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為解決當前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，市政府決定從現(xiàn)在起到今年底，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。

一、總體要求

通過對重點問題、重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實把我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。

二、工作重點

重點問題，是指初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標，種植養(yǎng)殖過程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑、無證生產(chǎn)，涉及人身健康和安全的消費品、重要工業(yè)產(chǎn)品不按強制性標準組織生產(chǎn)，以及制售假冒偽劣產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題。重點產(chǎn)品，是指蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，飲料、酒類、乳制品、肉制品等食品，藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品。

重點單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小企業(yè)小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場（商場）、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。

重點地區(qū)，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，同類產(chǎn)品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無照證生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。

三、主要任務(wù)和目標

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。（農(nóng)業(yè)部門牽頭）

1、深入開展對種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用過程的治理，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的和假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。

2、強化質(zhì)量監(jiān)測，大力加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”、“氯霉素”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測。

3、加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)的管理，依法查處重點地區(qū)和重點市場銷售不符合法定要求以及未設(shè)或委托檢測機構(gòu)檢驗進場的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。

4、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲查處向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的行為。

5、強化農(nóng)產(chǎn)品標識標簽監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)包裝、標識和冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的行為。

到今年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）

1、堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。

2、嚴格市場準入，嚴格無證查處；加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。

3、加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行食品質(zhì)量安全承諾書制度，實施基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造、限制銷售區(qū)域等監(jiān)管措施。

4、開展區(qū)域整治，全面摸排、動態(tài)掌握食品生產(chǎn)加工小企業(yè)集中區(qū)域和重點隱患區(qū)域；集中整治、消除突出的區(qū)域性食品安全隱患。

5、嚴格區(qū)域監(jiān)管責任制，全面使用食品（產(chǎn)品）安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，建立企業(yè)監(jiān)管檔案；加大巡查、檢查等日常監(jiān)管工作力度；強化生產(chǎn)企業(yè)使用添加物質(zhì)備案和回收食品登記銷毀制度。

6、強化監(jiān)督抽查、專項抽查和強制檢驗，嚴格抽查后處理；突出重點，開展風險監(jiān)測。

到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；所有有營業(yè)執(zhí)照或者有衛(wèi)生許可證的企業(yè)100％建立電子監(jiān)管檔案；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)接合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題。

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。（工商行政管理部門牽頭）

1、嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理制度。

2、大力引導、監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、標識標簽、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、不合格食品退市等自律制度。

3、推進食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等制度。

4、落實區(qū)域監(jiān)管責任，實行“村所掛鉤”，強化基層工商所日常監(jiān)管，加大對農(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的監(jiān)管力度。

5、嚴厲查處食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點整治售假問題嚴重的市場。

6、推廣運用“誠信通”重要商品電子監(jiān)管備案查詢系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

7、加強質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測，加大農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測力度。

到今年底，縣城以上城市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺帳制度。

（四）餐飲消費和保健食品質(zhì)量安全整治。（衛(wèi)生部門牽頭）

1、全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村、學校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲及小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管。

2、嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

3、開展農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員、行政村衛(wèi)生監(jiān)督信息員制度。

4、嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為，嚴肅查處虛假廣告宣傳、虛假標識、偽造和盜用批準文號等違法行為。

到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜、禽等及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。

（五）藥品質(zhì)量安全整治。（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）

1、全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種。

2、開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員。

3、加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。

4、嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健藥品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。

5、大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度。

6、全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗。

到今年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治。（商務(wù)部門牽頭）

1、加大生豬定點屠宰監(jiān)管力度，實行屠宰加工企業(yè)分級管理，加強監(jiān)督檢查和日常巡查；打擊私屠濫宰行為，堅決取締私宰黑窩點。

2、強化檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，推行肉品品質(zhì)強制檢驗制度，對病死豬堅決做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。

3、推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，未按規(guī)定佩戴標識的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售。

4、加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，堅決取締違規(guī)經(jīng)營的場點，嚴肅查處生產(chǎn)、加工、銷售和集團消費單位購買病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。

5、加強農(nóng)家店試點工作質(zhì)量管理，建立優(yōu)勝劣汰機制，健全企業(yè)管理制度，完善監(jiān)督機制，加強質(zhì)量考評。

到今年底，縣城以上城市進點屠宰率達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95％；縣城以上城市的市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）

1、對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、扣件、人造板、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進行重點整治。

2、嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，依法查處未取得生產(chǎn)許可證或未經(jīng)3C認證進行生產(chǎn)銷售和在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為，查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為。

3、加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理。

4、加大對重點產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。

到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；所有獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；無證生產(chǎn)行為基本解決；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

四、工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導。本次專項整治，由市政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)具體負責組織實施。各縣、區(qū)人民政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對本地區(qū)專項整治工作的領(lǐng)導，主要負責人親自過問，分管領(lǐng)導靠前指揮。各地要認真分析研究本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況，確定整治重點，明確工作目標，制定整治方案。各有關(guān)部門也要制訂本部門、本行業(yè)的工作方案。要將專項整治的任務(wù)和責任逐級落實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到機關(guān)、企業(yè)和店鋪。要加大投入，為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障。

（二）形成整治合力。各監(jiān)管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，逐項制定具體的實施方案，加強協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和合力。要依法全面履行監(jiān)管職責，堵塞監(jiān)管漏洞。要開展聯(lián)合整治，集中時間、集中力量，對本區(qū)域內(nèi)假冒偽劣嚴重的重點地區(qū)，聯(lián)合開展地毯式的打擊查處。對跨地區(qū)的制假售假案件，要及時報上級部門組織協(xié)查。要完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時移交司法部門處理；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

（三）發(fā)揮引導作用。各監(jiān)管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行質(zhì)量安全第一責任人的責任，自覺按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用符合規(guī)定的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格履行不安全產(chǎn)品召回義務(wù)和責任。要鼓勵引導企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現(xiàn)行標準的企業(yè)標準；重視和加強自主品牌建設(shè)，建立信用自律和風險防范制度，誠信守法經(jīng)營。

（四）嚴格責任追究。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的要求，嚴格責任追究。對產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域性制假問題長期不能解決，或因此發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的地區(qū)，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關(guān)責任人，要嚴肅查處。

（五）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳國務(wù)院和省政府有關(guān)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的重要精神，宣傳專項整治的工作措施、先進經(jīng)驗和工作成效；大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),公開曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。要加大對法律法規(guī)和有關(guān)知識的普及力度，繼續(xù)開展食品安全“三進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校）宣傳以及“質(zhì)量月”等主題宣傳活動。要公布投訴舉報電話，動員全社會力量參與。專項整治期間，領(lǐng)導小組辦公室每月要組織召開一次新聞會，權(quán)威信息，通報工作進展。

（六）強化督查指導。專項整治期間，領(lǐng)導小組將根據(jù)工作需要，組織有關(guān)部門組成督查組，對重點地區(qū)、重點案件進行督查指導，對大案要案進行掛牌督辦。對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)予以通報批評。

（七）建立長效機制。為將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作引向深入，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條的規(guī)定，根據(jù)我市的實際情況，各縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員制度，指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負責人為協(xié)管員，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全等工作，履行基層政府職能。

各縣、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門每月要將專項整治進展情況匯總報領(lǐng)導小組辦公室，重大情況隨時報告。