房建設(shè)造價按每平方米500元控制,設(shè)備添置更新按平均每所6000元控制。

六、投資規(guī)模

*-2011年,總投資約1.7億元,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備購置與更新。按國家標(biāo)準(zhǔn),投資4500萬元,改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房75000平方米;投資3450萬元,添置和更新150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設(shè)備;投資8150萬元,改擴(kuò)建村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房16.3萬平方米;投資900萬元,添置和更新1630個村衛(wèi)生室診療設(shè)備。

七、經(jīng)費(fèi)來源

總投資約1.7億元,除中央及省下達(dá)的專項資金外,余下的資金按省下達(dá)的年度投資計劃和配套比例,五縣市所需資金由五縣市財政負(fù)擔(dān)、三區(qū)所需資金由市財政與三區(qū)財政按4:6比例負(fù)擔(dān)。

八、分年計劃安排

在分年度計劃安排上,一是優(yōu)先安排中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;二是優(yōu)先安排鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃調(diào)整完成縣和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施縣;三是優(yōu)先安排實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的縣;四是優(yōu)先安排艾滋病、結(jié)核病集中的鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。*年計劃安排建設(shè)38所,*年計劃安排建設(shè)36所,2009年計劃安排建設(shè)39所,2010年計劃安排建設(shè)27所,2011年計劃安排建設(shè)10所。

村衛(wèi)生室。*年試點(diǎn)建設(shè)163所,*年計劃建設(shè)407所,2009年計劃建設(shè)407所,2010年計劃安排建設(shè)408所,2011年計劃安排建設(shè)245所。

九、項目建設(shè)與管理

(一)制定建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)全市農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展實(shí)際,研究制定符合市情的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃制定的程序是:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院:根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù),按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院,在已經(jīng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填平補(bǔ)齊建設(shè),由省將*―2011年建設(shè)規(guī)劃規(guī)模和年度建設(shè)計劃下達(dá)到各縣(市、區(qū))。

村衛(wèi)生室:按照1個建制村建設(shè)l所標(biāo)準(zhǔn)化的公益性村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不再設(shè)衛(wèi)生室(工作職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)),結(jié)合各縣(市、區(qū))行政區(qū)劃調(diào)整后的行政村數(shù)、人口數(shù)以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實(shí)施情況,將*―2011年計劃建設(shè)控制數(shù)下達(dá)到各縣(市、區(qū)),并報省發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政部門統(tǒng)籌制定全省建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。

(二)項目建設(shè)與管理模式。項目堅持以縣(市、區(qū))為主,實(shí)行“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃立項,統(tǒng)一計劃下達(dá),統(tǒng)一勘探設(shè)計,統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理,統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一驗收和預(yù)算審計。項目建設(shè)實(shí)行縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

對村衛(wèi)生室進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計,提供幾套適應(yīng)不同區(qū)域、地形和地質(zhì)條件需要的標(biāo)準(zhǔn)圖紙,供各縣(市、區(qū))村衛(wèi)生室選擇;在項目建設(shè)上,以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行集中打捆分包招標(biāo),引入合格有資質(zhì)的施工隊伍,以降低建設(shè)費(fèi)用,保證施工質(zhì)量

(三)運(yùn)行體制與管理模式。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理模式。政府投資新建的村衛(wèi)生室所有權(quán)歸政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生中招聘從業(yè)人員,村衛(wèi)生室實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,財政根據(jù)其所承擔(dān)的公共服務(wù)適當(dāng)予以補(bǔ)助,逐步建立鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行管理體制和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

十、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財政局等部門負(fù)責(zé)同志參加聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)研究和解決問題,總結(jié)、交流工作經(jīng)驗,部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù),制定下一步工作計劃。

(二)明確職責(zé)分工??h(市、區(qū))政府是項目實(shí)施的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本區(qū)域項目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定建設(shè)規(guī)劃、以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)和其他優(yōu)惠政策等。發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政部門負(fù)責(zé)項目實(shí)施日常工作,具體負(fù)責(zé)項目立項審批、編制上報建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃、勘探設(shè)計、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、項目督查、資金使用、統(tǒng)計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作。建設(shè)、國土、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自職能履行職責(zé)并予以配合。鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)建設(shè)用地劃撥的落實(shí)和施工環(huán)境的保證。

市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、財政局等部門按照市政府要求和職能分工各負(fù)其責(zé)。

(三)建立項目公示與督查制度。實(shí)行項目公示制度,所有利用國家國債資金和省、市專項建設(shè)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室項目,必須通過政府及其相關(guān)部門網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示,接受群眾和社會輿論監(jiān)督。市發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政、審計和監(jiān)察等有關(guān)部門建立項目督查制度,組織力量對各地建設(shè)項目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤督查。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、配套資金不落實(shí)以及擠占、挪用、截留建設(shè)資金,不能按時完成建設(shè)任務(wù)的,將依法追究其相關(guān)責(zé)任。

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